浅谈集体林权制度改革的问题与对策――云南牟定县的集体林权问题探讨

浅谈集体林权制度改革的问题与对策――云南牟定县的集体林权问题探讨
发布时间：2021-06-10T11:20:55.543Z 来源：《中国科技信息》2021年7月作者：张海溶
[导读] 深化集体林权制度改革，是推动社会主义新农村建设的重要举措。

它是集体林区的一场深刻变革，尤其是增加林农收入的措施，也是牟定县农业农村工作中重要的政治和经济任务。

牟定县共和镇林业和草原服务中心张海溶 675500
摘要：深化集体林权制度改革，是推动社会主义新农村建设的重要举措。

它是集体林区的一场深刻变革，尤其是增加林农收入的措施，也是牟定县农业农村工作中重要的政治和经济任务。

关键词：牟定县；集体林权制度改革；问题；对策
前言：深化改革是推进经济社会发展的动力。

做好深化集体林权制度改革工作，关系到牟定县生态环境建设进程，也对林业发展及林农经济收入乃至林区社会稳定都起着作用。

1牟定县基本情况
1.1 地理位置
牟定县位于云南省楚雄彝族自治州中部，。

全县土地总面积146400公顷。

全县辖3乡4镇。

1.2社会经济情况
1.2.1社会状况
牟定县是一个多民族聚居的山区县，辖四镇三乡，，总户数59636户，全县总人口202730人。

境内居住着汉、彝、苗、回、白等23个民族，其中少数民族45272人，占总人口的22.1%。

人口密度为139.86人/平方公里。

1.2.2经济发展现状
2020年末，全县实现国内生产总值776425万元，比上年增长6.9%；农业总产值182176万元，比上年增长5.6%；粮食总产量77174吨，人均有粮380公斤。

财政收入39728万元，比上年增长3%，城镇居民人均可支配收入38720元；农村居民人均可支配收入12243元，比上年增加979元，增长8%。

1.3 林地资源状况
根据全县森林资源"两类"调查资料结果表明，全县土地总面积 146400公顷，其中：林业用地面积91562公顷，占总土地面积的63%。

森林活立木蓄积量为1208850万立方米，年净生长量为90173立方米。

1.4 林权现状
在全县98643公顷林业用地，国有林场面积为1173.33公顷，占林业用地面积的1.1%；集体林地面积为97603.93公顷，占林业用地面积的98.9%。

在集体林中，已划定的自留山面积37980公顷，责任山面积19526.67公顷。

林地权属历经多次变革，形成界限不清，权属模糊的局面，违背了产权准则，制约了林业的发展。

2集体林权制度改革工作进展情况
按照《云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定》要求，结合我县实际，2007年计划完成68个村委会、共78866.67公顷林地的改革，完成村委会数占全县总村委会数的76.4%，完成林改面积占林改任务的78.9%，实现确权率和发证率分别达70%和60%。

目前，我县林改工作正健康有序推进。

2.1试点工作开展情况
试点村委会共有林地面积571.73公顷，通过干部群众近一个月的努力，基本完成了林改任务。

通过改革，明晰了集体林权关系，有效地遏制了破坏森林资源的不法行为，森林资源得到有效保护，实现了林改目标，为林改工作的开展起到了示范作用。

2.2 林改工作进展情况
2.2.1 机构成立、人员就位、责任落实及制度建设
2.2.1.1 成立机构情况
全县共成立林改领导小组及其办公室8个，其中：县级林改领导小组及其办公室1个，乡镇林改领导小组及其办公室7个。

成立县级林改指导组7个。

2.2.1.2 人员就位情况
县林改办现有职工5人，负责全县林改日常工作。

同时从县级相关部门抽调30人组成7个林改指导组。

目前，各乡镇均无专职人员。

2.2.1.3 责任落实情况
按照“县直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，确保领导到位、责任到位、措施到位，县人民政府与各乡镇人民政府分别签订了责任状，做到责任目标明确。

