四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”服务业发展规划的通知

四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”服
务业发展规划的通知
文章属性
•【制定机关】四川省人民政府
•【公布日期】2011.12.20
•【字号】川办发[2011]87号
•【施行日期】2011.12.20
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”服务业发
展规划的通知
（川办发[2011]87号）
各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：
《四川省“十二五”服务业发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

四川省人民政府办公厅
二〇一一年十二月二十日
四川省“十二五”服务业发展规划
服务业是国民经济重要组成部分，是经济增长主要动力之一，其发展水平是经济社会现代化水平的重要标志。

加快服务业发展有利于转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，提高人民生活水平。

根据《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》，结合全省服务业发展实际制定本规划。

本规划是指导全省服务业发展的重要依据和纲领性文件，规划期为2011-2015年。

一、发展基础和面临形势
（一）发展基础。

“十一五”时期，全省把加快发展服务业作为产业结构调整的重点，加强组织领导，强化政策措施，加大工作力度，服务业发展取得了明显成效，对经济社会发展的支撑和拉动作用不断增强。

总体规模持续扩大。

“十一五”时期，全省服务业增加值由2005年的2837亿元增加到 2010年的 6030.4亿元，总规模扩大了1.1倍，年均增长12.2% 。

5年累计完成服务业增加值22812.1亿元，比“十五”时期翻了一番。

社会效益日益明显。

2010年全省服务业实现税收1232.8亿元，占全社会税收收入的 55.9% ；服务业就业人员达到1503.5万人，占全部就业人数的31.5% ，比2005年提高了2.7个百分点。

专栏1：2005年-2010年全省三次产业结构（图略）
投资占比稳步提高。

“十一五”时期全省服务业全社会固定资产投资累计完成2.69万亿元，年均增长30.8% 。

2010年全省服务业实现固定资产投资7911.6 亿元，占全社会固定资产投资58.3% ，比2005年提高了12.6个百分点。

专栏2：2005年-2010年全省服务业投资增长趋势（图略）
开放合作成效显著。

2010年全省服务业到位外资达到61.2亿美元，占全省到位外资总额的62% 。

比2005年增长33亿美元，占比提高13个百分点；全省服务贸易进出口额达到43.4亿美元，比2005年增长 6倍。

一批国内外知名的物流、金融、商贸、软件与服务外包、电子商务等行业龙头企业相继落户四川。

服务业体系初步形成。

“十一五”期间交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、旅游业等传统服务业改造提升步伐加快，现代物流、金融服务、信息服务、会展等现代服务业快速发展，文化创意、服务外包、电子商务等新兴服务业态蓬勃发展，服务业体系初步形成。

“十一五”时期全省服务业取得了长足发展，结构和质量得到了较大改善，但服务业总体滞后的状况还没有得到根本改变，仍然是国民经济发展中的薄弱环节，
主要存在以下问题：
服务业总量相对不足。

从发展水平看，全省服务业总体规模相对较小，2010年全省服务业增加值总量居全国第12位，比 GDP（地区生产总值）总量在全国的排位落后4位。

服务业增加值占GDP比重比全国平均水平低7.9个百分点。

服务业增速和占比下降。

全省服务业发展速度和占 GDP的比重自2002年以来呈总体下降趋势。

“十一五”时期全省服务业增加值增速从 2005年的 10.6% 下降到 2010年的 10% ；服务业增加值占 GDP 的比重也由 2005 年的 38.4% 下降到 2010 年的35.1% ，下降了3.3个百分点。

专栏3：2010年部分省区服务业占GDP比重及人均服务产品拥有量（图略）区域发展不平衡。

全省服务业区域发展存在较大差距。

平原地区服务业发展规模大、速度快、占GDP比重高；丘陵地区、民族地区、革命老区、贫困山区服务业发展水平有待进一步提升。

城市服务业业态丰富、现代服务业以及新兴服务业发展迅速；农村服务业仍然以传统服务业为主，现代服务业发展缓慢，城乡差距明显。

综合竞争力不强。

全省服务业企业总体发展水平不高，服务
业规模化、品牌化、标准化建设滞后，现代服务业及新兴服务业发展不足，缺少有影响、有品牌的本土大企业大集团，综合竞争力有待进一步提升。

目前全省仅有1家企业进入全国服务企业百强，2家企业进入全国连锁百强。

发展环境有待优化。

部分地方和部门没有把发展服务业作为现代经济的重要推动力，抓服务业发展的认识不到位、措施不到位、落实不到位。

铁路运输、电力、公用事业等存在行业垄断现象，一些行业准入限制较多，服务业发展的体制性、机制性和政策性问题影响较大。

（二）面临形势。

“十二五”时期全省服务业面临良好发展环境和重大战略机遇。

从国内外环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，我国与世界经济的相互联
系和影响日益加深，世界经济增长和市场需求发生新变化，科技创新和产业升级孕育新突破，有利于全省服务业在更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争。

