甘肃能源庆阳煤电有限责任公司宁中煤田九龙川矿井拆迁工作专项应急预案

甘肃能源庆阳煤电有限责任公司宁中煤田九龙川矿井拆迁工作专项应急预案
1 总则
1.1编制目的
为及时控制和妥善处置因九龙川矿井拆迁工作引发的突发个体性和群体性纠纷、围攻、打砸、伤害等事件，避免拆施工迁现场发生安全事故，保护人身、财产安全，维护公司合法权益、企业安全和社会稳定，推进九龙川矿井项目建设，促进企业和区域经济全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据
1.《中华人民共和国安全生产法》
2.《中华人民共和国突发事件应对法》
3.《国家突发公共事件总体应急预案》
4.《甘肃省公共场所安全事故应急预案》
5.《庆阳市生产安全事故应急预案》
6.《甘肃省电力投资集团公司综合应急预案》
7.《甘肃能源庆阳煤电有限责任公司综合应急预案》
8.其他相关法律法规。

1.3 适用范围
1.本预案适用于因九龙川矿井拆迁工作引发的到公司机关、九龙川项目部及重要场所聚集、阻塞交通和私占已征土地、庄基等
个体性及群体性纠纷、围攻、打砸、伤害等事件的预防、预警及处置。

2.本预案适用于九龙川矿井拆迁施工现场安全事故的预防、预警和处置。

1.4 工作原则
1.4.1以人为本、务实高效。

把保障公司员工生命安全和身体健康，最大程度地预防、减少和消除突发事件、事故造成的人身伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务。

1.4.2统一领导、分级负责。

在公司应急指挥机构的统一组织协调下，按照各自权责负责有关突发事件、事故的应急管理和处置工作。

1.4.3预防为主、科学响应。

遵循"统一领导、预防为主、快速反应、依法办事、果断处置"的原则，确保应急处置工作规范、有序。

2 突发事件风险分析
2.1 突发事件风险分析
2.1.1拆迁工作现状
九龙川矿井征地拆迁工作现已完成土地丈量、庄基丈量和地面附着物登记等工作。

共丈量土地1376.553亩，庄基42户。

公司已向宁县人民政府拨付了土地包干费、地面附着物补偿费和拆迁不可预见费等费用共计13250万元。

截至目前，公司征地范围
内尚有38户庄基未拆迁，且拆迁户永久安置点建设停滞不前，尚存在已征土地频遭村民复种蚕食、明坟未迁移、违章建筑未拆除等诸多遗留问题，严重影响了公司项目建设计划和已征土地完整性。

2.1.2风险分析
根据九龙川矿井拆迁工作现状，拆迁过程可能因村民抵触拆迁、阻拦拆迁而发生个体性或群体性纠纷、围攻、打砸、伤害等突发性事件；庄基拆迁施工过程可能发生车辆事故、机械伤害和其他伤害等事故。

2.1.3事件分级
突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围，分为四级：I级、II级、III级和VI级。

I级：发生或可能发生10人以上群体性纠纷、围攻、打砸、伤害等事件；拆迁施工现场发生或可能发生10人以上轻伤，3人以上重伤，1人以上死亡；
II级：发生或可能发生3~10人群体性纠纷、围攻、打砸、伤害等事件；拆迁施工现场发生或可能发生3~10人轻伤，1~3人重伤；
III级：发生或可能发生1~3人群体性纠纷、围攻事件；拆迁施工现场发生或可能发生1~3人轻伤；
VI级：发生或可能发生个体性纠纷、争执等语言冲突事件。

本条款所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

3 应急机构及职责
3.1 应急机构及职责
根据事件分级和事故分类，建立九龙川矿井拆迁应急管理体系，相应成立应急机构，即：公司应急指挥部、现场应急指挥部、现场应急办公室。

应急机构及人员见图1、表1所示。

3.1.1公司应急指挥部
总指挥：
副总指挥：
图1应急组织结构图
公司应急指挥部职责：
（1）贯彻落实国家、省、市有关突发事件的法律、法规、制度，执行集团公司应急指挥部关于突发事件处理的部署；
（2）负责总体指挥、协调并监督、指导九龙川矿井拆迁过程突发事件的预防、预警、处置和安全文明拆迁；
（3）研究部署龙川矿井拆迁过程突发事件和拆迁施工突发事故调查、处理，及时向集团公司应急办公室及相关部门报告九龙川矿井拆迁过程突发事件和拆迁施工突发事故的发生和处理情况；
（4）签发审核评审后的应急预案。

