乡村推广“四议两公开”工作法实施方案

乡村推广“四议两公开”工作法实施方案
为仔细遵循实施党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委九届十次全会精神，全面加强乡村底层安排建造，完善村级民主自治机制，进一步进步建造新乡村的水平，依照省委安排部、省民政厅、省农业厅要求，结合我县实践，现拟定如下计划：
一、深化知道推广“四议两揭露”作业法的重要意义
“四议两揭露”是XX省邓州乡村发明的党领导下的村级民主自治机制，就是全部村级严重事项都有必要在村党安排领导下，依照“四议”、“两揭露”的程序抉择计划施行。

“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会协商、党员大会审议、乡民代表会议或乡民会议抉择；“两揭露”即：抉择揭露、施行成果揭露。

这种办法既坚持党对乡村作业的领导，充沛发挥村党安排的领导核心效果、乡民代表会议和村委会的自治效果，又完成了党的领导机制、党内底层民主机制和乡民自治机制的有机交融，是党领导的村级民主自治机制的发明性实践。

2010年11月10日，中组部、中心学习实践活动领导小组办公室、中心乡村作业领导小组办公室、民政部、农业部五部分在XX郑州举行党领导的村级民主自治机制作业经验交流会，要求将“四议两揭露”作业法在全国乡村推广。

全县各级
党安排一定要站在加强底层党建、夯实执政根底，效劳和推进乡村科学展开的高度，充沛知道推广“四议两揭露”作业法的重要意义，把推广“四议两揭露” 作业法作为进步村级党安排发明力、凝聚力、战斗力的重要行动，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改善党员干部作风的重要抓手，作为进步乡村党员干部素质的重要载体，作为调集广阔农民大众参加新乡村建造积极性的重要办法，实在抓紧抓好，抓出成效。

二、推广“四议两揭露”作业法的基本准则和整体要求
基本准则
1、坚持党的领导。

在村党支部的领导下安排施行，充沛发挥村党安排的领导核心效果，树立党领导的村级民主自治机制。

2、坚持依法办事。

严厉依照党的有关法令和法律法规，依法安排施行，严厉依法办事，推进乡村各项作业法制化、标准化。

3、坚持发扬民主。

进步广阔乡村党员干部大众的民主认识，
确保民主权利，依法行使权力，自觉实施义务。

4、坚持求真务实。

坚持全部从实践动身，经过不断立异、完善、展开，尽力探究构成一套既契合我县实践、又杰出特征的村级民主自治机制。

整体要求
推广“四议两揭露”作业法，要全面遵循党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深化学习实践科学展开观活动为关键，全面加强乡村底层安排建造，展开和完善党领导的村级民主自治机制，为稳固党在乡村的执政根底，推进社会主义新乡村建造供给刚强的安排确保。

在推广“四议两揭露”作业法的进程中，各城镇要总结近年来推进乡乡民主自治作业方面的成功经验和做法，既要承继展开，又要变革立异，不断丰富和完善“四议两揭露”作业法。

三、推广“四议两揭露”作业法的办法进程
全县推广“四议两揭露”作业法分为三个阶段：
1、健全安排，宣扬发起阶段。

各城镇党委要树立专门安排担任此项作业，拟定可操作性强的施行计划，清晰分工，职责到人，周密安排布置，在2月5日曾经举行发动会。

一起，要经过电视台、、XX县政务信息网、板报、宣扬材料、宣扬标语等多种方法让广阔党员干部大众赶快了解把握“四议两揭露”作业法的内容和本质，为推广“四议两揭露”作业法奠定思维根底。

2、安排施行，全面推广阶段。

自发动会后，全县全部村级安排全面推广“四议两揭露”作业法，全部村级安排严重事项都要依照这一程序抉择计划。

城镇党委要仔细研讨每个村的详细状况，有针对性地采纳办法，确保此项作业厚实展开、顺畅推进。

在施行进程中，要及时总结作业中的新办法、新办法，力求经过在乡村全面推广党领导的村级民主自治机制，为我县社会主义新乡村建造供给新动力，为展开乡村底层民主供给好途径，为改善底层干部作风和作业办法供给强有力的抓手，实在增强乡村底层党安排的发明力、凝聚力和战斗力。

3、剖析查看，总结经验阶段。

全面推广阶段完成后，全县当即进行“回头看”，进入剖析查看、总结经验阶段。

要对全面推广阶段所遇到的问题以及所开
四、主要内容和作业程序
清晰抉择计划内容。

但凡村级严重业务和与农民大众切身利益相关的事项，都要依照“四议两揭露”作业法抉择计划、施行。

主要内容包含：新乡村建造长时刻规划和年度作业计划；村团体土地的承揽、租借；公益事业经费筹措、安排施行与办理；团体经济项目的立项、承揽及公益事业的建造承揽；团体财物购建与处理、团体假贷、团体企业改制；村级建造规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、乡村低保、新型乡村合作医疗等方针和准则的实施；严重救灾救助款物的发放，以及其他应当民主抉择计划的事项。

