第三章安全生产单行法律

第三章安全生产单行法律
第一节中华人民共和国矿山平安法
1992年11月7日由七届全国人大常委会第二十八次会议经过、并于1993年5月1日起实施。

一、立法目的：
为了保证矿山消费平安，防止矿山事故，维护矿山职工人身平安，促进采矿业的开展。

二、适用范围〔了解〕
在中华人民共和国范围和中华人民共和国管辖的其他海域从事矿产资源开采活动，必需遵守本法。

三、矿山树立的平安保证〔了解〕
1.矿山树立工程平安设备〝三同时〞
平安设备必需和主体工程同时设计、同时施工、同时投入消费和运用〔〝三同时〞〕。

2.矿山树立工程的设计和验收〔多项选择〕
矿山树立工程设计的以下项目，必需契合矿山平安规程和行业技术规范，并依照国度规则经管理矿山企业的主管部门同意；不契合矿山平安规程和行业技术规范的，不得同意。

矿山树立工程平安设备完工后，由管理矿山企业的主管部门验收，并须有平安监管部门参与。

〔1〕矿井的通风系统和供风量、风质、风速；
〔2〕露天矿的边坡角和台阶的宽度、高度；
〔3〕供电系统；
〔4〕提升、运输系统；
〔5〕防水、排水系统和防火、灭火系统；
〔6〕防瓦斯系统和防尘系统；
〔7〕有关矿山平安的其他项目。

3.矿井平安出口和运输通讯设备
规则每个矿井必需有两个以上能行人的平安出口，出口之间的直线水平距离必需契合矿山平安规程和行业技术规范。

法律对矿山运输设备和通讯设备的最低要求是矿山必需有与外界相通的、契合平安要求的运输和通讯设备。

四、矿山开采的平安保证〔了解〕
1.执行矿山平安规程和行业技术规范
2.保管的矿柱、岩柱，应予以维护
3.特殊平安要求的设备仪器，必需契合国度平安规范或行业平安规范
4.对作业场所的有毒害物质和井下空气含氧量停止检测
5.对事故隐患采取预防措施
矿山企业的事故隐患种类：〔P74〔三〕〕〔多项选择〕
〔1〕冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷；
〔2〕瓦斯爆炸、煤尘爆炸；
〔3〕冲击地压、瓦斯突出、井喷；
〔4〕空中和井下的火灾、水害；
〔5〕爆破器材和爆破作业发作的危害；
〔6〕粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他在害物质惹起的危害；
〔7〕其他危害。

五、矿山企业的平安管理〔熟习、多项选择〕
1.树立、健全平安消费责任制〔矿长是平安消费的第一责任者〕
矿长职责：
1〕仔细贯彻执行«矿山平安法»和本条例以及其他法律、法规中有关矿山平安消费的规则；
2〕制定本企业平安消费管理制度；
3〕依据需求装备合格的平安任务人员，对每个作业场所停止跟班反省；
4〕采取有效措施，改善职工休息条件，保证平安消费所需求的资料、设备、仪器和休息防护用品的及时供应；
5〕依照本条例的规则，对职工停止平安教育、培训；
6〕制定矿山灾祸的预防和应急方案；
7〕及时采取措施，处置矿山存在的事故隐患；
8〕及时、照实向平安消费监管部门〔P74错〕和管理矿山企业的主管部门报告矿山事故。

2.矿山企业的外部平安监视
工会和职代会应行使对平安消费的监视权益〔工会有消费部〕
1〕职工监视的权益包括:
〔1〕有权取得作业场所平安与职业危害方面的信息；
〔2〕有权向有关部门和工会组织反映矿山平安状况和存在的效果；
〔3〕对任何危害职工平安安康的决议和行为，有权提出批判、检举和控诉。