2.2.1.4 制度建设情况
在成立机构、落实人员的同时，县林改办制定了林改办公室及工作人员的岗位职责，明确了工作要求，制定了林改工作组组的相关方案。

2.2.2 宣传培训
2.2.2.1 宣传工作情况
加强宣传，积极营造氛围。

2007年各乡镇共召开各类宣传会议2196场次，培训会690场次，培训人员达28238人，让林改真正做到家喻户晓、人人皆知。

让他们关注改革、重视改革、支持改革，为林改营造了良好的社会氛围。

2.2.2.2 培训工作情况
强化政策宣传，努力做好业务培训。

2007县林改办共组织召开了各种业务培训会6场次，培训341人。

对县级抽调的输机制证人员及各乡镇档案管理人员进行了相关业务培训。

2.2.3 调查摸底制定方案情况
通过走访林农、查阅林业“三定”等档案资料，通过摸底调查，全县1206个村民小组中涉及林改的有1178个。

在摸底调查的基础上，制定了《牟定县深化集体林权制度改革总体方案》，至8月底，全县1178个村民小组的林改方案已制定。

2.2.4 主体改革工作开展情况 2.2.4.1 踏山定界确权工作已接近改尾声
至2007年12月25日，全县有89个村委会已开展了踏山定界工作，占全县村委会总数89个的100%。

全县已完成确权18353宗95993.33公顷，占全县林地总面积（99973.33公顷）的96％。

2.2.4.2 矛盾纠纷得到有效调处
在踏山定界确权工作中，全县共发生权属纠纷684起，已调处589起，调处率达86%。

2.2.4.3 数据录入制证工作正紧张进行
针对牟定县林改过程中存在着数据录入及制、发证工作滞后的问题，县委、县政府再次召开了全县林改推进会，专题研究林改过程中输机、制、发证存在的问题。

3集体林权制度改革工作存在问题 3.1部分领导认识不足，重视不够，思想不统一
部分领导干部对林改工作的重要性和必要性认识不足，只是口头上重视，没有实际行动。

林业是一项庞大的基础性的社会系统工程，它所产生的效益是无法简单地用经济价值来直接衡量，改革本身是生产力与生产关系的调整，涉及社会的方方面面，关系到农民的切身利益，领导干部必须要把改革当作己任。

3.2基层林改有机构无人员，责任不落实，工作无法正常开展
据有关消息，景谷县林改工作中，县级机关抽调1514名干部组成工作组，从西南林学院等单位外聘技术员185名投入林改，与之相比，牟定的林改工作人力投入是远远满足不了工作需要的（县林改办现仅有人员5人）。

3.3林地权属情况复杂，历史遗留问题较多
牟定县的林地权属经历了上世纪五十年代的“土地改革”；八十年代的林业“三定”和“两山”到户；九十年代的国有林核权发证、“四荒”拍卖、“两类”林区划以及2002年以来的退耕还林核权发证等多次林权制度改革和确权。

多次改革导致林业权责利联系不紧密，面积不准，四至不清，权属不明，造成“一山多主、多证”和“一主多山”的混乱局面，这些林权纠纷问题必然给工作带来负面影响。

3.4部分林权纠纷调处难，影响林改工作的顺利开展
由于林地权属情况复杂，而确权又是林改工作的焦点，在林改过程中林权纠纷及历史遗留问题，将会在林改过程中集中凸显，各种矛盾纠纷若不能妥善解决，林改将无法进行。

因此，矛盾纠纷的调解将直接影响到林改工作的开展。

3.5技术力量薄弱，影响林改工作进度及质量。

县、乡林业专业技术力量薄弱，而乡镇林业站因人员岗位变动频繁。

有的林业站最多有2名技术员，有的林业站甚至一名专业技术人员都没有，导致林改工作难度较大改革工作无法彻底进行，必然再次埋下权属纠纷的隐患。

3.6林改经费不足，林改工作无法按计划正常开展
俗话说“兵马未到，粮草先行”，经费预算完成全县近10万公顷的林地改革工作，大约至少需要200万元，按照分级负担的原则，上至省下至乡镇都应将林改所需经费纳入本级财政预算。

