22版：第十三课 我国的根本政治制度（步步高）

第十三课我国的根本政治制度
[课标要求]列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

[素养目标]政治认同：相信人大是代表人民利益的，理解、支持人大行使权力和人大代表履行职责。

相信人民代表大会制度是适合国情的好制度，坚定制度自信。

科学精神：了解人民代表大会制度的基本内容，理解坚持和完善人民代表大会制度的原因。

法治意识：明确宪法规定的不同国家机关在依法治国中的作用，树立宪法至上的法治理念。

公共参与：密切联系人大代表，为国家和社会治理作贡献。

[思维导图]
[易错明辨]
1．全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。

改错：全国人大是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。

2．人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。

改错：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。

3．人大代表是公民利益的代言人，人大代表代替人民行使国家权力。

改错：人大代表是人民利益的代言人，人大代表代表人民在国家权力机关参加行使国家权力。

4．人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的社会主义国家性质。

改错：人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。

5．人民代表大会与其他国家机关一起统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。

改错：人民代表大会统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。

考点1人民代表大会：我国的国家权力机关
1．人民行使国家权力的机关
(1)我国人民如何行使国家权力
①我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

②在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。

各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。

人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。

图示人民行使国家权力的方式
(2)人民行使国家权力的机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
全国人民代表大会地方各级人民代表大会
性质最高国家权力机关地方各级国家权力机关
地位在我国国家机关组织体系中居于最高地
位，其他中央国家机关都由它产生，对它
负责，受它监督
在同级国家机关中居于最高地位，本行政
区域内的一切重大问题，都由它讨论决
定，并由它监督实施
职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、
最高监督权
立法权、决定权、任免权、监督权
常设机关全国人民代表大会常务委员会，在全国人
民代表大会闭会期间，全国人民代表大会
的部分职权由全国人民代表大会常务委
员会行使
县级及县级以上人民代表大会设常务委
员会，乡级人大不设常务委员会
拓展提升正确把握人大与其他国家机关的关系
(1)人大是国家权力机关，同级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。

(2)人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定。

(3)人大对政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的监督既是支持，也是一种制约。

一方面使政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作以人大为依靠，获得强有力的支持，另一方面又把政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。

提醒区分与人民代表大会相关的几组概念
①最高国家权力机关≠国家权力机关。

最高国家权力机关是指全国人民代表大会，国家权力机关则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

②全国人民代表大会≠全国人大常委会。

全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，非执行机关和职能部门，在全国人大闭会期间，全国人大常委会代行全国人大的部分职权。

③权力机关≠立法机关。

我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。

④人民代表大会≠人民代表大会制度。

人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。

2．肩负人民重托的人大代表
(1)人大代表
提醒有关人大代表的几个误区
①不能认为我国的国家权力属于人大代表。

在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。

各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。

②人大代表个人不能直接处理国家问题。

人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权作出任何的决议、决定。

人大代表个人不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。

人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关
或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。

(2)人大代表与人大
人大代表人大
性质国家权力机关的组成人员国家权力机关
作用代表人民行使国家权力统一行使国家权力，决定全国(地方)一切重大事务
职权审议权
对列入会议议程的各项议
案进行审查和讨论并发表
意见，表明态度，提出建
议、批评和意见
立法权关于法律的立、改、废、释的决定表决权
对各项议案、候选人表示
赞成或者反对或者弃权
决定权
决定国家、社会或本行行政区域内
重大事项的权力
提案权提出议案任免权对国家机关干部进行任免
质询权
对政府、监察委员会、法
院和检察院的工作提出质
问并要求答复
监督权
通过执法检查等监督宪法和法律
的实施；通过听取工作报告、专题
询问或质询，监督政府、监察委员
会、法院和检察院的工作
义务、素
质①协助宪法和法律的实施
②密切联系群众，听取和反映人民
群众的意见和要求
③为人民服务，对人民负责，接受
人民监督
④提高自身素质，增强履职意识和
履职能力
坚持民主集中制，正确处理与人民、与政府、
监察委员会、人民法院和人民检察院的关系
考向1人民代表大会
典例1(2019·北京高考)“新举措·新变化·新气象”，某校学生在全国人大相关内容的学习中搜集到以下资料。