2〕矿长应当活期向职工代表大会或许职工大会报告以下事项，接受民主监视：
〔1〕企业平安消费严重决策；
〔2〕企业平安技术措施方案及其执行状况；
〔3〕职工平安教育、培训方案及其执行状况；
〔4〕职工提出的改善休息条件的建议和要求的处置状况；
〔5〕严重事故处置状况；
〔6〕有关平安消费的其他重要事项。

3〕工会监视
3.平安培训规则
停止教育培训，对不同类型人员，在培训时间、培训内容方面有不同要求。

1〕职工培训内容应包括：
〔1〕本法及«矿山平安法实施条例»赋予职工的权益和义务；
〔2〕矿山平安规程及平安管理规章制度；
〔3〕与职工本职任务有关的平安知识；
〔4〕各种事故征兆的识别、发作紧急状况时的应急措施和撤离路途；
〔5〕自救装备的运用和有关急救方面的知识；
〔6〕有关主管部门规则的其他内容。

2〕矿长培训
1>矿长任职资历
必需经过考核，具有平安专业知识，具有指导平安消费和处置矿山事故的才干。

2>对矿长平安资历考核内容应包括：
〔1〕本法及有关法律法规、矿山平安规程；
〔2〕矿山平安知识；
〔3〕平安消费管理才干；
〔4〕矿山事故处置才干；
〔5〕平安消费业绩。

4.制止运用未成年工，及制止女工从事井下作业。

5.事故应急救援规则
1〕矿山企业必需制定矿山事故防范措施，并组织落实。

2〕矿山企业应当树立由专职或许兼职人员组成的救护和医疗急救组织，装备必要的装备、器材和药物。

6.提取专项平安费用〔详见财政部、发改委、国度安监总局结合发布的2005年4月1日起实施的«煤炭消费平安费用提取和运用管理方法»〕。

六、矿山平安的外部监视与管理〔熟习〕
第33条和34条区分明白了县级以上担任平安消费监视管理部门〔原为休息行政主管部门〕和矿山行业管理部门对所辖区域矿山平安的监视和管理职能。

1.县级以上各级人民政府担任平安消费监视管理部门对矿山平安任务行使以下监视职责：〔多项选择〕
〔1〕反省矿山企业和管理矿山企业的主管部门贯彻执行矿山平安法律、法规的状况；
〔2〕参与矿山树立工程平安设备的设计审查和完工验收；
〔3〕反省矿山休息条件和平安状况；
〔4〕反省矿山企业职工平安教育、培训任务；
〔5〕监视矿山企业提取和运用平安技术措拖专项费用的状况；
〔6〕组织〔教材为参与〕矿山事故的调查和处置；
〔7〕法律、行政法规规则的其他监视职责。

2.县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门〔煤炭工业管理部门、疆土资源管理部门〕对矿山平安任务行使以下管理职责：〔多项选择〕
〔1〕反省矿山企业贯彻执行矿山平安法律、法规的状况；
〔2〕审查同意矿山树立工程平安设备的设计；
〔3〕担任矿山树立工程平安设备的完工验收；
〔4〕组织矿长和矿山企业平安任务人员的培训任务；
〔5〕参与〔教材为组织〕调查和处置严重矿山事故；
〔6〕法律、行政法规规则的其他管理职责。

七、法律责任〔纲要未要求〕
思索题
矿山树立工程不契合矿山〔〕的，不得验收，不得投人消费。

A.平安规程
B.平安规程或行业技术规范
C.行业技术规范
D.平安规程和行业技术规范
提示：参见教材P73
[答疑编号500221030101]
『正确答案』D
思索题
以下〔〕是县级以上各级人民政府担任平安消费监视管理部门对矿山平安任务行使的监视职责。

