实现四川农村免费义务教育需要的是决心
绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市均衡配置义务教育资源促进教育公平专项改革实施意见的通知-
绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市均衡配置义务教育资源促进教育公平专项改革实施意见的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市均衡配置义务教育资源促进教育公平专项改革实施意见的通知各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门:《绵阳市均衡配置义务教育资源促进教育公平专项改革实施意见》已经市政府第72次常务会议审议同意，现印发你们，请认真遵照执行。
绵阳市人民政府办公室2015年8月27日绵阳市均衡配置义务教育资源促进教育公平专项改革实施意见为全面贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发均衡配置义务教育资源促进教育公平专项改革方案的通知》（川办发〔2014〕63号）精神，进一步建立健全城乡义务教育资源均衡配置机制，促进教育公平，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、总体思路及主要目标严格执行促进公平的基本教育政策，按照均衡发展九年义务教育的要求，贯彻落实《绵阳市人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》（绵府发〔2014〕8号）精神，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快缩小区域、城乡、校际教育差距，大力促进基本公共教育服务均等化。
到2018年，全市基本实现县域内义务教育基本均衡的目标，覆盖城乡的义务教育公共服务体系全面形成。
具体目标：（一）薄弱学校基本办学条件全面改善。
全市农村义务教育学校教学、生活设施基本达标，村小和教学点运转正常，基本消除县镇超“大班额”现象，城乡义务教育学校办学条件实现基本均衡。
（二）城乡校长教师配置均衡合理。
校长教师管理制度基本适应义务教育均衡发展需要，校长教师轮岗交流制度化、常态化，每年县域内校长、教师交流人数不低于辖区内校长、教师总人数的5%。
四川省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见
四川省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2006.01.20•【字号】川府发[2006]11号•【施行日期】2006.01.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文四川省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见（川府发［2006］11号二○○六年一月二十日）为贯彻党的十六大和十六届三中、五中全会精神，落实科学发展观，强化政府对农村义务教育的保障责任，普及和巩固九年义务教育，促进社会主义新农村建设，根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发［2005］43号）精神，从2006年起，在我省全面实施农村义务教育经费保障机制改革，到“十一五”期末建立起“责任明确、经费共担、保障有力、管理有序”的我省农村义务教育经费保障新机制。
一、充分认识农村义务教育经费保障机制改革的重要意义教育对经济和社会发展具有基础性、先导性和全局性的重要作用。
建设社会主义新农村主要依靠有知识的新型农民，取决于教育的发展特别是基础薄弱的农村义务教育的普及、巩固和提高。
发展农村义务教育的责任在各级人民政府。
各级人民政府的责任必须通过建立农村义务教育经费保障机制来落实。
深化农村义务教育经费保障机制改革，对于强化各级人民政府对农村义务教育的保障责任，提高农村义务教育保障水平，落实教育惠民的各项政策，促进农村义务教育的长期稳定发展具有十分重要的作用。
近年来我省按照新增教育经费主要用于农村的要求，提高了农村义务教育投入水平。
通过将农村中小学教师工资上收到县直接支付、制定并落实生均预算内经费拨款、提高农村税费改革转移支付补助用于农村义务教育的比例、实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》、农村中小学危房改革工程、国家西部地区“两基”攻坚计划、农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策、农村中小学现代远程教育工程等，初步实现了“保工资、保运转、保安全”的基本目标，农村义务教育事业发展取得了显著成效。
四川省义务教育实施条例
第二十七条 本条例自1986年7月1日起执行。
地方性法规(类别)
Y(采用标识)
1(级别)
第二十三条 义务教育实行检查验收制度。经检查验收合格的县（市、区），由省人民政府颁发合格证书；对成绩显著的，给予表彰、奖励；对未按规定达到普及义务教育标准的，予以批评教育，责令其限期完成。
对认真执行本条例，在实施义务教育中做出显著成绩的单位、学校和个人，对积极捐资助学、为发展基础教育事业做出突出贡献的组织和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励。
