制约开发区企业发展的问题及成因解析总结计划

限制开发区公司发展的问题及成因
剖析
限制开发区公司发展的问题及成因剖析
今年2月以来，开发区依据市委“进公司（项目）促发展，进村（居）户促致富”活动部署，在各级干部中深入展开以服务公司、推动项目、联系民众、富民惠民为主要任务的“双进双促”强区富民活动，区领导和挂钩部门沉下心、俯下身、迈开腿，深入54
家重点公司和34个重要项目走访调研。

经过梳理汇总，全区共摸排出限制公司发展的问题116个，经过问题交办形式解决了45个，正在解决32个，移交难题会办1个，上报市级层面解决20个，做好解说说明18个。

现联合上述问题，对公司生产运转状况和发展中存在的问题剖析以下。

一、走访公司整体运转状况
54家公司中，除恒隆水务、瑞丰医药、新航电气等7家公司外，共有规上公司47家。

经济运转状况稳中有进、稳中向好，表现以下几个特点：
（一）公司运转稳中有进。

依据走访检查状况看，53家公司处于正常生产经营状态，72.1%的公司营业收入有不一样程度的增添。

此中，生命健康家产收益率高达21.9%，较上年提高2.8个百分点；先进资料家产收益率为5.1%，较上年提高0.2个百分点；临港装备制造家产收益率为5.4%。

（二）科技人材投入加大。

大多半公司关于科研工作的重视程度不停提高，经过加大资本投入、创新运转体制、优化平台载体，提高公司中心竞争力。

54家公司中是省级以上高新技术公司的32家，拥有公司院士工作站2个，公司研究生工作站11个，省级公司技术中心14个，省级公司工程技术研究中心17个，与清华大学、复旦大学、淮海工学院等16所高校成立产学研合作关系。

业在科技人材方面的连续投入，也创立了一系列研发成就，如中复联众研发的高原型风电叶片成功下线、佑源医疗设备研发出全世界开创的高低温中药粉灭菌器等等。

（三）公司发展预期向好。

大多半公司关于今年的生产经营充满信心，表示能顺利达成年度经营目标。

如杜钟氨纶拟订公司“2020”目标，即在2020年达到产值20亿元，计划建设新资料家产园。

正大农牧在全
国饲料行业不景气的状况下，优化人员、节俭开销，并实时调整公司经营产品，向来保持盈余。

天缘物流在鲜切果蔬技术成熟的同时，开发速冻及水煮产品，多重经营，提高销售收入等等，众多公司经营稳中向好。

二、限制公司发展的问题及原由剖析
活动中梳理出的116个问题主要集中在科技、人材、财税金融、交通、环保、配套设备、土地、其余等8个方面。

此中，配套设备问题占比20.7%，交通问题占比16.4%，环保问题占比12.9%，人材问题占比10.3%，财税金融问题占比10.3%，科技问题占比7.8%，土地问题占比3.4%，其余问题占比18.2%。

（一）未能形成创新式公司梯队，公共服务平台不够成熟，产学研合作不够深入
1、区内由行业重点公司、中小型科技公司、小微型科技公司和孵化公司等组成的创新梯队不完美，有关公司对自己的等级定位不明确，危机感不强，有关科技创新研究和开发投入不足。

2、区内公共服务平台不够成熟，有关平台功能和定位不够清晰，平台营运模式不够完美。

科技公司孵
化器和众创空间数目显然不足。

鉴于互联网的开放式“双创”平台不够完美。

3、区内校企之间的产学研合作不够深入，在公司自建、校企共建、政府领建方面较为缺乏，阻挡了部分科技成就在区内的转移转变。

知识产权试点园区建设不够深入，高价值专利培养工程有待实行。

（二）高层次人材招引难，技术型人材培养难，人材流失现象较为广泛
1、在地域竞争和公司发展中，高精尖缺的专业技术人材愈来愈成为“香饽饽”，在业内比较“热门”，区内大公司因为具备相对成熟的用人体制和激励手段，引进人材状况相对较好，但当前仍以柔性引才为主，真实在**工作和生活的高层次人材数目不多。

