中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进省直接管理县体制试点工作的意见

中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进省直接管理
县体制试点工作的意见
文章属性
•【制定机关】安徽省人民政府
•【公布日期】2011.03.22
•【字号】皖发[2011]10号
•【施行日期】2011.03.22
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进省直接管理县体制
试点工作的意见
（皖发[2011]10号2011年3月22日）为贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，根据中央关于深化行政管理体制改革，依法探索省直接管理县(以下简称省直管县)体制试点的部署，现就我省推进省直管县体制试点工作提出如下意见。

一、总体要求
推进省直管县体制试点，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化行政管理体制改革的总体目标，按照权力与责任相统一、财力与事权相匹配的要求，科学划分省和县级政府职责，依法探索省直管县的体制机制，着力转变政府职能，减少行政层级，提高行政效率，降低行政成本，扩大县级政府社会管理和经济管理权限，着力增强县域经济社会发展活力，推动城乡经济社会发展一体化，促进我省城乡经济社会全面协调可持续发展。

推进省直管县体制试点，必须坚持在宪法和法律规定的范围内规范有序进行，坚决破除一切影响科学发展的体制弊端；必须坚持因地制宜、分类指导，根据不同
类型县域经济发展水平，在试点步骤和时间进度上不搞“一刀切”；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合，正确处理好改革发展稳定的关系，在试点中探索、在实践中总结、在推进中完善。

推进省直管县体制试点的总体目标是，通过试点县先行先试的改革实践，进一步激发县域经济社会发展的内生动力，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的科学发展模式，率先建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的县级行政管理体制，争创科学发展的示范县、体制改革的试验县、自主创新的领先县、统筹城乡发展的先行县，努力为全省深化行政管理体制改革、建设服务型政府探索经验和提供示范。

二、主要任务
(一)调整管理体制。

确定广德县、宿松县为试点县。

试点县党委、政府直接向省委、省政府负责并报告工作。

试点县党委、政府的各工作部门依照法律、法规和党章的规定，受省委、省政府主管部门的业务指导或领导。

试点县的行政区划、机构规格及司法管理体制维持不变。

(二)加快政府职能转变。

以政府职能转变为核心，结合实际，突出管理和服务，推进省直管县体制试点。

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，整合机构编制资源，积极探索职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。

加强依法行政和制度建设，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

完善科学民主决策制度，不断提高政府决
策水平。

积极推行政府绩效管理和行政问责制度，完善政务公开制度，加快电子政务建设，健全对行政权力的监督制度，不断优化县域经济社会发展的体制环境和政务环境。

(三)科学界定政府职责重点。

省按照对设区的市的管理方式，加强对试点县政府的管理和监督，强化宏观指导和综合调控职责，集中力量履行规划发展、政策指导、统筹协调、执行和执法监管的职责。

负责制定和实施全省发展战略、发展规划和配套政策措施，统筹全省城乡、区域协调发展；负责重大产业布局安排、重大基础设施建设及重点区域和重要资源的开发、保护与管理；管理和协调重要社会事务，统筹、协调和指导教育、文化、卫生、就业和社会保障等公共服务并提供必要的财政保障；指导和监督检查试点县政府依法行政，维护法制统一、政令统一和市场统一；加强区域性协调，统筹组织跨县域经济社会事务。

试点县要注重加强对本地区经济社会事务的统筹协调，加强社会管理和公共服务职责。

重点发展县域特色经济、优势产业；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加强农村制度建设，推进和保障农村改革发展；做好面向农村基层和群众的服务与管理，推进城乡基本公共服务均等化，保障和改善民生；强化执行和执法监管，增强处理突发公共事件和社会治安综合治理能力，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业协调发展。