第九条 各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，方便儿童、少年就近入学。
要努力创造条件，为盲、聋哑、弱智和其他残疾儿童、少年举办特殊教育学校（班）。
鼓励企业事业单位和社会力量，在当地人民政府统一管理下，依照国家规定的基本要求，举办本条例规定的各类学校。教育行政部门应在业务上给予指导。
学校的开办、停办、变迁以及校产的转移，由县（市、区）以上教育行政部门审核，同级人民政府批准。
第十七条 办好各类师范院校、教育学院、教师进修学校。要切实保证义务教育师资来源和质量，做到各学科都有能够胜任的教师。
对上款所列院校应有专项拨款，在基本建设、师资配备、教学设备等方面优先予以保证。
第十八条 建立教师资格考核制度。对合格教师由县级教育行政部门颁发资格证书；经培训后考核仍不合格者，由当地人民政府逐步调整其工作岗位。
第二十四条 父母或其他监护人不送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由乡（镇）人民政府或城市街道办事处对其父母或其他监护人进行批评教育，采取有效措施，责令其送子女或被监护人入学。
四川省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见
四川省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2016.02.29•【字号】川府发〔2016〕9号•【施行日期】2016.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文四川省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见川府发〔2016〕9号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动义务教育事业持续健康发展，根据《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号）精神，现结合我省实际，就进一步完善我省城乡义务教育经费保障机制提出以下实施意见。
一、重要意义自2006年实施农村义务教育经费保障机制改革以来，我省切实将义务教育纳入公共财政保障范围，城乡义务教育“三免一补”政策全面实施，城乡免费义务教育全面实现，为全面普及九年义务教育、实现县域内义务教育均衡发展提供了基础性保障。
但是，现行保障制度存在城乡政策不统一、城乡公用经费标准“倒挂”、与新型城镇化建设和户籍制度改革不相适应、资源配置不够均衡、综合改革有待深化等问题。
进一步完善城乡义务教育经费保障机制，是教育领域健全城乡发展一体化体制机制的重大举措，有利于进一步深化全省教育改革、优化教育资源配置、优化教育布局，实现城乡义务教育在更高层次的均衡发展，促进教育公平、提高教育质量；有利于深化财税体制改革，推动实现财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩，促进劳动力合理流动，推动经济结构调整和产业转型升级；有利于促进基本公共服务均等化，构建社会主义和谐社会，建成教育强省和西部人才高地。
二、总体要求（一）完善机制，城乡一体。
适应新型城镇化和户籍制度改革新形势，按照深化财税体制改革、教育领域综合改革的新要求，统筹设计城乡一体化的义务教育经费保障机制，增强政策的统一性、协调性和前瞻性。
“两免一补”政策对民族地区贫困农户反贫困的影响——以四川少数民族地区为例
书本 费 杂费 住宿 费 合 计
表 ２ ２ ０ 年 四川 少 数 民族 地 区 中 小 学 生 “ 免 一 补” 策补 助 标 准 单位 ： 人 ０５ 两 政 元／
ｌ
免除 书本费 免 除杂费 合计
一 二年 三年 四 五 级 年级 级 级 年级 年 六年 初一 初二 初三 级
负责提供免费教科书 ，地方财政负责免杂费和补
方式的看法） 。家长 的教育观念 指导和约束着他们 的教养态度和行为 ，并 通过教养态度 和行 为影 响 着子女的个性发展 。 同时 ， 家长的教养观念 自身也
受到社会 文化 、 家长 自身的经 历 、 家长 的文化水平 及 其所学 的文化知识的影响。 尤其是社会文化 ， 它 直接影响家长在教育上的价值 取向 ，并在其教养 态度和行 为上表现 出来。
一
政策 的分 析 ， 以折射 出“ 免一补 ” 可 两 对重庆 渝东 南 民族地 区贫 困农户反贫 困的影响 “ 两免一补”政策对民族地区贫困农户反
一
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贫 困的影响
舒尔茨的人力资本 理论认 为 “ 教育投 资是一 种极为有效 的人力资本投资方式 ，它有利于提高 人力资本存量 ， 增进个人和社会福利 ， 促进经济和 社会的全面发展 。 农村义务教育“ ” 两免一补” 政策 是人力资本投资 的一种有效形式 ，必将对 民族贫 困地 区的贫 困人 口的劳动力 文化素质 的提高 、 就 业能力 的增强 、 收入 的增加等方面产生重要影响 ， 进而加快他们脱贫 的步伐 。
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调 研 查究