◇全国人大常委会在执法检查中引入专业机构作为第三方进行评估，推动人大监督提质增效，增强科学性，使监督更有力度、更具权威性。

◇全国人大建立预算审查联系代表机制，选取具有财政预算、会计、税收等专业背景，或者
对这些新举措理解正确的是()
①引入第三方评估，使人大立法工作更好地反映民意、集中民智
②建立预算审查联系代表机制，可以增强监督的针对性、实效性
③人大行使质询权开展专题询问，有利于加大人大监督工作力度
④人大创新工作机制，不断提高监督的能力和水平
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 C
解析全国人大建立预算审查联系代表机制，体现了全国人大行使监督权，强化对国家财政预算监督的针对性和实效性，②正确。

材料中全国人大的三项举措反映了全国人大不断创新工作机制，不断提高监督的能力和水平，④正确。

全国人大常委会在执法检查中引入第三方评估，反映的是全国人大行使监督权，不属于立法权的范畴，①说法错误。

质询权的权利主体是人大代表而不是人大，③说法错误。

训练1(2019·全国Ⅱ)2018年10月，十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。

最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。

人大常委会对“两高”工作进行专题询问是()
①行使最高立法权的积极探索
②加强对司法工作监督的重要形式
③推进落实司法责任，促进司法公正的必要举措
④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新
A．①②B．①④C．②③D．③④
答案 C
解析全国人大常委会针对最高人民法院、最高人民检察院的相关工作开展专题询问，行使了监督权，是人大对司法机关进行监督的重要形式，故②正确；人大常委会对“两高”工作的监督，有利于司法机关切实履行司法责任，促进司法公平公正，③正确。

开展专题询问，是我国国家权力机关行使监督权的形式，①错误；全国人大常委会监督“两高”工作，但不能行使对民事纠纷的裁决权，④错误。

考向2人大代表
典例2(2020·江苏高考)某市建立人大代表社区联络站，人大代表更好地做到了“关心民生、反映民情、解决民困”，为广大群众营造了良好的工作生活环境，让人们切实感受到“以
前在报纸上、电视里的人大代表，现在就在身边”。

建立人大代表社区联络站旨在()
①使社区群众能够直接参与民主选举
②为人大代表履职尽责提供平台
③使社区群众能够直接参与民主管理
④密切人大代表与基层群众联系
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 C
解析②④符合题意，建立人大代表社区联络站，人大代表能更好地做到“关心民生、反映民情、解决民困”。

因此建立人大代表社区联络站旨在为人大代表履职尽责提供平台、密切人大代表与基层群众联系。

①③与题意不符，建立人大代表联络站与民主选举、民主管理无关。

训练2(2019·全国Ⅲ)2018年，某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统。

通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规。

建立环境资源保护监督系统，能够()
①强化人大环境监督机构的职能
②畅通人大代表监督环境问题的渠道
③提高人大代表处置环境问题的能力
④增强人大代表监督环境问题的时效性
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 C
解析该省人大建立环境资源保护监督系统，有利于相关机构更好地履行其职能，在我国，人大不是环境监督机构，①说法错误。

处置环境问题的主体不是人大代表，③说法错误。

易错点1误认为人大是我国的法律监督机关
训练12019年以来，义乌市人大常委会工委将稠城街道辖区内40余名市人大代表、街道议政会代表分别编为财经、法制、文教卫、城市管理、社区建设5个小组，由市人大代表任组委，以专业小组形式开展活动，并每月向市人大常委会提交督查意见及建议。

这种做法()
①有利于保障人大行使提案权
②有利于增强人大代表履职的专业性
③为人大代表发挥作用创造条件
④保障人大作为法律监督机关的权力
A．①②B．①④C．②③D．③④
答案 C
解析人大代表有提案权，人大没有提案权，①错误。

我国法律监督机关是人民检察院，人大是我国权力机关，④错误。

易错点2误认为人大代表也具有立法权
训练2(2017·全国Ⅲ)西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。

该代表通过上述行为()
①行使宪法和法律规定的职权
②反映基层群众的意见和要求
③行使自治区人大代表的立法权
④行使少数民族当家作主的自治权
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 A
解析材料中心意思在于自治区少数民族人大代表积极履行职责，密切联系群众，①②符合题意，答案为A。

立法权属于人大而非人大代表，③不选；行使自治权的是自治地方的人大及政府，④不选。

考点2人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1．人民代表大会制度
含义是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
地位是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度。

一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。

另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约
决定因素是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的
基本功能人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
拓展提升坚持党对人大工作的领导
(1)党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。

坚持党的领导，是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提，是建设中国特色社会主义民主政治的必然选择，也是做好人大工作的根本保证。