标准作业程序。

进入抉择计划程序的村级严重事项，依照以下进程安排施行：
1、村党支部会提议。

村党支部对村内严重事项及联络乡民切身利益的重要问题，在广泛听取定见、仔细查询证明的根底上，团体研讨提出开始定见和计划，使提议契合中心和省、市、县的要求，契合本村展开实践，契合大众志愿。

详细而言，提议前：①广泛寻求定见，断定议事事项；②科学证明，标准方针审阅；③拟定开始计划，报城镇党委赞同、存
案。

提议中：①书记掌管支委会并介绍状况；②委员充沛评论，修正完善计划；③支委表决提案，构成抉择定见。

提议后：构成书面材料并存档。

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2、村“两委”会协商。

村党支部安排举行“两委”会议，由支部书记掌管，就村党支部提议的开始定见进行充沛评论和发表定见。

依据不同状况，可采纳口头、举手、无记名投票等方法表决，依照少数服从多数的准则构成协商定见。

详细而言，协商前：①书记、主任交流提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。

协商中：①支部书记掌管“两委”会，并通报提议定见；②“两委”充沛评论，可约请专家参加；③修正弥补完善计划；④“两委”表决计划，构成协商案。

协商后：党支部自动做好未赞同“两委”委员的作业，征得支撑。

3、党员大会审议。

对村“两委”商定的严重事项，提交党员大会评论审议。

举行党员大会审议前，须把计划送交整体党员，在党员中充沛酝酿并寻求乡民定见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上赞同方可提交乡民代表会议或乡民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要仔细吸纳党员的定见主张，对计划修订完善，一起安排党员深化农户做好计划的宣扬解说作业。

详细而言，审议前：村“两委”传达议题，党员考虑，并了解
民意。

审议中：①举行党员会，书记掌管，村主任通报定见、计划；②党员评论，完善施行计划；③表决施行计划，构成审议定见。

审议后：①“两委”修正完善计划；②党员深化大众中宣扬、发动、解说。

4、乡民代表会议或乡民会议抉择。

党员大会经过的事项，依照有关法律法规规则，在村党支部领导下，由村委会掌管，招集乡民代表会议或乡民会议评论表决。

参加会议人数有必要契合法律规则，评论事项有必要经整体乡民代表或到会乡民半数以上赞同方可抉择经过。

详细要求为，抉择前：①要奉告抉择事项的内容；②举行预备会，奉告抉择计划动因、事项全景；③寻求村务揭露监督人员定见。

抉择中：①村委会主任掌管会议通报抉择计划事项和施行计划；②承受代表咨询，做好详细记载；③进行表决。

抉择后：①经过的事项做好宣扬和对不同定见的解说作业；②未经过事项视状况或停止或暂缓或从头完善进入“四议两揭露”作业法抉择计划程序。

5、抉择揭露。

经乡民代表会议或乡民会议抉择经过的事项，要进行布告。

布告的方法：布告采纳文字、播送等方法施行。

布告的方位：文字布告一概在村级活动场所和各村党务村务揭露栏内进行公示，并在揭露栏旁设定见箱。

布告的时刻：布告时刻不少于7天。

布告进程中，要做好解说作业；对布
告内容确有遗失的、不真实的应从头发布。

布告期间，村“两委”成员、整体党员和乡民代表要自动深化大众中寻求定见主张，并将搜集到的定见主张进行仔细剖析、查询，对抉择事项做进一步的弥补和完善。

布告期间，若发现抉择中的确存在严重问题，或有必要对抉择进行全面修正的，要从头举行党员大会、乡民代表会议或乡民会议，阐明状况，宣告抉择无效，待修正完善后从头进入“四议两揭露”作业法抉择计划程序。

6、安排施行抉择。

抉择揭露期满后应当即安排施行抉择，在施行抉择的进程中要依照以下四步进行。

一是在村党支部领导下，村委会严厉依照终究抉择成果有计划、有安排的进行施行。

二是承受监督，定时向党员、乡民代表通报抉择计划的施行进展、账目、预算。

三是在施行中出现问题后，村委会能解说的当即处理，不能解说的提交村党支部依照“四议两揭露”作业法程序处理。

四是如遇突发问题需改变计划，应及时向乡民代表会议和党员大会通报。

改变较大的应再次提交村党支部按“四议两揭露”作业法程序处理。

7、施行成果揭露。

抉择事项在村级党安排领导下由村委会安排施行，施行进程和成果及时向整体乡民发布。

发挥党员大会、乡民会议、乡民代表会议、村务揭露民主办理监督小
组、民主理财小组等安排的效果，对施行成果进行审阅查看并由村委会及时进行公示。

详细要求为：①村务揭露监督人员审阅查看施行成果；②公示内容要详实、精确、全面；在公示时要树立定见箱，搜集党员大众定见主张；③对搜集到的大众定见由村委会三日内处以答复；④对村委会解说、答复不满意或村委会不能处理的问题，可提交党员大会审阅，乡民代表大会评论、表决，表决成果作为村级终究处理成果。