而事实上，在各级财政都十分困难的情况下，各级的投入都很难到位。

到目前为止，全县实到位县级配套资金30万元，资金的匮乏，使得开展所必需的办公用品无法购买和制作，影响工作的正常开展。

3.7 “两类”林区划不合理，公益林难于落实 1999年“两类”林区划时，时间仓促，加之为了争取国家公益林补偿政策，公益林没有得到林农认可，林农在林改前根本不知道公益林和商品林的范围和界限，剥夺了林农经营自主权。

在此次林改过程中要把公益林落到山头地块，得到林农认可矛盾重重。

4.集体林权制度改革存在问题的对策 4.1 配强班子
集体林权制度改革是农村改革领域的扩展和深化。

各级部门围绕县委、县政府的工作部署，明确林改工作的目标任务和措施步骤，加强对林权制度改革工作的领导。

落实领导责任，实行林改工作与领导的提拔任用挂钩，为林改工作的开展提供保障。

形成良好的工作格局和机制。

4.2走稳步子
集体林权制度改革涉及千家万户林农切身利益。

因此要严把关，确保改革的各项责任落实到位。

建立健全林改领导责任制考核体系，做到奖惩结合，实行责任追究，将改革工作的好坏作为领导政绩考核的依据之一。

4.3 摆正位子
集体林权制度改革的主体是广大农民。

怎么搞改革，由群众说了算，发挥广大群众的决策权、知情权、参与权和监督权。

党委、政府及林改工作队的职责确保改革阳光操作，做到公平、公正、公开。

各级林业部门是林改的主力军，要积极主动做好参谋和服务工作，发挥主力军作用。

4.4 摸清底子
牟定县林地类型千差万别，林种结构复杂多样。

只有切实搞清家底，才能为林改提供科学决策依据。

因此，摸清家底，是搞好林改工作的基础性工作，必须抓好落实。

4.5 善解扣子
纠纷调处工作是林改工作的难点。

各级各部门必须正确处理好改革、发展、稳定的关系，把林区社会稳定摆到重要位置，本着尊重历史、尊重事实、依法依规的原则，深入做好工作。

4.6 定准调子
各地要做到科学规划、因地制宜、精心设计，制定集体林权制度改革意见和实施方案。

本着尊重历史，妥善处理历史遗留问题的原则，具有适应性和可操作性的实施方案。

4.7 把牢尺子
集体林权制度改革政策性强且技术要求高。

必须严格执行林改的步骤和程序，规范操作，依法办事。

因此要重视改革培训工作，确保改革不走样，保持队伍的相对稳定和有足够的工作时间投入林改。

4.8 守住口子
在改革中要注意把握，确保农民受保护；民主决策、公开公正；确权发证、证山相符三个问题。

首先要严把督查指导关，真正做到工作到位。

其次，要严把宣传关，充分利用各宣传媒体广泛宣传，使群众了解改革的目的。

为林改工作的顺利开展提供强有力的思想保障
4.9 筹足票子
在市场经济条件下，经费不足已是没有异议的事实。

没有经费，工作无法正常开展，工作积极性更是无法调动。

这要求各级政府都要将林改工作经费纳入本级财政预算，积极筹措，给改革提供必要的经费保障
结论：集体林权制度改革，对加快牟定县林业现代化，推进社会主义新农村建设，都具有重大的现实意义和历史意义。

只有真正做到各项工作措施落到实处，才能实现“农民得实惠、生态受保护” 这一宏伟目标。

参考文献：
[1]白成亮主编.王德祥、王兴明副主编.《云南省深化集体林权制度改革政策法规汇编》.2007年4月
[2] 白成亮主编.王德祥、王兴明副主编.《云南省深化集体林权制度改革工作指南》.2007年4月
[3] 云南省林业厅.《云南省集体林权制度改革资料汇编》.2006年4月。