随着工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入发展，转变经济发展方式、调整产业结构“倒逼机制”作用的不断强化，人民群众对提高生活水平、改善生活质量的愿望明显增强，对服务业发展提出了新的要求。

从省内环境看，经过“十一五”时期的发展，全省经济社会发展的基础更加牢固，服务业发展的内生动力和活力不断增强，进入更好、更快的发展新阶段。

一是全省正处于新一轮西部大开发的关键时期，成渝经济区上升为国家战略，天府新区纳入国家级规划等重大机遇，为全省服务业发展提供了新的发展平台。

二是全省深入实施充分开放合作战略，省委、省政府把现代服务业作为8大重点招商引资产业之一，为全省服务业跨越发展提供了重要战略机遇。

三是全省强力推动新型工业化新型城镇化互动发展战略，到2015年全省城镇化率将达到48% ，比 2010年增长近 8个百分点，为服务业发展提供了动力支撑和有效载体。

四是随着全省经济社会的快速发展，城乡居民尤其是城镇居民的可支配收入稳步提高，到2015年全省城镇居民人均可支配收入达到27300元，为扩大消费奠定了坚实的基础。

五是省委、省政府高度重视服务业发展，先后制定了《四川省西部物流中心建设规划》、《四川省西部商贸中心建设规划》（2009-2012 年）、《西部金融中心建设规划（2010-2012年）》，在《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》中明确提出要加快发展现代服务业，全省服务业发展环境将进一步优化。

从服务业发展趋势看，一是工业化发展中后期是服务业发展阶段的活跃期。

“十二五”时期全省正处于工业化中期的关键阶段，服务业的大发展有利于推动全省从工业大省向工业强省迈进。

二是发展经济学理论认为，人均GDP在 2000-10000美元区间是经济发展的加速成长阶段，服务业将呈现加速发展趋势。

2015年全省人均 GDP将突破5000美元，金融、保险、商务服务业等将加快发展，科研、
信息、教育等现代知识密集型服务业将逐步崛起成为主流业态。

三是服务业国际转移的深度和广度将加速拓展，非核心业务外包、业务外包整合化的趋势日益明显，为全省承接服务业跨国投资和离岸服务外包提供了良好机遇。

四是随着科技成果向现实生产力转换步伐的加快和在服务业领域的推广应用，传统服务业改造提升步伐加快，现代服务业将成为发展主流。

五是走低碳经济之道为现代服务业发展提供了新的发展空间，总部经济、科技研发、文化创意等具有低碳排放特征的行业将率先发展，绿色旅游、绿色物流、绿色地产将成为新的增长点，碳金融、碳交易等相关服务领域将不断拓展。

二、指导思想、发展原则和发展目标
（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，抓住国家新一轮西部大开发和成渝经济区区域规划实施的重大战略机遇，以市场化、信息化、产业化、国际化发展为方向，围绕推进西部物流中心、西部商贸中心、西部金融中心建设，深入实施充分开放合作战略和继续坚持扩大内需战略，把加快服务业发展作为转变经济发展方式、促进产业结构优化升级的重要举措，优先发展生产性服务业，加快提升生活性服务业，积极培育新兴服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，实现服务业跨越式发展，建设西部现代服务业发展高地。

（二）发展原则。

坚持城乡统筹发展。

以中心城市为推进服务业发展的主要载体，以中小城市和小城镇为服务业发展的重要依托，拓展服务业的发展空间；坚持以城带乡，大力发展农村服务业，推进城乡基本公共服务均等化，实现服务业的城乡合理布局。

坚持产业互动发展。

围绕推进新型工业化和农业现代化，推动服务业与农业、工业互动发展，拓展服务业发展新领域，探索服务业发展新模式，形成对产业结构优化升级的有效支撑，不断增强全省产业发展的综合竞争力。

坚持行业融合发展。

注重传统服务业与现代服务业以及新兴服务业的协同推
进，调整服务业行业发展业态结构，改造和提升传统服务业，推动传统服务业向现代服务业转型，促进服务业内部行业之间的相互渗透、融合发展。

坚持集聚集成发展。

创新服务业集聚发展模式，整合人才、信息、资金、技术、土地等资源要素；推动服务业专业化集成、一体化集成和价值链的集成，促进产业互促、资源共享，提升产业集聚集成水平。