完善相关准则
为习惯施行“四议两揭露”的需求，乡村底层安排要树立健全以下准则：
1、健全党员联络大众准则。

以效劳大众为中心，树立有利于底层安排和党员更好地联络效劳大众的网络系统，安排展开党员设岗定责、效劳许诺、结对帮扶困难大众等活动，使每个党员都能够从本身条件动身，采纳恰当方法，有用地联络大众，在协助大众处理出产日子实践困难中发挥效果，在了解大众志愿、需求，反映大众定见、主张中发挥效果。

2、健全乡民代表联络户准则。

严厉依照的规则和要求，把好政治关、才能关、结构关，足额选好乡民代表。

在此根底
上，本着“就近寓居、便于联络”的准则，每个乡民代表别离联络若干农户，联络户覆盖面要到达100%。

乡民代表与联络户树立亲近的交流联络途径，及时了解和反映乡民的志愿和要求，提出合理化定见和主张，积极参加村级严重事项民主抉择计划，一起宣扬、引导联络户自觉实施各项抉择。

乡民代表不仔细实施代表职责的，依据相关规则撤销其代表资历，从头推选。

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3、健全民主监督准则。

树立村务揭露民主办理监督小组和民主理财小组。

村务揭露民主办理监督小组在乡民会议或乡民代表会议领导下展开作业，担任监督本村严重事项是否依照“四议两揭露”作业法的程序抉择计划施行，并对揭露内容的全面性、及时性、真实性监督评议。

民主理财小组成员从村务揭露民主办理监督小组成员中发生，担任对“四议两揭露”经过的村级严重事项的财务收支状况审阅把关，并及时向大众揭露。

树立信息反馈机制，疏通民意途径，及时搜集和受理大众在抉择计划施行进程中反映的定见、主张以及合理诉求，不断完善抉择计划，促进作业的科学运转。

4、健全职责追查准则。

经过“四议两揭露”构成的抉择不得随意更改，如因特殊状况发生改变确需改变的，要在村党支部领导下，经过乡民代表会议或乡民会议评论决定。

“四议”评
论决定事项的进程和状况，要构成书面记载并妥善保存。

凡不按有关法律法规和抉择计划程序进行抉择计划的，任何安排或个人擅自以团体名义假贷、改变和处置村团体的土地、企业、设备、设备等，均为无效，乡民有权回绝，构成的丢失由职责人承当，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移送司法机关依法处理。

五、加强推广“四议两揭露”作业法的安排领导
实施领导职责。

各城镇党委要把推广“四议两揭露”作业法作为加强乡村底层安排建造和第三批深化学习实践科学展开观活动的一项重要内容，实在加强安排领导、规划辅导和督促查看。

各城镇要树立专门安排担任此项作业，要强化城镇党委书记为直接职责人、村党支部书记为详细职责人，一级抓一级、一级带一级、层层抓实施的职责系统，推进“四议两揭露”真实落到实处、见到实效。

健全作业机制。

要树立健全党委统一领导，安排、纪检、民政、涉农部分一起参加、调和联动的领导体制和作业机制，各部分要各司其职、亲近配合，构成推进作业的强壮合力。

各城镇党委要对本地“四议两揭露”作业展开状况进行查询研讨，及时发现问题、完善办法，总结经验、进步水平。

要将
“四议两揭露”作业法与村级议事准则和党务、村务揭露有机结合起来，做到彼此促进、彼此进步。

加强监察辅导。

县级领导、城镇领导班子成员都要树立联络点，常常深化联络点村查询研讨，详细辅导。

加大督促查看力度，经过专项查看、观摩评议等方法，及时发现存在问题、总结经验，不断进步作业水平。

每个城镇都要选树几个推广“四议两揭露”作业的先进典型，发挥典型带动效果，推进这项作业全面铺开。

“四议两揭露”作业法推广状况将作为乡村党建“三级联创”考评的一项重要内容，实施目标办理，严厉考核奖惩。

强化言论宣扬。

要充沛利用电视、报纸、网络、板报、标语、喇叭等方法加强宣扬引导，安排广阔乡村党员大众学习把握“四议两揭露”作业法内容、运转程序和作业要求，为这项作业的推广营建稠密的社会空气，获得广阔大众的积极支撑和参加。

重视实践成效。

要以科学展开观为辅导，把推广“四议两揭露”作业法作为第三批学习实践活动第三阶段的重要内容，经过推广“四议两揭露”作业法，建章立制，不断增强村级党安排的发明力、凝聚力、战斗力，实在处理大众关怀的热门难点
问题，有用化解乡村底层各类对立，进一步亲近党群干群联络，坚持乡村社会调和安稳，为推进乡村经济社会科学展开、加速社会主义新乡村建造供给刚强安排确保。

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