(四)扩大经济社会管理权限。

赋予试点县行使与设区的市相同的经济、社会、文化等方面的管理权限。

除国家法律、法规有明确规定的以外，原由设区的市审批或管理的经济社会管理事项，均由试点县自行审批、管理；须经设区的市审核、报省审批的，均由试点县直接报省审批。

对国务院及国家有关部门规定须经设区的市审核、审批的事项，采取委托或授权等方式予以下放。

试点县取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限相应的责任。

试点县要进一步解放思想，更加注重发展方式转变、经济结构调整和城乡统筹发展，避免低水平重复建设，自觉保护资源环
境；更加注重通过体制机制创新，激发经济增长的活力和动力，不断创造新经验、探索新路径；更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，切实抓好安全生产、社会治安、计划生育等重点工作，努力实现城乡经济社会全面协调可持续发展。

(五)理顺条块关系，健全政府功能。

调整和完善省以下垂直管理部门的领导体制，进一步理顺和明确权责关系。

健全试点县政府功能，有效增强试点县政府统筹区域经济社会发展的能力。

省工商、地税、质监等部门设在试点县的管理机构，由省以下垂直管理调整为由试点县党委、政府管理，业务上接受省级主管部门的指导。

试点县国土资源部门的干部改由县委管理。

(六)加强领导班子和干部队征建设。

加强政治生态建设，选好配强县级党政领导班子，进一步优化领导班子结构，充分发挥领导班子在推动县域经济社会发展中的关键作用。

县乡领导班子成员届期内要相对稳定，以保持工作的连续性。

调整干部人事管理体制，试点县的党政主要负责人由省委直接管理，其他副县(处)级以上领导干部由省委委托省委组织部管理。

大力加强干部队伍建设，加大省与县之间干部交流力度。

坚持正确用人导向，真正使想干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有地位。

以提高依法行政能力、公共服务能力和开拓创新能力为重点，大力推进公务员队伍能力建设，全面提高公务员队伍整体素质。

着力加强机关作风建设，提升精气神，调动积极性，进一步形成奋发有为、昂扬向上的良好氛围。

三、组织保障
(一)提高认识，加强领导。

推进省直管县体制试点工作意义重大，政策性强、涉及面广、情况复杂，各地、各部门要统一思想，加强领导，认真搞好管理体制调整后的工作衔接，确保试点工作扎实稳步推进。

在省委、省政府统一领导下，设立省直管县体制试点工作领导小组，由省主要领导和分管领导及有关部门主要负责人组成，领导小组办公室设在省编办，具体负责试点的日常工作。

省编办要会同相关部门做好组织、协调和指导工作，确保试点县管理体制调整后不出现管理上的脱节
和漏洞，认真研究和协调解决改革实践中可能遇到的新情况、新问题，重大问题要及时报告省委、省政府。

要加强思想政治工作，正确引导舆论，为试点工作营造良好的社会氛围。

(二)密切配合，稳步实施。

坚持发挥省、市、县三个积极性，加快建立上下协调、规范有序、运转高效的联动机制。

不断强化省级调控功能，提高中心城市发展能力，增强县域经济社会发展活力。

省直各部门要认真贯彻省委、省政府有关试点工作的要求，研究制定相关的配套管理制度和措施，加强对有关试点工作的跟踪调研、协调指导和业务培训，积极探索和开展与之相适应的监管服务，抓好各项工作的衔接落实，确保试点规范运行、平稳过渡。

有关设区的市要树立大局意识，积极主动配合搞好衔接，避免出现管理失序的现象。

试点县要进一步增强紧迫感和责任感，发扬敢闯敢试、改革为先的精神，创新管理机制，细化实施方案，主动加强与省、市有关部门的沟通与对接，尽快熟悉业务流程，掌握规范要求，提升工作水平，建立健全与体制调整相适应的工作程序和运行机制。

试点县和省直有关部门要依据本意见研究制订具体工作方案，报省直管县体制试点工作领导小组办公室备案。

(三)严肃纪律，加强督查。

省委、省政府有关部门要认真履行职责，抓好对本意见实施情况的监督检查，确保各项改革措施真正落到实处。

要严肃纪律，严禁借试点之机提高机构规格、增设机构、增加人员编制和扩大领导职数，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击调整提拔干部、突击调拨使用资金、突击进行行政审批等违法违纪行为，确保试点工作顺利推进。