3.1.2现场应急指挥部
总指挥：
副总指挥：
成员：
现场应急指挥部职责：
（1）贯彻落实公司应急指挥部关于九龙川矿井拆迁突发事件和拆迁施工安全事故处理预防、预警、处置的部署；
（2）研究确定处置九龙川矿井拆迁过程中突发性纠纷、围攻、打砸、伤害等事件和拆迁施工安全事故的相关意见；
（3）部署和总结九龙川矿井拆迁突发性纠纷、围攻、打砸、伤害等事件和拆迁施工安全事故处置工作；
（4）部署九龙川矿井拆迁过程突发事件和拆迁施工安全事故预防、预警、处置等工作并检查落实情况；
（5）在发生较大、重大突发纠纷、围攻、打砸、伤害事件和拆迁施工安全事故时，决定启动九龙川矿井拆迁工作专项应急预案。

突发事件消除后、安全事故处理后决定终结相应应急预案；
（6）组织九龙川矿井拆迁突发事件和拆迁施工安全事故调查、处理，并向公司应急指挥部汇报事故发生及处理情况。

（7）组织审核、评审专项应急预案。

3.1.3现场应急办公室
现场应急指挥部下设应急办公室，应急办公室设在九龙川项目部。

主任：
副主任：
成员：
现场应急办公室职责：
（1）负责落实现场应急指挥部关于九龙川矿井拆迁突发事件和拆迁施工安全事故处理的部署；
（2）负责落实并汇报九龙川矿井拆迁过程突发事件和拆迁施工安全事故预防、预警、处置等工作；
（3）现场接待、疏散、劝导涉事人员；
（4）负责九龙川矿井拆迁现场安全管理工作；
（5）负责外部联络，督促宁县人民政府、新宁镇人民政府开展九龙川矿井拆迁工作；
（6）负责外部联络宁县各级政府、公安、司法、医疗卫生部门协调处理拆迁过程突发事件和拆迁施工事故；
（7）负责九龙川矿井拆迁突发事件和拆迁施工安全事故的现场取证；
（8）负责九龙川矿井拆迁突发事件和拆迁事故安全事故调查，及时向现场应急指挥部汇报调查结果；
（9）负责专项应急预案的培训、演练；
（10）起草专项应急预案。

4 预防与预警
4.1 预防与预警
4.1.1 预防为主，建立分析预测机制。

预防为主，各级应急机构要加强对拆迁问题的综合分析，建立和完善预测预警机制。

对各类可能引发个体性、群体性的致因进行定期分析、研究，及早制定有针对性的处置预案，预防在先，准备在先，做到早发现、早报告、早处置。

对群体性事件带头人、重点人要及时沟通，做好思想工作。

4.1.2加强宣传，引导群众遵纪守法。

主张政府对群众经常性宣传法律、法规和国家、省、市、县拆迁政策。

引导群众自觉遵纪守法，履行义务，规范自身行为。

4.1.3加强协作，建立预警联动机制。

各级应急机构要加强与当地政府、公安、司法、医疗卫生机构的预警联络，建立预警联络机制，发现问题及时处置。

4.1.4信息畅通，确保预警信息详实可靠。

建立快速、高效、灵敏的应急信息报送渠道。

个体性、群体性事件和拆迁施工安全事故发生后，相关人员要依据程序迅速向应急机构办报告情况。

信息报告内容包括：
（1）发生的时间、地点、参与人数、主要诉求、已发生的伤害、损失等基本情况；
（2）已做的工作及采取的措施；
（3）已造成的社会影响和发展趋势；
（4）需要报告的其他事项。

4.1.5快速反应，有效开展处置工作。

应急机构接到预警信息后应迅速核实情况，情况属实的，根据职责和规定的权限，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。

同时，根据防控情况及时调整措施，视情况安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。

5处置程序及措施
5.1 应急响应分级
按照拆迁工作突发事件、事故等级分为三级响应（见表2）
5.2应急响应程序
5.2.1 一级应急响应
发生I、II级事件、事故时，现场应急指挥部应于1小时内上报公司应急救援指挥部，情况紧急时，现场应急办公室或现场人员亦可直接报告公司应急指挥部。

发生I、II级事件、事故，由公司应急指挥部发布、调整和解除预警信息，迅速联合或安排部署现场应急指挥部、现场应急办公室联合当地政府、公安、司法、
医疗卫生机构开展事故救援、事态控制、人员疏散、维持救援秩序等处置措施，同时于1小时内报告集团公司和地方政府。