A.反省矿山休息条件和平安状况
B.担任矿山树立工程平安设备的完工验收
C.组织矿长和矿山企业平安任务人员的培训任务
D.反省矿山企业职工平安教育、培训任务
E.监视矿山企业提取和运用平安技术措拖专项费用的状况
提示：参见教材P77
[答疑编号500221030102]
『正确答案』ADE
第二节中华人民共和国消防法
一、总那么：
1.出台背景
2.消防任务贯彻的方针和原那么〔纲要未要求、单项选择〕
贯彻〝预防为主、防消结合〞的方针；
依照政府一致指导、部门依法监管、单位片面担任、公民积极参与的原那么，实行消防平安责任制，树立健全社会化的消防任务网络。

3.消防任务的组织实施和监视管理体制
公安部担任对全国的消防任务实施监视管理〔军事设备、矿井开采地下、核电厂、海上石油自然气设备、森林、草原等消防任务除外〕。

〔多项选择〕
二、法定职责〔了解〕
〔一〕国务院的责任
1.指导消防任务，将消防任务归入国民经济和社会开展规划。

2.组织对特大火灾事故的调查。

〔二〕中央人民政府的责任
1.各级人民政府应将消防任务归入外地国民经济和社会开展规划。

2.抓好消防宣传教育。

3.城市人民政府担任城市消防平安规划、公共消防设备、消防装备的规划和实施、消防科技等方面的任务。

江泽民：隐患胜于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山
〔三〕有关部门的职责
1.教育、休息部门：应当将消防平安知识归入教学和培训内容；
2.旧事出版部门：有停止消防平安的义务；
3.树立部门：
〔1〕按规范把好设计关，并有义务将修建工程的消防设计送审外地公安消防机构；
〔2〕城市树立需求停电、停水、截断通讯线路时，如有能够影响消防灭火救援的，应事前通知公安消防机构。

〔四〕公安消防机构的职责〔多项选择〕
1.参与编制城市消防规划；
2.审核修建工程消防设计、担任消防验收；
3.公共聚集场所停业前或运用前的消防平安反省；
4.审批大型活动；
5.划定消防重点单位，挂牌管理；
6.日常的消防监视反省；
7.参与灭火救援任务；
8.验收专职消防队〔省级公安消防机构担任验收〕；
9.担任火灾调查〔公安消防机构作为火灾事故调查组的主体停止任务〕；
10.依法行使行政处分权〔除给予拘留的处分由公安机关实施外，其他行政处分均由公安消防机构判决〕。

〔五〕机关、集团、企业、事业单位的职责〔熟习、多项选择〕：
1.落实消防平安责任制，制定本单位的消防平安制度、消防平安操作规程，制定灭火和应急疏散预案；
2.组织停止有针对性的消防演练〔原〝针对本单位的特点对职工停止消防宣传教育〞删除〕；
3.组织防火反省，及时消弭火灾隐患；
4.对修建消防设备每年至少停止一次片面检测，确保完整有效，检测记载应当完整准确，存档备查；
5.依照国度有关规则配置消防设备和器材、设置消防平安标志，并活期组织检验、维修，确保消防设备和器材完整、有效；
6.保证疏散通道、平安出口、消防车通道疏通，保证防火防烟分区、防火间距契合消防技术规范；
7.法律、法规规则的其他消防平安职责。

〔六〕消防平安重点单位应当实行的特殊消防平安职责〔熟习、多项选择〕：
1. 县级以上中央各级人民政府公安机关消防机构应当将发作火灾能够性较大以及一旦发作火灾能够形成人身严重伤亡或许财富严重损失的单位，确定为本行政区域内的消防平安重点单位，报本级人民政府备案。

2.消防平安重点单位除实行机关、集团、企业、事业单位的职责外，还需：
〔1〕确定消防平安管理人，组织实施本单位的消防平安管理任务；
〔2〕树立防火档案，确定消防平安重点部位，设置防火标志，实行严厉管理；
〔3〕实行每日防火巡查，并树立巡查记载；
〔4〕对职工停止消防平安培训，活期组织消防平安培训和消防演练。

三、火灾预防〔熟习〕：
1.消防规划〔单项选择、多项选择〕
城市人民政府应当将包括消防平安规划、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等外容的消防规划归入城乡规划，并担任组织有关主管部门实施。