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以四川少 数 民族 地 区为例
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四川省教育厅关于进一步做好义务教育阶段控辍保学工作的通知
四川省教育厅关于进一步做好义务教育阶段控辍保学工作的通知文章属性•【制定机关】四川省教育厅•【公布日期】2010.09.26•【字号】川教[2010]190号•【施行日期】2010.09.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文四川省教育厅关于进一步做好义务教育阶段控辍保学工作的通知（川教〔2010〕190号）各市、州教育局：当前，我省义务教育进入新的发展阶段，全省所有县（市、区）实现基本普及九年义务教育目标任务后，巩固普及成果，提高普及水平成为今后一个时期全省义务教育的重要工作。
由于受就业形势和新的“读书无用论”等错误认识的影响，我省部分农村初中存在学生提前离校和辍学等现象，特别是少数民族地区和边远贫困地区普及水平总体不高，学生辍学现象更为突出，控辍保学任务十分艰巨。
根据《中华人民共和国义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》相关精神，结合我省实际，现就进一步做好义务教育控辍保学工作通知如下：一、提高认识，加强宣传控辍保学是巩固义务教育普及成果，确保所有适龄少年儿童就学权利，促进教育公平，维护社会和谐稳定的基础性、长期性重要工作，也是国家“两基”检查的重要内容。
辍学率的高低是当地义务教育水平和教育管理水平高低的重要体现。
各地要高度重视控辍保学工作，将其作为今后一个时期义务教育工作的重要任务，加强领导，完善措施，狠抓落实，保障每一个适龄少年儿童不因经济困难、就学困难、学习困难等原因而辍学，确保本地区入学率、巩固率达到国家规定标准并不断提高，力争使每位适龄少年儿童都能接受完九年义务教育。
各地要采取设立控辍保学宣传月等形式，通过新闻媒体、法律讲座、家长会议、相关课堂教学等多种方式，向社会、家长和学生广泛宣传有关法律法规，义务教育的概念和意义，政府、社会、家庭、学校各自的法律责任，中小学学生辍学的危害，违反《义务教育法》的处罚规定等，增强各级干部、广大群众、学生家长和学校教师依法实施义务教育的意识，明确政府、社会、家庭、学校各自的任务和职责，在全社会形成控辍保学的良好环境。
四川省财政厅、四川省教育厅关于印发《四川省义务教育均衡发展省级专项资金管理办法》的通知
四川省财政厅、四川省教育厅关于印发《四川省义务教育均衡发展省级专项资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】四川省财政厅,四川省教育厅•【公布日期】2015.10.27•【字号】川财教〔2015〕196号•【施行日期】2015.11.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】专项资金管理正文四川省财政厅、四川省教育厅关于印发《四川省义务教育均衡发展省级专项资金管理办法》的通知川财教〔2015〕196号各市（州）、扩权县财政局、教育局：为规范和加强我省义务教育均衡发展省级专项资金管理，提高资金使用效益，支持做好我省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，财政厅、教育厅制定了《四川省义务教育均衡发展省级专项资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。
四川省财政厅四川省教育厅2015年10月27日四川省义务教育均衡发展省级专项资金管理办法第一条为加强四川省义务教育均衡发展省级专项资金的管理和监督，提高资金使用效益，根据四川省省级财政专项资金绩效分配管理办法和《财政部教育部关于印发〈农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法〉的通知》（财教〔2015〕3号）有关规定，结合我省义务教育发展实际，制定本办法。
第二条本办法所称四川省义务教育均衡发展省级专项资金（以下简称专项资金），是指由省级公共财政预算安排设立，用于推进义务教育均衡发展、促进教育公平的专项资金。
第三条专项资金用于农村义务教育阶段的薄弱学校校舍及设施建设和设备、图书购置以及城区义务教育阶段学校大班额化解等。
第四条专项资金的具体分配方法是：1.“老少穷”地区（指革命老区县、少数民族自治县及待遇县、贫困县）参照中央农村义务教育薄弱学校改造资金分配方法，即：按在校学生人数、寄宿学生人数、办学条件缺额、“全面改薄”项目规划额以及财力情况等因素进行计算分配。
2.非“老少穷”地区，按照在校学生人数、年度项目规划额以及财力情况等因素计算分配。
四川省普及九年制义务教育的实施方案
四川省普及九年制义务教育的实施方案【法规类别】扫除文盲【发文字号】川府发〔1986〕14号【发布部门】四川省政府【发布日期】1986.01.14【实施日期】1986.01.14【时效性】现行有效【效力级别】XP10四川省普及九年制义务教育的实施方案（１９８６年１月１４日川府发〔１９８６〕１４号）普及九年制义务教育，是现代文明的基础和标志，是关系民族素质提高和国家兴旺发达的一项重大战略任务。
