高中地理 4.1 环境管理 第1课时学案 鲁教版选修6

4.1 环境管理第1课时环境管理的基本内容和主要手段学案（鲁教
版选修6）
学习目标明确环境管理的概念；掌握环境管理的基本内容和主要手段。

概念
通过行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，组织各地区、各部门、各单位
按照一定的①____________________而开展保护和改善环境的②______________目的既要发展经济，又不超出环境的③____________
类
型
按范围资源、④________、部门环境管理三类
按职能
和性质
环境计划、⑤__________、环境技术管理三类
二、环境管理的手段
手段定义
行政手段通过⑥____________直接管理环境
法律手段运用⑦________武器，依法管理环境
经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等⑧______________间接管理环境技术手段
借助既能提高生产效率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以
及先进的污染治理技术等手段达到保护环境的目的
基础达标练
考查点1 环境管理的基本内容
环境管理的目的是既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，又不超出环境的容许极限。

环境管理内容复杂，可划分为不同类型。

据此回答1～3题
1．按照管理的范围和内容，环境管理可分为( )
A．资源环境管理、区域环境管理、部门环境管理
B．环境计划管理、环境质量管理、环境技术管理
C．能源环境管理、工业环境管理、农业环境管理
D．自然资源开发利用、自然资源治理保护
2．下列属于部门环境管理的是( )
A．城市环境管理B．水域环境管理
C．区域环境规划D．交通运输环境管理
3．制定环境标准，并进行环境监督和检查工作，属于( )
A．环境计划管理B．环境质量管理
C．环境技术管理D．部门环境管理
考查点2 环境管理的手段
实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、环境技术手段和环境教育和
新闻媒介手段等。

据此完成4～6题。

4．20世纪80年代国家制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。

这属于环境管理手段中的( )
A．行政手段B．法律手段
C．经济手段D．环境技术手段
5．我国早在1978年颁布的《中华人民共和国宪法》中就已规定：在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等等造成的危害均为公害。

公害是一种应负刑事责任的罪过。

这属于( )
A．通过行政程序直接管理环境
B．运用法律武器，依法管理环境
C．运用税收、有偿付费等手段间接管理环境
D．环境技术管理
6．确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向；组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流，并广泛应用于环境之中。

这些活动主要是运用何种手段进行管理，属于哪种类型( )
A．行政环境技术B．行政环境质量
C．法律环境技术D．法律环境计划
方法技巧练
环境管理基本手段的含义和具体内容
阅读以下材料，回答问题
2007年4月26日，中国环境新闻网报道：广电总局下发《关于禁止在风景名胜区核心景区拍影视剧的通知》。

原因是近年来，在影视剧拍摄活动中出现了一些风景名胜区的植被、水体等自然生态以及某些文物被破坏的情况，引起社会各界的广泛关注。

去年，电影《无极》剧组因破坏香格里拉的生态环境，受到环保总局和建设部的批评，并罚款9万元。

(1)广电总局关于禁止在景区核心区拍影视剧的通知，说明其采取的环境管理手段是__________。

从环境管理的范围看，广电总局禁止在景区核心区拍影视剧属于________________________。

(2)环保总局对于景区自然资源的保护有一系列的行政法规，这些管理制度应属于______________(从环境管理的范围来看)。

(3)材料中，对《无极》剧组破坏生态环境的行为共采取了哪些环境管理手段？
(4)近年来，国家环保局对横断山区、青藏地区等高海拔地区的自然环境的管理保护力度加大，为什么？
手段定义具体内容
行政
手段
通过行政程序
直接管理环境
根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对
从事开发活动的人、财、物等实施管理
法律
手段
运用法律武
器，依法管理
环境
制定环境法律法规
组建执法队伍
通过强制手段调整开发活动中的各种关系
通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁
经济
手段
运用税收、征
收有偿使用费
以及奖励、罚
等间接手段管
理环境
项目
税收和收费
制度
财政补贴、信
贷优惠
市场交易
押金
制度
举例
环境税、资源
使用税
补助金制度、
税收减免
市场干
预、责任
保险宣传
教育
手段
普及环境科学
知识，加强思
想动员
通过环境教育培养环境保护的专门人才
提高公民的环境意识，实行科学管理，提倡社会监督的环
境管理
技术
手段
借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以
及先进的污染治理技术等手段保护环境
问题教材P79
这是一个比较宽泛的问题，设计的目的是引起同学们的思考，而不是作出精确回答。

可从以下几个方面考虑：
(1)人口规模的控制。

(2)环境意识的提高。

(3)环保技术措施的研究推广。

(4)环保法规的健全与执行。

活动教材P82
“活动”的目的是使学生对环境问题的产生、解决措施、形式、法规性条例(及环境管理)作全方位的认识，并促进自己保护环境行为的自觉性、自律性和法律意识。

进行模拟活动时，需要注意正确反映各方的立场，代表各方的利益，例如县政府既要考虑农药厂的利益，又要加强环境管理；农药厂考虑的是职工的收入、工厂的生存；养鱼专业户需要防止水污染，避免损失等。

参考答案
知识清单
①环境目标和规划②社会活动③容许极限
④区域⑤环境质量⑥行政程序⑦法律⑧经济手段
基础达标练
1．A 2.D 3.B [根据不同的标准，可以划分为不同的环境管理类型。

按照环境管理的范围，可分为资源环境管理、区域环境管理、部门环境管理。

按照管理的职能和性质可分为：
环境计划管理、环境质量管理、环境技术管理。

而能源环境管理、工业环境管理、农业环境管理、交通运输环境管理属于部门环境管理。

自然资源的开发利用和治理保护属于资源环境管理。

根据定义理解环境质量管理的本身。

]
4．A 5.B 6.A [第4题，题干所述的环境管理手段属于行政手段。

行政手段是环境保护部门经常采用的手段，主要是研究制定环境政策、组织制定和检查环境计划；运用行政权力，将某些地域划分为自然保护区、重点治理区等；对某些环境危害严重的工业、企业要求限期治理，以致勒令停产、转产或搬迁等。

第5题，依法管理环境属于法律手段的运用。

环境管理的法律手段主要有：按照环境法规、环境标准来处理环境污染和破坏问题，对违反环境法规，污染和破坏环境，危害人体健康、财产的单位或个人给予批评、警告、罚款或责令赔偿损失；协助和配合司法机关与违反环境保护法律的犯罪行为进行斗争，协助仲裁等。

第6题，确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向等属于行政手段；组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等，属于环境技术手段。

] 方法技巧练
(1)行政手段部门环境管理(2)资源环境管理
(3)行政、经济、新闻媒介手段。

(4)高海拔地区由于地高天寒，生物生长缓慢，生态系统脆弱，破坏后难以恢复。

解析广电总局禁止在景区核心区拍影视剧，这是政府主管部门为保护景区环境采取的行政措施，为影视行业的环境管理，因而应属部门环境管理。

环保总局对于景区自然资源的行政保护法规，是为保护自然资源而制定的，应属于资源环境管理。

从材料看，对《无极》剧组的处罚，有网络媒体、环保总局、建设部行政部门、经济罚款，因而涉及行政、经济、新闻媒介等手段。

这些地区属高海拔地区，自然生态系统脆弱，破坏后恢复很慢。