公共消防设备、消防装备缺乏或许不顺应实践需求的，应当增建、改建、配置或许停止技术改造。

2.平安距离〔多项选择〕
消费、贮存和装卸易燃易爆风险物品的工厂、仓库和公用车站、码头，必需设置在城市的边缘或许相对独立的平安地带。

易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在合理的位置，契合防火防爆要求。

在设有车间或许仓库的修建物内，不得设置员工团体宿舍。

在设有车间或许仓库的修建物内，曾经设置员工团体宿舍的，应当限期加以处置。

3.树立工程的消防平安〔单项选择〕
1〕旧法规则树立单位应当将修建工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；新法规则：公安部门规则的大型的人员密集场所和其他特殊树立工程，树立单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。

其他树立工程的消防设计文件，树立单位应当报公安机关消防机构备案。

2〕旧法规则停止了消防设计的修建工程完工时，必需经公安消防机构停止消防验收；新法规则对大型的人员密集场所和其他特殊树立工程树立单位应当向公安机关消防机构央求消防验收。

其他树立工程，树立单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当停止抽查。

3〕新、旧法都规则修建构件和修建资料的防火功用必需契合国度规范或许行业规范。

4.公共场所的消防平安管理
歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等群众聚集的场所，在运用或许停业前，应当向外地公安消防机构申报，经消防平安反省合格后，方可运用或许停业。

举行大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾风险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防平安措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活动现场停止消防平安反省合格后，方可举行。

5.消防平安重点单位的平安管理
实行以下消防平安职责：
实行以下消防平安职责：
〔1〕确定消防平安管理人，组织实施本单位的消防平安管理任务；
〔2〕树立防火档案，确定消防平安重点部位，设置防火标志，实行严厉管理；
〔3〕实行每日防火巡查，并树立巡查记载；
〔4〕对职工停止消防平安培训，活期组织消防平安培训和消防演练。

6.消防产品管理
〔1〕消防产品必需契合国度规范；没有国度规范的，必需契合行业规范。

制止消费、销售或许运用不合格的消防产品以及国度明令淘汰的消防产品。

〔2〕依法实行强迫性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构依照国度规范、行业规范的强迫性要求认证合格后，方可消费、销售、运用。

实行强迫性产品认证的消防产品目录，由国务院产质量量监视部门会同国务院公安部门制定并发布。

7.火灾风险管理
国度鼓舞、引导群众聚集场所和消费、贮存、运输、销售易燃易爆风险品的企业投保火灾群众责任保险；鼓舞保险公司承保火灾群众责任保险。

第一次将火灾责任险写进«消防法»。

四、消防组织：〔新法有改动、教材无此内容、大纲要求熟习，多项选择〕
1.县级以上中央人民政府消防组织树立的要求
县级以上中央人民政府应当依照国度规则树立公安消防队、专职消防队，承当火灾扑救任务。

乡镇人民政府应当依据外地经济开展和消防任务的需求，树立专职消防队、志愿消防队，承当火灾扑救任务。

公安消防队、专职消防队依照国度规则承当严重灾祸事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援任务。

2.必需树立专职消防队的单位：〔新法有改动、多项选择〕
〔1〕大型核设备单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；
〔2〕消费、贮存易燃易爆风险物品的大型企业；
〔3〕储藏可燃的重要物资的大型仓库、基地；
〔4〕第一项、第二项、第三项规则以外的火灾风险性较大、距离外地公安消防队较远的其他大型企业；
〔5〕距离外地公安消防队较远的列为全国重点文物维护单位的古修建群的管理单位。

五、灭火救援〔教材无此内容，大纲要求熟习〕：
1.报警
2.单位和团体在灭火救援时的义务
3.公安消防机构在指挥火灾的现场扑救时有权运用各种资源
4.费用收取：公安消防队、专职消防队扑救火灾，不得向发作火灾的单位、团体收取任何费用；单位专职消防队、志愿消防队参与扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾发作地的人民政府给予补偿。