中共中央决定，要用最大的努力，积极地、有步骤地予以实施。
根据中央决定，结合我省实际，提出以下实施方案。
一、指导思想、原则、规划目标１．实施九年制义务教育，必须从实际出发，因地制宜，分类指导。
全省二百一十四个县（市、区）分为四类（详见附表）。
一类：占全省人口百分之十九点七的城市市区和少数经济文化比较发达的县（市、区）。
这类地区已经或即将基本普及小学教育，初中也有相当发展，应抓紧普及初中教育，争取在一九九０年左右基本实现。
二类：占全省人口百分之五十六占九的盆地腹心地带的县（市、区）。
这类地区小学教育可在一九八七年前基本普及。
应在此基础上，积极准备条件，逐步发展初中教育，争取一九九五年左右实现基本普及。
三类：占全省人口百分之十四点六的盆周山区县。
这类地区，应在一九九０年前后基本普及小学教育，逐步创造条件，争取在二０００年左右基本普及初中教育。
四类：占全省人口百分之八点八的少数民族地区和经济特别贫困的高寒山区。
这类地区，要随着经济的发展，采取各种形式，扎扎实实地进行不同程度的普及基础教育的工作。
有条件的县应争取在二０００年左右基本普及小学教育，并在县城和少数交通方便、经济比较发达的乡镇普及初中。
２．实施九年制义务教育，首先要保证质量，不能攀比速度。
无论哪一类地区都应在扎扎实实普及小学教育的基础上，循序渐进，逐步普及初中教育。
发展初中教育，原则上应以扩建和新建乡的单设初中为主，逐步形成村有小学、乡有中心小学和单设初中的合理布局。
南充市人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见-
南充市人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南充市人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：为贯彻国、省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，深入推进义务教育均衡发展，促进教育公平，办好人民满意教育，根据《四川省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》（川府发〔2013〕46号），结合我市经济社会和教育发展实际，制定本实施意见。
一、指导思想以“办好每一所学校，关注每一个孩子健康成长”为宗旨；以统筹规划、分类指导、分步实施、区域推进为原则；以均衡配置教育资源为手段；以提高薄弱学校办学水平为突破；以提高教育质量和促进内涵发展为重点；以学校标准化建设为抓手，促进教育公平和城乡教育协调发展。
二、目标任务（一）总体目标：每一所学校符合国家、省办学标准，办学经费得到保障；教育资源满足学校教育教学需要，开齐上好国家规定课程；教师配置更加合理，整体素质明显提升；学校班额符合国家、省标准，消除“大班额”现象。
义务教育学校办学条件和教育质量差距明显缩小，实现县域内义务教育发展基本均衡。
（二）具体任务：2014年，顺庆区、阆中市、仪陇县率先实现县域内义务教育基本均衡；2015年，高坪区、嘉陵区、南部县实现县域内义务教育基本均衡；蓬安县、营山县和西充县分别于2018年、2019年和2020年实现县域内义务教育基本均衡。
三、工作措施（一）优化城乡学校布局要根据学龄人口变化情况、经济发展状况、交通状况、城镇化建设进程和就近入学等因素，制定城乡义务教育学校布局规划并严格执行，切实保障适龄儿童、少年就近接受良好义务教育的权利。
免费读高中
五千农村娃娃免费读高中成都高新区开先河 2006年06月05日来源：四川日报四川日报讯（记者江芸涵）记者2日获悉，继去年秋季在全国率先对全区接受义务教育的农村居民和失地农民子女全免费用后，成都高新区日前再次作出重大决定：从今年秋季起，对辖区内农村居民和失地农民子女的高中教育学费进行全免，所有费用由财政承担。
高中教育免费是国内首次据统计，能够享受到这一好处的高中学生有5000多人，免除的费用一年达600多万元。
这也是全国首次对高中教育实行免费。
高新区石羊街道办事处下属的庆安社区是一个新建的农民小区，居民刘立敏和丈夫都是失地农民，正在进行再就业培训。
刘立敏说，娃娃今年秋季就要读高中了，读书的费用一直让一家人很头痛。
现在不交学费了，节省了很大一笔开支，实际上变相增加了家庭收入，费用由政府来出，娃娃可以多读点书，多学点知识，为将来找工作打下比较好的基础。
实行免费教育，一直受到教育界和学者专家们的强烈关注。
高新区认为：从世界各国和我国部分地区的教育实践分析，实施免费义务教育直至免费教育（包括基本的高等教育）是各个国家和地区的共同选择，只是时间的早迟问题。
专家指出，高新区把农村居民和失地农民子女的平均受教育年限免费延长到12年，对促进充分就业，促使农民迅速向市民转变具有重大而深远的意义。
每生每年免1200元据介绍，此次免费高中教育的实施对象，主要是户口在高新区内的农村居民和失地农民子女，享受这一好处的涉及到接受普通高中教育和中等职业教育学生，今年统计有5000多人，以后随着区内人口的增加，学生人数会有所增加。
免除费用主要包括学费、课本预收款、考前补习费和毕业会考费等规定收费项目，按照每个学生1200元/年的标准实施。
对于高考报名费、择校费、住宿费等其他收费，仍将按照有关政策规定执行。
先交费上学再报销免费高中教育采取先交费上学然后报销的方式。
从秋季开始，这部分学生仍然还需要到学校交纳该交的费用，然后根据时间安排，到居委会或村委会申报、办手续，再到各街道办事处报销。