(2)没有党的领导，人民代表大会制度这个支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度就不复存在；没有党的领导，人民代表大会制度的巨大优势也就无从谈起。

人民代表大会是党领导下的国家权力机关，是党执政的重要载体。

坚持人大工作的正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。

2．全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度
(2)人民代表大会与人民代表大会制度
(3)人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系
(4)我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
国家制度广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政根本制度是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称根本政治
制度
人民代表大会制度
基本政治
制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度
考向1人大与其他国家机关
典例1(2020·全国Ⅰ)2019年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》。

根据这一决定，国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会职责，可根据宪法和法律，制定监察法规。

该决定表明()
①全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用
②全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规
③国家监察委员会是全国人大行使监督权的职能机构
④国家监察委员会拥有自主制定本部门法律的权力
A．①②B．①④C．②③D．③④
答案 A
解析①②符合题意，国家监察委员会可以制定监察法规，这一决定是由全国人大常委会通过的，这说明全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用，可以授权国家监察委员会制定法规。

③错误，国家监察委员会不是全国人大行使监督权的职能机构。

④错误，国家监察委员会可根据宪法和法律制定监察法规，但它不是立法机关，不能自主制定本部门法律。

训练1响应公安部“一盔一带”安全守护行动，2020年5月江苏省出台了《电动自行车管理条例》(以下简称《条例》), 7月1日起对未佩戴安全头盔的驾驶人和乘坐人处以警告或者罚款。

请对该《条例》的出台程序进行排序()
①省人大常委会将《条例》列入2019年度立法项目
②省公安厅成立起草小组，起草完善《条例(草案)》
③省十三届人大常委会第十六次会议审议通过《条例》
④省人大网站公布《条例(草案)》，征求社会意见
A．①→②→④→③B．②→①→④→③
C．①→④→②→③D．②→④→①→③
答案 A
解析《条例》的出台，首先由省人大常委会将《条例》列入2019年度立法项目，然后省公安厅成立起草小组，起草完善《条例(草案)》，在省人大网站上公布《条例(草案)》，征求社会意见，充分发扬民主，最后由省十三届人大常委会第十六次会议审议通过《条例》，其出台程序是①→②→④→③，A符合题意。

考向2人民代表大会制度的优越性
典例2(2020·北京高考)十三届全国人大二次会议以来，全国人大及其常务委员会部分工作如下：
下列推断正确的是()
①全国人大与各国议会的职权相同，具有交往交流的基础
②全国人大与各国议会的友好交往，有利于增进共识，促进合作
③全国人大常委会作为国家权力机关，在高层外交中起到积极作用
④全国人大服务党和国家外交大局，在对外交往中发挥着独特优势
A．①③B．①④C．②③D．②④
答案 D
解析由图可知，全国人大与各国议会的友好交往，有利于增进共识，促进合作，全国人大服务党和国家外交大局，在对外交往中发挥着独特优势，②④正确。

①中“全国人大与各国议会的职权相同”说法错误，排除。

全国人大常委会是国家权力机关的常设机关，③错误。

训练2立法有温度，民生总关情。

为百姓健康提供更强保障，助力打赢“蓝天保卫战”，让网购大军维权更有底气……2020年，全国人大及其常委会紧紧围绕党中央决策部署和人民群众所盼所需，进一步加快推进民生领域立法，不断完善社会主义法治体系。

这表明()
①增强人民群众的法治获得感和幸福感
②保障人大是国家权力机关的性质
③完善人民代表大会制度的组织和活动原则
④促进国家治理体系和治理能力现代化
A．①②B．②③C．①④D．③④
答案 C
解析材料强调的是，全国人大及其常委会加快推进民生领域立法，这有利于保障人民权益，与保障人大的性质无关，也未体现完善民主集中制原则，②③不选，①④符合题意。

易错点1误认为人民代表大会制度决定了我国的国体
训练1全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队民主选出的代表组成。

各少数民族都应当有适当名额的代表。

这体现出()
①中华人民共和国的一切权力属于人民
②人民代表大会制度决定了我国的国体
③人民代表大会制度保障了人民当家作主
④人民直接选举人大代表行使国家权力
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 B
解析人大代表由各地、各群体等民主选举产生，来自人民，说明中华人民共和国的一切权力属于人民，人民代表大会制度保障了人民当家作主，①③正确；国体决定政体，②错误；我国的人大代表产生方式有直接选举和间接选举，④错误。