六、法律责任〔2020修订版新法有改动〕
1.树立工程和公共场所违法行为的法律责任
有以下行为之一的，责令中止施工、中止运用或许停产停业，并处3万元以上30万元以下罚款：〔1〕依法应当经公安机关消防机构停止消防设计审核的树立工程，未经依法审核或许审核不合格，私自施工的；
〔2〕消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不中止施工的；
〔3〕依法应当停止消防验收的树立工程，未经消防验收或许消防验收不合格，私自投入运用的；
〔4〕树立工程投入运用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不中止运用的；
〔5〕群众聚集场所未经消防平安反省或许经反省不契合消防平安要求，私自投入运用、营业的。

2.大型群众活动违犯消防平安的法律责任〔2020修订版新法无此内容〕
私自举行大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾风险的，公安消防机构应当责令当场矫正；当场不能矫正的，应当责令中止举行，可以并处分款。

单位有上述行为的，依照上述的规则处分，并对其直接担任的主管人员和其他直接责任人员处正告或许罚款。

3.修建资料不合格的法律责任〔2020修订版新法改动为3款〕
1〕消费、销售不合格的消防产品或许国度明令淘汰的消防产品的，由产质量量监视部门或许工商行政管理部门依照«中华人民共和国产质量量法»的规则从重处分。

2〕人员密集场所运用不合格的消防产品或许国度明令淘汰的消防产品的，责令限期矫正；逾期不矫正的，处五千元以上五万元以下罚款，并对其直接担任的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业。

3〕公安机关消防机构关于本条第二款规则的情形，除依法对运用者予以处分外，应当将发现不合格的消防产品和国度明令淘汰的消防产品的状况通报产质量量监视部门、工商行政管理部门。

产质量量监视部门、工商行政管理部门应当抵消费者、销售者依法及时查处。

4.机关、集团、企业、事业单位的法律责任〔教材无此内容〕
机关、集团、企业、事业单位未实行消防平安职责的，责令限期矫正；逾期不矫正的，对其直接担任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政奖励或许处正告。

5.营业性场所的法律责任
营业性场一切以下行为之一的，责令限期矫正；逾期不矫正的，责令停产停业，可以并处分款，并对其直接担任的主管人员和其他直接责任人员处分款：
〔1〕对火灾隐患不及时消弭的；
〔2〕不依照国度有关规则，配置消防设备和器材的；
〔3〕不能保证疏散通道、平安出口疏通的。

在设有车间或许仓库的修建物内设置员工团体宿舍的，依照上述规则处分。

6.消防平安重点单位的法律责任〔2020修订版新法无此内容〕
抵消防平安重点单位违犯«消防平安法»有关规则的，对违法单位处责令中止违法行为、正告、罚款等行政处分；对主管人员和有关责任人处正告、罚款、拘留等行政奖励。

7.火灾事故单位的法律责任〔2020修订版新法改动〕
有以下行为之一，尚不构成立功的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处正告或许五百元以下罚款：
〔1〕指使或许强令他人违犯消防平安规则，冒险作业的；
〔2〕过失惹起火灾的；
〔3〕在火灾发作后阻拦报警，或许负有报告职责的人员不及时报警的；
〔4〕扰乱火灾现场次第，或许拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的；
〔5〕故意破坏或许伪造火灾现场的；
〔6〕私自拆封或许运用被公安机关消防机构查封的场所、部位的。