绵阳市人民政府办公室关于实施农村义务教育学校学生免费午餐计划的意见-
绵阳市人民政府办公室关于实施农村义务教育学校学生免费午餐计划的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------绵阳市人民政府办公室关于实施农村义务教育学校学生免费午餐计划的意见各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门:为进一步加大农村义务教育扶助力度，提高农村学校学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，经市委、市政府同意，现就我市实施农村义务教育学校学生免费午餐计划提出以下意见。
一、充分认识实施农村义务教育学校学生免费午餐计划的重要意义2011年和2012年国务院和省政府以老少边穷地区农村义务教育学生为重点，启动实施了国家级和省级农村义务教育学生营养改善计划试点工作。
营养改善计划试点实施以来，改善了农村学生营养状况，提高了农村学生健康水平，对改善民生意义重大。
为了进一步提升营养改善计划的实际效果，市委、市政府决定在部分县市区实施国家、省级营养改善计划的基础上，由市、县两级财政筹集资金逐步对全市所有农村义务教育学校学生实施免费午餐计划。
实施农村义务教育学校学生免费午餐计划是顺民心、解民忧，为群众办实事、解难事的重大民生工程和德政工程，各级各部门要按照市委、市政府决策部署认真开展实施此项工作。
二、范围标准和工作步骤（一）范围标准。
实施农村义务教育学校学生免费午餐计划，覆盖全市所有农村义务教育学校学生（不含绵阳主城区和县城所在镇义务教育学校学生以及附属幼儿园学生）。
采取市指导协调、县市区政府统筹管理、各学校负责具体实施，以学校食堂供餐的模式，向农村义务教育学校学生在校学习期间提供一顿免费午餐。
标准按照6元/生.天执行（只含食材、调味成本）。
从义务教育免费看教育均衡发展面临的困境
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教育均衡发展 。
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（ ） 一 考验 一 ： 何正视农 民工子 弟入 学的 “ 如 两
大难 题 ”
第三步 ： 城市义务教 育免 学杂 费试点
“ 让所有 孩子都能 上得起 学 ， 上好 学 ”是 中国 ，
城市义务 教育 工作 的难 点 和关键在 于能 否解
从 政府 推进教 育公平 的坚定承诺 。在义务 教育阶段 ， 决好农 民工子弟的就学问题 。 目前一些 城市制定
境， 义务教育免费后能否实现教育均衡发 展的 目标 ， 本文拟 就这一 问题作如下探讨 。
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新 台阶。 第二步 ：两免一补” “ 政策 惠及全 国 ２０ ０７年 春天 ，免杂 费 、 书本费 、 步补助 寄 “ 免 逐
宿生生活费 ” 的惠民政策 ， 推广到 中东 部地 区。 意 这
面教育 投入不足 的问题 。 ２ ０ 从 ０ ６年至 ２ ０ 年 三年 部地 区中小学校舍 维修改造测 算单价标 准 。为此 ， ０８ 间， 政府 坚定决心 ， 加大投 入 ， 逐步完 成 了从农 村到 全 国财政将在三 年 内新增 ４ ０ 元左右 的经费 ， ７亿 以 城市 ， 试 点到 推广 ， 面免除 城乡 义务 教育 学杂 进一步加 大农村义务 教育经费保 障力度 ， 从 全 促进 义务
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成都市人民政府办公厅关于加强农村留守儿童管理服务工作的实施意见-
成都市人民政府办公厅关于加强农村留守儿童管理服务工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府办公厅关于加强农村留守儿童管理服务工作的实施意见各区（市）县政府，市政府各部门：近年来，随着我市农村外出务工人员规模的扩大，未随父母外出务工而留守在家乡的儿童（以下称农村留守儿童）不断增加，其教育和管理逐渐成为农村突出的社会问题。
为切实关爱农村留守儿童，进一步加强和改进农村未成年人思想道德建设，积极促进社会主义和谐社会和社会主义新农村建设，现就加强我市农村留守儿童管理服务工作提出如下实施意见：一、指导思想认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）和《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）以及团省委《关于在全省开展“留守学生关爱行动”的实施意见》（川青联发〔2006〕4号）精神，按照市委、市政府统筹城乡经济社会发展和建设社会主义新农村的部署，大力促进农村社会化服务体系建设，加强农村留守儿童的管理教育，开展关爱服务，为农村留守儿童的健康成长提供生活保障和教育保障，为社会主义新农村建设培养新一代合格人才。
二、工作目标（一）切实保障农村留守儿童接收义务教育。
将农村留守儿童接受义务教育工作纳入我市义务教育均衡发展的重要内容，建立和完善保障农村留守儿童接受义务教育的制度和机制。