2、公司对技术型人材培养仍旧不够重视，高技术人材在地位、收入、待碰上显然低于管理人员和专业技术人材。

在技术型人材培养方面的系统体制也不够灵巧。

（三）基础设备建设不够精美，生产生活配套不完美，区内外交通不够便利
1、我区在路网建设、河流整顿、水电气供给等方面，不停加大投入，基础设备建设大为改观。

可是在污水管网建设、道路绿化、交通讯号灯建立等细微之处显得较为单薄。

2、缺乏生产性配套主要表此刻没有固废办理机构、缺乏上下游关系公司。

缺乏生活性配套主要表此刻缺乏高端教育、医疗、娱乐设备，区内人气商气不足。

3、对内对外交通不够便利，区内公共交通线路覆盖少、班次密度低、便利程度不够，需要以调整优化公交线路，增设公共自行车站点等方式加以改良。

（四）区内中小型公司资本融通较为困难、融资成本较高
1、经济增添连续下行与cpi连续低位运转的大环境下，中小型公司经营规模小，抵抗市场风险能力衰，且银行信贷收紧，不肯意肩负信誉风险，致使银行对中小型公司“惜贷”。

区内中小型公司获得银行贷款多以房产、设备抵押担保为主，信誉担保特别是第三方担保机构少，担保方式单调，银行抵押率较低，进一步加剧了公司融资困难。

2、固然区内已出台科技贷款、专利质押等一系列贷款政策，但落实到实质贷款银行，独自的专利质押贷款在实质操作中很难实现，一定要协助以固定财产抵押、担保等，利息的支出加上担保花费的支出造成贷款成本居高不下。

且商业银行针对中小型公司的信贷产品缺失，贷款手续繁琐，部分银行在基准利率基础上上浮贷款利率，致使中小型公司融资成本高。

三、促使公司加速发展对策建议
（一）建立常态体制，推动“双进双促”行稳致远。

一是进一步扩大走访覆盖面。

由区活动办牵头将走访范围由88家公司（项目）增添至130家公司（项目），实此刻区内有固定生产经营场所的公司全覆盖。

同时实时追踪领办问题的解决状况，逐个整顿销号，对问题解决进展进行监察、对公司民众满意度进行回头看，使解决问题真实落实到位，连续提高活动的温度和质感。

二是进一步固化走访责任。

出台规范性文件固化常态化走访责任，落实查核监察体制，明确挂钩帮扶重点、重点，建立问题采集—梳理—会办长效体制，建议各领导、部门深入协作，将“串连”改为“并联”，探究多部门合一、扁平化的走访新模式，使走访工作“长流水、不停线”。

三是进一步完美问
题解决体制。

一直把活动落脚点放在解决好公司、项目提出的问题上，由公司服务中心牵头按期对走访过程中的发现问题进行采集汇总，经过召开问题交办会、难题会办会等形式，形成解决问题长效体制。

针对共性问题及体制系统上存在的问题，建议展开专项攻坚行动，从根本上探究解决问题的有效措施，努力优化全区发展环境。

（二）聚力家产升级，加强科技创新首要地位。

一是成立创新式公司梯队。

拟订创新式公司梯队培养计划，实行以行业重点公司“领航计划”，中小型科技公司“速航计划”，小微型科技公司和孵化公司为主的“开航计划”，成立和完美公司创新梯队。

针对三类公司的特点和需求，实行科技服务“五进计划”，安排技术专家、金融业者、知识产权中介、科技管理干部、大学教授（科技镇长团）进公司服务，为公司供给个性化服务。

二是发挥平台载体集聚孵化功能。

推动生命健康家产公共服务平台赶快营运，进一步完美平台功能和定位，确定我区公共平台营运模式。

依靠科技园区、高等院校、科研院所，加速科技公司孵化器和众创空间建设，指导美多利省级孵化器升格国家级孵化器，猴嘴省级众创空间升格国家级众创空间，
踊跃创立大众创业、万众创新的浓重气氛。