5.2.2 二级应急响应
发生III级事故时，现场应急办公室或现场人员应及时报告现场应急指挥部，由现场指挥部发布、调整和解除预警信息，并联合当地政府、公安、司法、医疗卫生机构开展事故救援、事态控制、人员疏散、维持救援秩序等处置措施，同时于1小时内报告公司应急指挥部和地方政府。

5.2.3 三级应急响应
发生IV级事故时，现场人员应及时报告现场应急办公室，由现场应急办公室发布、调整和解除预警信息，及时组织控制现场局势，做好劝返和疏散工作，并报告镇政府和相关职能部门，同时于1小时内报告现场应急指挥部。

各级应急响应程序见图2所
·
图2拆迁事故应急响应程序图
5.3处置措施
5.3.1加强管理，确保各应急组织机构结构完善，高效运行，明确拆迁突发事件、事故应急工作中的责任分工。

要突出快速反应，各应急机构相互对接、联动配合，迅速投入处置工作，确保反应迅速，处置及时，协调有力。

依法妥善处置，及时控制事态，防止发生事故发酵和蔓延。

5.3.2 拆迁过程中发生群众个体争执、纠纷、阻挠施工，且有扩大事态的趋势时，现场工作人员要确保自身安全，一方面稳定群众情绪，了解群众诉求，耐心对其劝解，一方面及时报告现场应急办公室，必要时联络当地政府进行协调，避免事态升级。

5.3.3 拆迁施工过程中出现围堵、冲击九龙川办公生活区、破坏公司设施设备及其它财产、危害员工人身安全、推打谩骂接待人员，打砸抢等违法违规行为时，首先在确保自身安全前提下，动用公司内部安保力量进行隔离、制止，同时报告现场应急机构、当地政府、公安部门依法采取保护和处置措施。

5.3.4 拆迁过程中对携带凶器、爆炸物等危险物品的人员，一经发现，要稳定其情绪的同时，立即通知当地政府和公安机关。

5.3.5 对发生自杀性伤害事件，要立即制止并就近送医院或急救中心抢救，同时及时报告当地政府。

对年老体弱、身体有病人员，要给与关照，防止发生晕倒、死亡等意外事故。

5.3.6 在处置拆迁引起的突发事件时，相应人员做好摄像摄影、录音等取证工作，特别注意获取现场为首、骨干人员闹事、起哄
已经进行犯罪的证据。

5.3.7 做好拆迁施工安全管理工作，现场管理及施工人员要做好事故预防和安全防护工作。

做好警戒，危险区域要竖立安全警示标志，严格遵守施工操作规范，提前规划施工车辆行车路线，行车信号等，防止发生机械、车辆、及其它器械伤害。

房屋拆迁前，确保屋内无人、无物，经政府工作人员和群众确认后，现场取证后方可进行拆迁。

5.3.8 拆迁现场发生突发事件或安全事故致人伤亡时，第一时间抢救受伤害人员，及时向应急机构、当地政府、公安部门报告，保护好现场并取证，隔离、疏散其他人员，防止事态扩大。

根据事件等级和严重性，公司应急指挥部部署事故调查并研究处理意见，现场应急指挥部和应急办公室及成员根据具体工作部署会同、配合当地政府、公安、司法部门展开相应调查工作，汇报调查结果。

5.3.9 要积极组织人员对问题群众及时进行回访，沟通。

做好群众思想稳定工作和矛盾化解工作。

6 应急保障
6.1应急队伍保障
针对拆迁工作中可能出现的突发事件、事故，各级应急机构要加强与当地政府、公安、司法、医疗卫生部门的机构联动和协作，明确各自应急职责。

应急机构和人员名册报公司应急指挥部
备案。

外部应急联动机构通讯信息见表3所示。

6.2应急车辆保障。

公司总经理办公室负责提供处置事件的交通工具，保障应急所需。

6.3应急物资保障。

九龙川矿井拆迁现场应急办公室应储备有拆迁突发事件、事故处置的应急物资，并在第一时间保证供给。

储备物资必须经常性维护、保养，保证能够正常使用，并派专人管理。

没有现场应急指挥部的命令，任何单位和个人都不得擅自动用。

所需设备、物资见表4所示。

7 责任追究
7.1 责任追究
对发生突发事件、事故的有关单位、责任人员和处理突发事件、事故中的失职、渎职人员，公司将依照相关规定给予处分。

甘肃能源庆阳煤电有限责任公司
2016年3月15日。