保证全市农村留守儿童中的小学适龄儿童入学率达99%，小学毕业生升学率达98%，辍学率在1%以下，完成率达98%；初中生辍学率在2%以下，完成率达95%。
（二）促进农村留守儿童身心健康发展。
【 川教2012】184号 四川省义务教育办学条件学校基本标准
— 1 —四川省教育厅 中共四川省委机构编制委员会办公室 四川省发展和改革委员四川省财政四川省住房和城乡建设四川省国土资源厅 四川省人力资源和社会保障厅川教〔2012〕184号关于印发《四川省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》的通知各市(州)委编办，教育局、发展改革委、财政局、住房城乡建设局、国土资源局、人力资源社会保障局：为贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》和《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》,推进我省义务教育学校标准化建设，促进县域义务教育学校均衡发展,根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发［2001］）21号）、《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基［2005］）9号）、《教育部关于“十二五”期间加强学校基础建设规划的意见》（教发［2010］）7号）、《城市普通中小学校舍建设标准》（建标［2002］）102号）、《农村普通中小学校建设标准》（建标109-2008）、《中小学校设计规范》（GB50099-86）等法律、法规和文件要求。
参照其他省（区、市）义务教育学校办学条件基本标准，经过充分调研论证，编制了《四川省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》（以下简称《标准》）。
经省政府同意，现将《标准》印发你们，请遵照执行。
附件：四川省义务教育学校办学条件基本标准（试行）— 2 —四川省教育厅中共四川省委机构编制委员会办公室四川省发展和改革委员会四川省财政厅四川省住房和城乡建设厅四川省国土资源厅四川省人力资源和社会保障厅2012年11月31日— 3 —附件四川省义务教育学校办学条件基本标准（试行）第一章总则（一）为贯彻落实《中共四川省委、四川省人民政府关于印发<四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）>的通知》（川委发〔2010〕18号），推进义务教育学校（以下简称学校）标准化建设，促进我省义务教育均衡发展，全面实施素质教育，全面提升义务教育质量，根据《中华人民共和国义务教育法》和国家、省相关法规，结合我省实际，编制本标准。
四川省城乡教育公平性问题及建议
相当多的城市学校 已开发并实施 了地方课程
和校本课程， 而大量的农村学校则不具备开发校本
加之地方课程和校本课程 政府拿不 出更多的钱投入到教育 中。即使在有 限 课程和乡土教材的条件，
９
维普资讯
有部分农民不愿意让子女上学是认为读了书 ， 以后 还是难于找到工作 ， 不如早点打工， 还可以挣点钱 。
这种新 的“ 读书无用论” 随着就业难 问题的扩大还
会有蔓延之势。随着社会进步和经济的发展 ， 城市
随着我国金融业走向国际化经济交往更加频繁无论防范国内腐败分子的资金出逃和洗钱还是防范国际犯罪集团以投资贸易形式进入大陆洗钱都需要进一步密切与各国金融机构和司法部门的合作加入相应的国际反洗钱组织在保护金融机构机密的前提下加强对各种可疑交易和资金未来的跟综和国际协国际经济学中的两国蒙代尔弗莱明模型表明在开放条件下各国经济存在着紧密的相互依存性从而表现为溢出效应和反馈效应即国的收入变动通过贸易金融渠道会引起另一国收入的相应变动此即溢出效应spillovereffects
本的双重任务。要做到投入与规范并重。出现乱 收费问题 ， 一方面要追究学校 负责人的责任 ， 另一
方面要追究政府负责人义务教育投入保 障机制和 责任。政府既要监督学校收费行为 ， 也要监督政府
教育不是一个封闭的体系 ， 社会的很多问题会 影响到教育 ， 比如就业问题、 留守儿童问题 、 独生子
务教 育
城 乡教育差距
农村 义
城乡教育差距 的存在 和持续拉 大是 四川省当
在城市义务教育基本上做到由政府提供 的同时 ， 农
前教育发展所 面临的严 峻现实。由于教育是经济 村义务教育的发展则较多地依赖于学生学杂费收 和社会发展的基础 ， 这种差距的进一步扩大将会严 入的维持。
义务教育双八条
义务教育的"双八条规定"四川省规范教育收费工作八条规定l、取消实施农村义务教育经费保障机制学校的初中补习费、蒸饭费、初中自行车寄存费、体检和防龋齿费、城市小学托管费等服务性收费项目。
2、取消实施农村义务教育经费保障机制学校借读费项目。
3、严禁中小学校统一征订和使用教辅材料。
4、严禁中小学校搞“一校两制”、“校中校”，严禁以改制为名高收费。
5、严禁学校代收保险费、体检费。
坚决制止教育行政部和学校收取任何形式的折扣．学生保险、体检由提供服务部门向学生直接收取。
6、严禁中小学校在岗教师组织本校学生进行有偿补课活动。
7、严禁高校违规收取与招生挂钩的任何费用，严格规范高校校内各项服务性收费．8、严格执行高中择校生限人数、限分数、限钱数的“三限”政策，公办高中招收择校生的比例，不得超过本校招生人数的30％。