8公安消防机构任务人员的法律责任〔2020修订版新法改动〕
公安机关消防机构的任务人员滥用职权、玩忽职守、秉公作弊，有以下行为之一，尚不构成立功的，依法给予奖励：
〔1〕对不契合消防平安要求的消防设计文件、树立工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防平安反省合格的；
〔2〕无故拖延消防设计审核、消防验收、消防平安反省，不在法活期限内实行职责的；
〔3〕发现火灾隐患不及时通知有关单位或许团体整改的；
〔4〕应用职务为用户、树立单位指定或许变相指定消防产品的品牌、销售单位或许消防技术效劳机构、消防设备施工单位的；
〔5〕将消防车、消防艇以及消防器材、装备和设备用于与消防和应急救援有关的事项的；
〔6〕其他滥用职权、玩忽职守、秉公作弊的行为。

七、消防平安执法机关
对违犯«消防法»规则行为的处分，由公安消防机构判决。

对给予拘留的处分，由公安机关依照治安管理处分条例的规则判决。

第三节中华人民共和国路途交通平安法
一、总那么〔纲要未要求〕
1.立法目的
2.路途交通平安任务应遵照的原那么：依法管理、方便群众。

3.路途交通平安管理的任务机构：公安部担任全国路途交通平安管理任务。

县级以上中央各级人民政府公安机关交通管理部门担任本行政区域内的路途交通平安管理任务。

县级以上各级人民政府交通、树立管理部门依据各自职责，担任有关的路途交通任务。

二、路途通行的法律规则
〔纲要未要求〕
1.普通规则：
全国实行一致的路途交通讯号。

交通讯号包括交通讯号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。

车道划分、交通控制的设定等。

2.机动车通行规则
3.非机动车通行规则
4.行人和乘车人通行规则
残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超越15公里。

5.高速公路的特别规则
行人、非机动车、拖延机、轮式公用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于70公里的机动车，不得进入高速公路。

高速公路限速标志标明的最高时速不得超越120公里。

三、路途交通事故处置〔纲要一〕
〔一〕交通事故处置规则
1.现场处置
1〕在路途上发作交通事故，车辆驾驶人应当立刻停车，维护现场；
2〕形成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立刻抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或许公安机关交通管理部门。

因抢救受伤人员变化现场的，应当标明位置。

乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。

3〕可以〝私了〞
在路途上发作交通事故，未形成人身伤亡，当事人对理想及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢绝交通，自行协商处置损害赔偿事宜；不即行撤离现场的，应当迅速报告执勤的交通警察或许公安机关交通管理部门。

4〕在路途上发作交通事故，仅形成细微财富损失，并且基本理想清楚的，当事人应领先撤离现场再停止协商处置。

2.人员救治
医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。

抢救费用超越第三者责任险限额的，由路途交通事故社会救助基金先行垫付局部或许全部抢救费用，路途交通事故社会救助基金管理机构预先有权向交通事故责任人追偿。

3.对未形成人身伤亡和财富损失的赔偿
对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以央求公安机关交通管理部门调停，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。

经公安机关交通管理部门调停，当事人未达成协议或许调停书失效后不实行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。

4.人身伤亡和财富损失赔偿
第76条修正为：〝机动车发作交通事故形成人身伤亡、财富损失的，由保险公司在机动车第三者责任强迫保险责任限额范围内予以赔偿；缺乏的局部，依照以下规则承当赔偿责任：〔1〕机动车之间发作交通事故的，由有过失的一方承当赔偿责任；双方都有过失的，依照各自过失的比例分担责任。

〔2〕机动车与非机动车驾驶人、行人之间发作交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过失的，由机动车一方承当赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过失的，依据过失水平适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过失的，承当不超越百分之十的赔偿责任。

〔3〕交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车形成的，机动车一方不承当赔偿责任。

〞
四、法律责任〔纲要二，教材无详细内容〕：
对路途交通平安违法行为的行政处分种类包括：正告、罚款、暂扣或许吊销机动车驾驶证、拘留。

1.行人、乘车人、非机动车驾驶人
处正告或许5元以上50元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处分的，可以拘留其非机动车。

2.机动车驾驶人
处正告或许20元以上200元以下罚款。

对一些严重的违法行为，处200元以上2000元以下罚。