三是推动产学研合作迈向深入。

全面深入落实与高校院所的战略合作，促使科技成就在我区转移转变。

加速推动知识产权试点园区建设，实行高价值专利培养工程，启动实行专利导航工程以及知识产权公共服务平台搭建工作，打造拥有家产特点和自己特点的示范园区。

推动科技金融交融，加强公司科技融资、贷款、上市的能力，缓解科技型中小微公司融资难问题，培养拥有中心竞争力的开发区家产集群。

（三）坚持引育并举，激发创新创业人材活力。

一是人材+资本，促使创业“落地”。

在抓好重要项目招引的同时也抓好高科技人材创业项目的落户，实现以招商引资为主、招才引智为辅的“双招双引”格局。

常常性举办人材项目与金融资本对接活动，经过周期性、高频率、多机构、常态化的项目路演，评审产生一批优异人材项目，联合招商主体对接落地。

深入与高等院校合作，与淮海工学院合作创立“3+1”订单式人材培养模式，支持园区公司与清华大学等高校共建102个校企研发基地和家产化基地。

二是孵化+载体，筑造双创“摇篮”。

建立综合协调服务平台、政企互动沟通平台、银企对接合作平台等3个平台，以恒瑞
医药牵头建设的“省原创化学药创新中心”为主体，打造“六加一技术服务平台”。

健全完好人材政策系统，实行“力达英才”人材引进计划。

成立健全促使人材创业创新投融资健康发展政策，提高对始创期、孵化期创业项目支持力度，逐渐形成“创业、创新+创投”共同互动的发展格局。

三是家产+服务，开释揽才“信号”。

依靠生命健康家产优势，举办“省生物医药双创人材园区行”等人材沟通活动，进一步促使人材项目对接，服务创新发展、绿色发展。

举办高层次人材联谊会、科技人材政策宣讲会等活动，做好“360服务”，打造高端人材生态圈，全面激发人材内生活力。

（四）完美基础设备，组成立体便利交通系统。

一是在精美化上下功夫。

在对区内基础设备状况进行全面摸排的基础上，进行整体策划，加速绿化栽种、河流清理、管道疏导、增设交通讯号灯等细微问题的解决，与市运管处、海通公司规划道路标记线，增设非灵巧车道，设置隔绝护栏，增添泊车线和暂时泊车位，与市城建控股商洽“公共自行车”在全区落地实行。

二是在集成化上打基础。

与周边兄弟县区踊跃联动，共同发力解决园区内固体荒弃物、废液、废气；
针对家产链上下游公司缺失问题，各招商局精确发力，实行全家产链招商，环绕主导家产招引有关配套公司。

在区内超前规划布局高端教育、医疗、商贸娱乐设备，打造与生产生活配套有关，拥有开发区特点的宜居宜业环境，提高区内人气和商气。

三是在人性化上做文章。

在先期组织的“公司定制公交”供需两方第一次洽谈会的基础上，以在网上征采公司反应建议的基础上，与海通公司更进一步的依据公司需讨状况确定“园区商务快线”营运方案，精美化调整优化交通线路，增设交通线路，实现区内交通微循环，建立以人为本的立体式交通系统。

（五）用好金融杠杆，推动金融财税领域创新。

一是推行ppp模式。

为了填补财政进出缺口和提高资本使用绩效，分别和减少政府性债务的偿债压力，降低和防备政府性债务的债务风险，建议鼎力推行政府和社会资本合作（ppp）模式。

由财政部门会同行业主管部门经过初选将切合ppp模式的项目列入ppp项目库，并确定年度项目实行计划，经过展开物有所值评论、可蒙受能力论证，完美订价与调价体制，努力打造一批真实可复制、可推行的ppp项目。

二是加大银行公司对接力度。

牢牢环绕服务家产发展，依靠新海
制约开发区企业发展的问题及成因解析总结计划
连公司等投融资平台，提高信誉评级，踊跃推行实行融资项目，不停开拓拓宽直接融资新渠道。

加大与各银行的合作，对开发区公司展开基准利率贷款，差额由财政补助。

成立区内金融服务平台，公布公司融资需求，推动银行和公司间直接展开合作沟通。

三是创新金融服务环境。

借力基金机构“专业、在线、落地”的优势，向各银行详尽认识金融产品，编纂金融产品手册，解决信息不对称问题，指导公司选择成本较低、回报较高的金融产品，创新金融服务模式。

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