全省各级教育行政部门要加强监督检查．县以上教育行政部门必须向社会公布行风举报监督电话，严肃查处违规行为。
对发生违规收费行为的地方和学校，按照管理权，示范校摘牌，校长就地免职，违规人员解聘，对教育行政部门相关责任人进行责任追究。
四川省义务教育阶段学校实施素质教育八条规定为全面贯彻教育方针，促使青少年学生真正做到“勤奋学习、愉快生活、全面发展”，积极推进我省义务教育阶段学校实施素质教育，特作如下规定：一、城市、县城（含镇）学校不能实行“朝九晚五”的，早上行课时间（含朝会）不得早于8时30分；农村学校可根据当地实际确定作息时间。
此举既有效保证孩子们的睡眠时间，又避开交通危险时段。
二、严格执行国家课程计划。
地方课程教材小学每生每学年不超过一门，初中每生每学年不超过二门。
地方课程的教学时间控制在国家规定的总课时内。
初中三年级课程结束时间不得早于5月1日。
学校一律不得统一征订和使用教辅资料，减轻学生课业负担和家长经济负担。
三、学校各年级一律不许在节假日补课，除住校生外，学校一律不组织安排上早晚自习。
对四川省农村义务教育免费教科书发放的调查
对 四川省 农村 义务教 育免 费教 科 ．发放 的调查 － ＇ １ ５
任 强 ， 瑛 张
（ 西北 师范大 学 ， 甘肃 兰 州 ７ ０ ７ ３ ０ ０）
［ 摘 要］ 近年 来， 国加 大 了对农村义务教育的投入力度 。通过四川省 ４ 我 个样本 县的学校及 学生 ２ ０ ０ ６年春
巴卅Ｉ 非 平 昌县 峨边彝族 自治 区（ 犍为县 （ 非 贫 困县 ） （ 困 县 ）区 （ 贫 困县 ） 贫 非 贫 困县 ） 免费教科书 发放 比例 ２ ２ ４ ７ ７ ０ １ ６
［ 收稿 日期 ］ ０ ７ ０ — ０ ２０—８３ ［ 第一作者简介 ］ 任强 ， ， 师范大学教育学 院硕士研究生 。研究方 向： 男 西北 基础教育管理。
自 ２ ０ 年 国家实施 免费教科 书制度起 ，各级政府 ０１
一
见， 国家及各 级政府对于少数 民族 或经济贫 困的县份 给
一
的中央财政专项 资金 ，免费教科 书发放范 围扩 大到 中 、
西部农村义务教育阶段全部家庭经济困难学生。 费教 免 科书 的发放对象 是农村 地 区因家庭 经济 困难 而无 力负 担课 本费 的义务教育 阶段 学生 ， 包括特殊教育学 生 。这 是 减轻农 民负担 的有力措 施 ， 也是 中央财政对农村 义务
资金 ， 对中西部农 村地 区义务教育 阶段 贫困家庭学生试 行免 费提供 教科 书制 度 ， 同时 覆盖 面逐 步扩 大ｌ 并 于 ， ２ ０ 年秋季新学期起 ， 幅度增加用 于发放免费教科 书 ０４ 大
问 卷 调 查 采 取 分 层 随 机 抽 样 的方 法 抽 样 ，并 运 用 Ｓ Ｓ １、社会统计 软件对其加 以分析和探究。 Ｐ Ｓ３ ０
育阶段学生 学杂 费 ， 继续执 行免教 科 书费 、 助 寄宿生 补
四川省人民政府关于推进特殊教育改革和发展的意见
四川省人民政府关于推进特殊教育改革和发展的意见文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2002.12.05•【字号】川府函[2002]359号•【施行日期】2002.12.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文四川省人民政府关于推进特殊教育改革和发展的意见（川府函[2002]359号二00二年十二月五日）根据第三次全国特殊教育工作会议和《国务院办公厅转发教育部等部门关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展意见的通知》(国办发[2001]92号)精神，结合我省实际，现就进一步推进我省特殊教育改革和发展提出以下意见。
一、大力普及残疾儿童少年义务教育，进一步完善特殊教育体系(一)切实将残疾儿童少年教育纳入义务教育体系。
坚持将发展残疾儿童少年义务教育作为普及九年义务教育(以下简称“普九”)的一项重要任务，坚持将残疾儿童少年义务教育作为特殊教育事业发展的重点，按照分区规划、分类指导、分步实施的原则，推进残疾儿。
童少年义务教育的持续发展，满足残疾儿童少年接受义务教育的需求。
“十五”期间，我省残疾儿童少年义务教育发展的目标是：市(州)政府所在地、大中城市和经济发达地区，适龄视力、听力、智力残疾儿童少年(以下简称“三类残疾儿童少年”)义务教育阶段入学率分别达到90％以上，使入学率、保留率分别达到或接近当地义务教育水平，并在此基础上努力发展高水平、高质量的残疾儿童少年义务教育，提高特殊教育质量；已经实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(以下简称“两基”)的农村地区，“三类残疾儿童少年”义务教育阶段入学率分别达到85％左右，达到或接近当地义务教育水平；尚未实现“两基”的地区，积极推进“三类残疾儿童少年”义务教育，使入学率达到60％以上。
大力加强义务教育阶段劳动技能和职业教育，让残疾学生掌握—定的职业技能。
(二)进一步完善以“特殊教育学校为骨干，以普通学校附设特殊教育班和随班就读为主体”的特殊教育发展格局。
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实现 四 川农村 免费义 务教 育
需要 的 是 决 心
于代松 陈国先