坚持开放合作发展。

深入推进全省服务领域改革，扩大服务领域对外开放力度，坚持“引进来”与“走出去”并举，积极培育服务业新业态，大力推进服务贸易和服务外包发展，促进服务业拓展国际市场，抢占新一轮发展制高点。

（三）发展目标。

构建与全省生产力水平多层次性和消费需求多样性相适应的服务业发展体系，形成全省市场化程度较高、产业化能力较强、国际化趋势较快的服务业发展局面，基本建成西部物流中心、西部商贸中心、西部金融中心。

总量不断扩大。

到 2015年全省服务业增加值达到11700亿元，服务业增加值占GDP的比重达到39% 。

结构逐步优化。

拓展服务业新领域、发展新业态、培育新热点、增强新功能，以知识密集、新兴业态等为代表的现代服务业占比明显提高，传统服务业的改造提升步伐明显加快，服务业体系日趋完善，城乡区域协调发展。

贡献持续提升。

“十二五”时期服务业实现税收收入年均增长15% 以上；到2015年服务业就业人数占全社会就业总人数的比重力争达到36% 以上。

对外开放加快推进。

“十二五”时期服务业外商投资直接到位累计超过260亿美元；到2015年货物贸易进出口总额突破1000亿美元，服务贸易进出口总额突破100亿美元。

三、发展重点
（一）优先发展生产性服务业。

立足全省工业“7 ＋3”优势产业和新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保、生物等战略性新兴产业，优
先发展生产性服务业，大力推进服务业与制造业、现代农业的互动发展，促进生产性服务业规模增长，提升信息化和专业化水平，成为优化产业结构的重要支撑。

1.现代物流业。

“十二五”时期全省物流业增加值年均增幅14% ，到2015年，全省社会物流总费用占GDP比重在 2010年基础上下降2个百分点。

加快西部物流中心建设步伐，以交通运输、仓储配送、物流信息3大平台为支撑，重点推进物流大通道、物流枢纽、物流市场拓展、物流主体培育、物流重大项目建设，提高物流专业化、社会化、信息化、规模化、标准化水平，构建“1个全国性区域物流中心和8个次区域物流中心”的现代物流网络体系，尽快把四川打造成为西部最大的商品集散地和经济走廊。

在重点物流节点城市、制造业基地和综合交通枢纽，依托已有的港口、铁路和公路货站、机场等交通运输设施，规划建设一批各具特色的物流园区。

壮大发展全省电子信息、重大装备制造、酒类、钢铁、矿产、农产品冷链、粮食等专业物流集群，着力构建农产品冷链物流、粮食现代物流、制造业物流、商贸物流、第三方物流体系。

完善公路、铁路、水运和航空等物流信息平台，在整合专业物流信息平台的基础上，加快建设综合信息平台和大通关信息平台。

依托重要交通干线、中心城市和产业聚集地，建设一级物流节点城市成都市为中心，二、三级物流节点城市为支撑，四级节点城镇为终端的现代物流网络，形成高效快捷的物流体系和物流产业发展新格局。