易错点2混淆人民代表大会和人民代表大会制度
训练2发展社会主义民主政治，要毫不动摇地坚持人民代表大会制度，与时俱进地完善人民代表大会制度。

这是因为，人民代表大会制度是我国的()
①政权组织形式，决定于我国的国家性质
②根本政治制度，符合中国的基本国情
③最高权力机关，保障了人民当家作主
④基本政治制度，具有与时俱进的品质
A．②③B．①②C．①④D．②④
答案 B
解析全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，③说法错误；人民代表大会制度是我国的根本政治制度，④说法错误。

主观题对“人民代表大会制度”的考查
原因类分析人大代表或人大做某事的原因或依据
说明类阐述两会所彰显的我国社会主义民主政治的优势
措施类人大代表应该如何履行××职责
(2020·全国Ⅱ)阅读材料，完成下列要求。

2020年5月召开的十三届全国人大三次会议和全国政协十三届三次会议是我国政治生活中的大事。

两会审议、讨论《中华人民共和国民法典》草案，备受国内外关注。

参加会议的全国政协委员在各界别小组讨论民法典草案，委员们认为，民法典草案充分体现了人民至上的理念，贴近百姓生活，涉及方方面面，反映新时代需求，是维护公民各项权利的一部百科全书。

经过人大代表的认真审议和热烈讨论，根据各方面意见，民法典草案最终修改100余处，其中实质性修改40余处。

5月28日，民法典在十三届全国人大三次会议表决通过，成为推进全面依法治国、中国法治建设的里程碑。

结合民法典的通过，阐述两会所彰显的我国社会主义民主政治的优势。

(12分)
获取信息调用知识
审设问
知识限定：政治生活
发展社会主义民主政治设问指向：阐述两会所彰显的我国社会主义民主政治
的优势
题目类型：说明类
审材料信息点①：“十三届全国人大三次会议和全国政协十
三届三次会议”
①我国的人大制度和政
党制度的地位
②民主集中制原则
③人民政协的职能、协
商民主的作用
信息点②：“两会审议、讨论《中华人民共和国民法
典》草案”“经过人大代表的认真审议和热烈讨论，
根据各方面意见，民法典草案最终修改100余处”“民
法典在十三届全国人大三次会议表决通过”
信息点③：“参加会议的全国政协委员在各界别小组
讨论民法典草案，委员们认为，民法典草案充分体现
了人民至上的理念，贴近百姓生活，涉及方方面面，
反映新时代需求，是维护公民各项权利的一部百科全
书”
写答案人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。

一年一度的全国两会是符合我国国情的社会主义民主政治的实现形式。

人大代表参加行使国家权力，人大会议按照民主集中
制原则审议通过民法典，保障人民当家作主。

在民法典草案讨论中，政协委员共商国是，反映社情民意，建言资政，彰显协商民主独特优势。

研细则学生若答到“人民代表大会制度是我国的根本政治制度”可得2分；答到“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度”可得2分；答到“民主集中制原则”可得2分；答到“政协委员共商国是”可得2分。

“人大和人大代表为什么要做某事？怎样做某事？”的常用答题要点
1．人大为什么要做某事？怎样做某事？
(1)人大为什么要做某事？
①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。

②人大是国家权力机关，代表人民行使国家权力。

③是行使立法权、决定权、任免权、监督权的体现和要求。

④其他涉及党、政府、公民的关系的角度。

(2)人大怎样做某事？
①人大行使立法权，制定相关法律法规，为解决某问题提供法制保证。

②人大行使决定权，制定相关政策，为解决某问题提供政策支持。

③人大行使监督权，加强人大的执法监督，确保相关部门把工作落到实处。

④人大必须广泛听取人民意见，自觉接受人民监督，对人民负责。

⑤贯彻民主集中制原则，加强对“一府一委两院”的监督。

⑥其他涉及党、政府、公民、政协的关系的角度。

2．人大代表为什么要做某事？怎样做某事？
(1)人大代表为什么要做某事？
①法律地位决定的(国家权力机关的组成人员)。

②是行使权利的表现(审议权、表决权、提案权、质询权)。

③是履行义务的需要(遵守法律；协助实施；联系群众；接受监督)。

④体现与人民的关系(产生、负责、服务、监督)。

(2)人大代表怎样做某事？
①积极行使审议权、表决权、提案权、质询权。

②自觉履行好义务。

与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。

③增强履职意识，提高履职能力。