期盼已久的农村免费义务教育终见曙光 。２０ 量 ， Ｏ４ ０５ ２Ｏ 年普 九人 口覆盖率 已超过 ９ ％。农村孩 ５ 年国务 院 《 政府工作报告》郑重承诺 ｉ到 ２０ 年 子已经可以上学 ，已经有书读 ，这是一个伟大的成 （７ ３ 在全国农村实行免费义务教育 ；在 ２０ 年，对 ５２ 果。这是教育外部公平的第一步 ，也是极为重要的 ０５ ９ 第一步”实在还远离大功告成。农 个国家扶贫开发工作重点县约 １ ０ ４ 万名农 村义务 第一步．但是 “ ０ 教育阶段家庭贫困中小学生 “ 两免一补” （ 免费提 村税费改革后 ，县乡政府 的投入 （ 基本上也是农民 供教科书 ，免收杂费 ，逐步对寄宿生补助生活费） 。 的投入）急剧减少。况且 ，县政府有保障的投入几 要实现这一 目标 ，必然要求地方政府尤其是省一级 乎都集 中到该县的 “ 四朵金花” （ 示范幼儿 园，示 政府承担相应 的经费投入责任 ，四川作为西部相对 范小 学，示范初 中，重点高 中） ，成为教 育局长、 落后地区、财政能力并不富裕 ，将面临巨大的压力
中小学标准化建设工程》看 ，全市 ２８ 所 （ １５ 含教
学点） 需改造 ４０ ，共投入 １ 亿元 。我们在 邛 ， ０所 ０ 崃市 （ 其市情与我省大多数农业县情况有可比性） ，
流失，近 ４ 年几乎未进新人，逐渐形成断层 ，全县 村小教师平：年龄达到 ５ ． 岁 ；许多学科无人上 ， 啕 ２６
三、四川农村免费义务教育投入经费测算
农村全部免费义务教育的政府投入主要是三部 分 。一是校舍与装备与城市学校相当 ，其标准已有
教育部制订的相应的标准，从成都市实施的 《 农村
分 ，也多未保证 ，甚至脱保。国家政策规定 的奖励
工资和津贴 ，住房公积金几乎都未兑现。 教师流失严重 ，旺苍县就有 ３０ ０ 余名骨干教师
三是教师 的工资与津贴。农村 学校 “ 以县 为 主”管理后 ，全省农村教师的工资已基本保障。虽
０ 教育工作转 向巩固 “ 普九”成果 ， 提高 “ 普九”质 置 ２ 多位小学生。盐亭一个 乡初中 的校长 ，一家
２ｏ ｏ ６年 第 ２期 （ 第 ７ 总 ２期 ） ５ ９
维普资讯
三代住一间 ２ｍ 的小屋 ，由于是危房 ，房间中央 ０２
得用一树棒撑着。至于教师 “ 三险一金” （ 养老、 失业、医疗保险与残疾人保障金）应 由学校承担部
约为 ３０ 所 ，每所投入 ２０ ，需要 ７ 亿元 的一 ６０ ０万 ２
头。要使 “ 普九”成果巩固提高，不致成为 “ 空洞 次 性投入 。
由于标准化学校 的运行与维修费用 ，要约高于
“
一
提高农村学校教学质量 ，这就需要政府庞大的教育
费制”的标准县区政府大都无此财力 。教育投入 由中央与
初中生教 １ ０ ０ 多学生英语的现象 已非个例了。 ０ 校困、师困必然导致学困，加之不少家长担心 大学昂贵收费 的前景 ，新一轮读 书无用论 又在抬 的胜利” ，四川必须从改善办学的软硬条件上人手 ，
每个标准化校投入 ２０ ０ 万元 已建得不错 了。我省农 村校点普九时有 １５７ ，扣除已改造 的成都市与 ７８ 个 三州，再结合优化学校布局 ，按改 造 ２％计 ，大 ５
在农村温饱问题基本解决后 ，教育成为最基本 元／ 期。全省未来几 年，小学 生大致为 ８０ ，初 ０万 的需要。社会公平 的底 线，越来越放到教育。农 原因就是希望孩子通过 良好的教育 ，能改变孩子 ，
转变一家的命运。当前城乡教育差距大于已经够大
中生为４０ ，以７ ％的农村人 口测算 ，政府要承 ０万 ０ 每年估计要投入 ７ 亿元 。 Ｏ
会的根本体现。
一
“ 普九”后新增债务 ２２ 亿元 ，不少校长被推上被 ． ２
告席 ，建筑商锁门、封校，校长甚至教育局长为躲 债东躲西藏。农村学校危房大面积存在 。学生宿舍 内一张上下铺竟然合住 了五人 ，２ｍ 的房间 中安 Ｏ２
、
“ 普九”后的农村教育状况
２０ 年我省 “ ００ 两基”验 收达标 后 ，各地农村
城乡义务教育的均衡。人人享受教育资源的公平是
不高、人心思走、编制不足、公共卫生服务体系严
重滞后 、初 中学生辍学问题 突出。以盐亭、元坝、
旺苍、剑阁四县区农村学校为例，教学仪器与现代
经费严重不足。如广元市普九遗留债务 １８ 亿元 ， ．ｌ
的政绩型政府为 “ 雪中送炭”的服务型政府、追求 教育技术标准竞无一校达标 ，学校负债沉重 ，公用 政府的 “ 义务 ” 其实这正是科学发展观、和谐社 ，
和困难。
县府的政绩。 “ 四朵 金花”保 障了县域强势群体 （ 主要是机关干部与老板）享受优质教育 ，又成为
的大本营 ， 一片繁荣。 “ 四朵金花”以外 的众多农村 中小学经费困难 （ 甚至因普九负债累累） 、校舍简陋破败、教师索质
四川财政确实困难、农村人 口确实庞大 ，但是 供人参观展示教育进步的窗 Ｉ学校 ，作为应试教育 ＝ ｌ 四川的决策者不能也不会以 “ 穷”作为借 口，来搪 塞 、推卸与全 国同步实现农村免费义务教育 的责 任。“ 免费”的实质是政府要把供孩子上学的重担 从家庭的肩上接过来 ，把家庭的义务变为政府 的义 务。 “ 免费”的难点 与关键是政府 回归公共服务 （ 教育是第 一要务）的本质地 位、变 “ 锦上 添花”
省高层政府来解决，在大多数县都势在必行 。
二、即使 “ 砸锅卖铁” 。也要实现农 村免费义
务 教 育
二是 “ 一费制”规定的杂费、课本费、信息技
术费与综合服务费 ，现在由学生家庭负担 ， 所谓免
费首先就要免这一块。按照成都市 公布并实行 的
２０ 年县城收费标 准 。小学 ３５元／ ，初 中 ４０ ０５ ３ 期 ８