重点发展成都、川南、川东北三大物流区域，着力推进成都航空铁路两枢纽、新津物流园区和新都、龙泉、成都高新综合保税区物流中心建设。

加快发展城市物流配送，促进小件快递和零担物流集群发展。

大力发展农村现代物流，完善农产品和农业生产资料物流配送体系。

推进物流服务的社会化和专业化，积极引进国内外知名物流企业，培育一批大型第三方物流企业，加快发展第三方物流。

力争到2015年年营业额 10亿元以上的物流企业达到20家，其中50亿元以上的物流企业达到3-5家。

加快多式联运、转运设施建
设，实现多种运输方式的“无缝衔接”。

创新物流组织模式，促进信息流和客货流良性互动。

推广和应用物流国际、国家标准，加快推进物流标准化进程。

鼓励发展绿色物流和低碳物流，大力发展保税物流，积极发展应急物流。

专栏4：现代物流业重点建设内容
1.成都物流中心。

重点建设双流国际航空港，青白江铁路集装箱物流，新津物流园区，新都、龙泉、成都高新综合保税区物流中心，形成全国性物流中心。

同时加快以成都为中心的全省区域性农业生产资料物流体系建设。

2.攀枝花物流中心。

重点建设攀枝花密地（矿产品）物流园区，辐射川、滇、黔区域。

3.自贡-泸州-宜宾物流中心。

重点建设泸州、宜宾临港物流园区，辐射川、滇、黔、渝区域，成为成渝经济区的重要航运港口。

4.达州物流中心。

重点建设达州天然气能源化工产业区域物流中心，辐射川、渝、陕、鄂区域。

5.绵阳-广元物流中心。

重点建设绵阳电子信息综合物流园区，辐射川、陕、甘区域。

6.南充-广安物流中心。

重点发展商业零售、农产品（冷链）、建材和食品物流，辐射川、陕、渝交界区域。

7.遂宁-内江物流中心。

重点建设遂宁中国西部现代物流港等，发展应急物流。

8.乐山物流中心。

重点建设乐山大件物流中心，形成水陆联运的物流中心。

9.雅安物流中心。

重点发展矿业、机械加工、农产品物流，辐射西藏、甘孜、阿坝、攀西等地区。

2.现代金融业。

到2015年，金融业增加值占全省服务业增加值比重达到12% 以上，占全省 GDP的4.5% 以上。

加快推进西部金融中心建设，加强金融市场建
设，创新金融产品和服务，增强金融服务功能，构建安全稳健、功能健全、效益良好的现代金融服务体系，推进成都建设全国性金融中心辐射西部的重要枢纽，形成较强的金融聚集辐射能力。

以成都市为中心加快建设金融总部商务区，金融产业集聚区、金融后台集聚区，完善空间布局和产业发展规划，提高配套功能，打造具有全国影响力的金融集聚区。

加快建设西部金融机构中心，积极引进世界知名金融机构在我省设立区域总部、分支机构，增强在西部和全国的辐射力。

加快建设西部金融市场和交易中心，大力推进各类区域性要素市场建设，扩大票据业务、保险业务以及期货、产权、大宗商品等交易规模，努力使成都成为国家在西部地区的金融创新实验区。

加快建设西部金融服务中心，积极推动金融后台服务业发展，大力发展金融外包服务、金融中介服务，建设国内重要的数据、清算、研发、灾备等金融后台服务中心。

大力推动金融产业改革发展。

积极推动银行业改革发展，发展壮大地方商业银行和非银行金融机构，规范发展地方准金融机构，推进农村信用社改革，培育新型农村金融机构，支持各类金融组织向农村延伸网点开展业务。

积极推动证券业改革发展，进一步完善地方法人证券、期货公司治理结构和多层次资本市场体系。

积极推动保险业改革发展，不断优化保险区域结构、业务结构、渠道结构，健全风险防范体系，完善公司治理结构。

积极推动多层次金融市场创新。

加快信贷产品和服务方式创新，大力发展第三方支付，加大对全省战略性新兴产业、特色优势产业、重点优势企业和中小企业的信贷支持力度。

推进资本市场直接融资，大力发展债券融资，推动股权投资、信托、租赁等直接融资方式创新，稳步发展金融衍生品交易，扩大社会融资总规模。

依托西南联合产权交易所等交易平台，加快建设场外股权交易市场。

加快保险服务创新，充分发挥保险的经济补偿和资金融通功能，不断拓展保险新业务领域，扩大城乡保险覆盖面。

加强和改善农村金融服务，开发符合农村金融需求特点的产品和
服务。

专栏5：现代金融业重点建设内容
1.西部票据市场中心。

2.西部直接融资中心。

3.西部保险市场中心。

4.西部产权交易市场中心。

5.西部大宗商品交易市场中心。

6.西部金融创新中心。

7.西部银团贷款中心。

3.软件与信息服务业。

坚持自主创新，强化信息基础，促进软件与信息服务业与其他产业的融合发展，推进制造业信息化，加快集成电路、软件、光电显示、计算机制造、网络通信产品基地建设，努力形成新型化、高端化、国际化的软件与信息服务业基地。

加强信息基础设施建设，提升国际通信保障能力，加快光纤宽带网络和无线城市网络建设，构建先进的网络传输体系、数据资源与灾备体系、信息安全体系和信息化应用支撑体系，整合信息网资源，推进广播电视网、电信网和互联网三网融合。

充分发挥成都市“国家信息安全成果产业化基地”、“国家软件出口创新基地”示范作用，加快成都国家信息服务业基地建设，构建以成都、德阳、绵阳为重点的信息服务业核心区域，建设一批产业特色鲜明、比较优势突出的软件与产业基地和创新集聚区，培育一批创新能力强、服务水平较高、具有一定国际国内影响力的骨干企业。

加大互联网在各个行业和企业的应用，健全在线支付、物流配送、售后服务等服务体系。

开发和运用高速计算、物联网等新一代信息技术，加快推进各类面向行业应用的软件和信息服务。

加快农业信息服务体系建设和信息技术在农村生产经营中的应用，促进农民增收致富。

积极发展电子商务服务和产业链协同服务，积极建设以重点
产业园区、重点行业、重点流通企业为主的电子商务平台，加快培育一批运营规范的电子商务龙头企业，发展壮大面向中小企业的第三方电子商务服务企业，着力打造“中西部电子商务强省”。

专栏6：软件与信息服务业重点建设内容
1.农村信息服务推进工程。

2.工业信息服务推进工程。

3.制造业信息化科技工程。

4.经贸信息服务推进工程。

5.物流信息服务推进工程。

6.西部金融中心信息服务配套工程。

7.电子政务工程。

8.成都信息服务基地实施工程。

9.下一代网络实施工程。

10.物联网工程。

11.云计算研发应用工程。

12.重点行业互联网应用工程。

13.网购网销工程。

14.电子商务示范工程。

15.智慧城市工程。

16.无线城市群工程。

4.科技与研发设计服务业。

推动科技与研发设计创新体系建设，加速科技成果转化服务、促进科技服务产业化，提高科技服务能力，提升服务档次与服务水平，形成具有较强区域自主创新能力的科技服务支撑体系和种类齐全、分布广泛、运作规范、与国际接轨的科技与研发设计服务体系。

面向全省优势产业和特色产业，发展工业设计、科技研发服务业，搭建重点行业研发设计平台，大力提高设计能力和水平。

整合区域研发资源，建设公共科技信息平台，为研发服务企业和中小企业提供仪器共享、数据、文献和专业技术等科技咨询服务。

培育委托研发、研发服务管理、合同研发组织等研发服务新业态，努力扩大科技与研发设计外包市场。

大力发展人力发展设计、研发服务、创业服务、知识产权服务、基础技术服务、技术改造服务等科技创新服务业，为企业技术创新、管理创新、经营创新提供专业性服务。

加速科技成果转化，重点建设一批重大科技成果转化平台，重点支持科技成果信息服务、分析测试、技术转移、工程化应用、创新孵化、区域服务、融资服务等科技成果转化服务业。

发展科技金融服务业，促进科技与金融资本的对接，推动吸引各类金融机构共同打造高新区科技金融综合服务平台载体建设，进一步推动和实施“科技型中小企业成长路线图计划”。

构建以企业为主体的产学研技术创新联盟，加快发展一批企业孵化器，促进科技评估、技术产权交易、科技研发、技术转移。

大力发展科技中介、技术产权交易、检验检测等服务机构，促进专利代理和专利技术交易发展。

推动农业科技创新，提高农村科
技服务水平，推进农业科技体系与农技推广体系的对接。

5.商务服务业。

引导和鼓励商务服务业向专业化、规模化、标准化、品牌化方向发展，加快完善商务服务业市场体系、诚信体系和标准体系，逐步形成优势明显、特色鲜明、功能完善、集聚发展的商务服务体系。

加快发展市场调查、管理咨询、品牌服务、信用评估、认证认可、各类代理、工程项目管理等咨询服务行业，积极发展广告业和租赁服务业。

引进和培育一批具有国际国内知名度和影响力的商务服务企业和机构，规范提升会计、审计、税务、资产评估、拍卖、检测、法律咨询等专业服务水平，增强竞争力。

推动服务产品和方式创新，大力发展人力资源服务组织，推广代理、代办、经纪等服务方式。

建立商务相关服务从业人员资质认定制度，不断提高服务业从业人员素质。

6.会展业。

“十二五”期间全省会展展览场次、展览面积、参会人数年均增长15% ；到 2015年全省会展业实现收入70亿元以上。

大力发展会展经济，创新体制机制，合理规划布局，着力打造西部重要的商品交易和经贸合作平台，加快以成都为中心的西部会展经济发展高地建设。

依托全省产业、市场和资源优势，培育中国西部国际博览会等一批综合和专业性知名展会品牌，培育壮大10-15个品牌展会，培育2-3个本土展会进入国家级展会行列，力争每年1-2个国际性、国家级经贸展会落户四川。

吸引国际会展公司和会展承办机构落户四川，举办具有较大国际影响、全球性和区域性的会议和展览以及大型节庆活动。

在天府新区规划建设中国西部国际博览城，加强综合性展览项目专业化服务，积极拓展各类展览、会展服务、场馆管理等业务。

按照《四川省加强管理服务促进会展业发展的规定》（省政府令第 252号）规范会展业市场秩序，统筹协调发展会展业，促进全省会展业驶入良性发展“快车道”。

推进成都市建设“辐射全国、面向世界的会展之都”，打造国内一流的“会展品牌集聚区、国际会议目的地、休闲节庆之都”。

推动成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群，。