石首市加强农村基层党风廉政建设的主要做法

石首市加强农村基层党风廉政建设的
主要做法
中共石首市纪委石首市监察局
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》明确指出：“加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。

”我市现有总人口61.8万，其中农村人口占绝大部分，农村党员9000余人，占全市党员的36%。

随着新农村建设步伐的不断推进，农村基层党风廉政建设的基础地位和作用日益凸显。

加强农村基层党风廉政建设，增强农村党员群众的廉政意识和法纪政策观念，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围和风清气正的新农村就显得尤为迫切。

近年来，石首纪委监察局积极履行职能，找准定位，主动服务，围绕建设社会主义新农村的总体目标，全力构建农村基层防腐保廉体系，打造农村基层组织建设廉洁工程，为新农村提供有力的政治保证。

主要做法是：
一、贴近群众，丰富形式，夯实廉洁教育平台
教育是基础。

近年来，我们积极创新新思路、贴近群众、拓宽载体、丰富形式，大力推进廉政文化进村入户工作，筑牢广大农村基层党员拒腐防变思想道德防线。

一是创建廉政文化进农村示范点。

重点抓好桃花山镇、笔架山办事处建设路社区两个廉政文化进农村示范点，帮助指导建立廉政文化室，廉政书屋，廉政文化宣传栏，建立党员教育活动室，刷写廉政标语，竖起廉政警示牌，组织观看廉政电教片，组织镇、社区业余文艺队上演廉政节目等，以此带动向全市各行政村铺开；二是完善农村廉政宣传教育固定阵地。

2005年，我市将市城区南岳山大道建成廉政文化路。

在沿途1700米长的街道两旁共悬挂100个融教育警示性、艺术观赏性和永久固定性的廉政文化灯箱广告。

在各乡镇建立廉政文化宣传橱窗或宣传栏，在各行政村设立廉政文化宣传栏或黑板报，初步形成了市乡村三级都有固定设施宣传廉政知识，巩
固了廉政建设平台。

通过定期刊出党风廉政教育知识，展示廉政图片，发布廉政信息、漫画、警句格言等群众喜闻乐见的形式吸引过往党员群众驻足观看，营造良好的社会氛围。

三是丰富形式，贴近群众，增强教育的针对性和实效性。

在农村党员干部中组织送廉政党课下乡活动，深入开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动和社会主义荣辱观教育，加强农村党员的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观的教育、党章和党纪条规教育；开展正面教育与反面典型教育相结合，进一步筑牢党员干部思想道德防线；组织编印《石首市党员干部手册》、《古韵新词倡廉风》、《清廉为本》等书籍免费赠送给农村党员干部，这些读本集党纪条规、廉政故事、廉政诗词和廉政格言警句等内容，具有很强的针对性和实践性，增强农村党员廉政从政意识。

每年我们都组织市群艺馆文艺工作者创作1—2个格调较高、内容深刻的反倡题材文艺节目，经市纪委监察局领导审查后，在我市每次组织的文化下乡活动中，进行演出，受到基层党员干部的欢迎。

四是推进廉政文化进校园活动。

学校是文化传播的重要场所，孩子是祖国的未来和希望。

在推进廉政文化进农村的同时，我市还大力推进廉政文化进校园活动。

通过在各农村中小学建立廉政文化宣传栏、传唱廉政歌曲、举办“廉洁在我心中”签名活动、召开座谈会、举办征文竞赛、演讲比赛等活动，广泛开展“知荣知耻、崇廉尚俭”主题教育活动。

正是将廉政教育与红色文化有机结合。

革命传统文化具有强大的感召力和凝聚力，是廉政文化的宝贵财富，我市桃花山红军树革命烈士陵园，传承着贺龙、周逸群等革命先烈大公无私、艰苦奋斗、舍身取义的革命精神。

我市将其建成一个廉政文化传统教育基地，利用革命先烈遗留给后人的宝贵精神财富，加强廉政文化建设。

我市一些基层党组织组织党员干部瞻仰先烈的丰功伟绩，在烈士碑前重温入党誓词，继承先烈遗志，激发了党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观和道德观，自遵廉守廉，保廉倡廉。

二、健全组织，明确职责，延伸基层监督网络
基础不牢，地动山摇。

为解决农村基层反腐倡廉工作有专人抓、专人管的问题，2006年市委、市政府下发了《进一步加强农村党风廉政建设的意见》。

每年市纪委都要专门召开全市乡镇纪委书记座谈会，就如何加强农村基层党风廉政建设展开讨论，制定了具体措施。

市纪委主要领导还带领纪委班子深入农村进行调研，通过实地查看、召开座谈会、查阅记录、调查问卷等形式，基本掌握农村基层党风廉政建设的现状和存在的突出问题。

在调查分析的基础上，从2006年开始，全市乡镇办区党委、纪委在各行政村设立纪检委员，全市共设立277名村级纪检委员，延伸了监督职能，填补了农村基层组织监督的“空白点”，充实了农村基层纪检监察工作力量。

为把办事公道、为人正直、敢于负责、群众口碑好的农村党员选拔担任村级纪检委员，我市严格把关，村级纪检委员大多经过“两推一选”产生，即：群众推荐、党员推荐和党员大会选举。

在选齐配强人选的同时，明确其岗位职责。

即负责协助村党支部搞好党风廉政建设，对农村党员干部进行廉政宣传、廉政教育、廉政监督；负责收集群众意见，及时掌握党群干群之间存在的问题，把群众诉求向村党支部和乡镇办区党委、纪委反馈；协助乡镇纪委调查纪检监察信访问题，向市纪委、乡镇办区纪委就监察工作提出意见和建议。

为全面提高村级纪检委员政治理论水平和业务能力，更好地履行纪检职能，尽快进入工作角色，我市大多数乡镇办区纪委每年分别通过召开座谈会、培训会等形式，组织村纪检委员学习《党章》、《两个条例》等，学习农村基层党风廉政建设，村级纪检委员职责，农村党员干部廉洁自律“十不准”等内容，强化了责任意识，有助于工作的开展。

三、完善制度，深化公开，推进源头治理腐败
农村财务一直是农民群众关心的热点难点问题，“村官”的违法违纪案件中，经济案件占较大比重，针对这种情况，近年来我市从完善制度入手，以村务公开为载体，加强民主管理和民主监督。

一是与市民政局、市财政局联合制定了《石首市村级财
务管理意见》，全面推行“村财乡管村用”的财政管理体制，在15个乡镇办区设立了村级财务管理中心，全市277个行政村财务全部纳入乡镇财务管理中心管理。

中心一般由2—3名原任村会计组成，村里实行报帐制，不再设立会计岗位。

这样，不仅规范了村级财务管理，而且减少了村干部职数，减轻了村里负担；二是深入推进村务公开和财务公开。

全市各村成立了村务公开监督小组，审查村务公开各项内容是否真实全面、公开时间是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。

同时，推行民主理财，规范农村集体财务收支审批程序。

财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组集体审核。

经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支事项，不予入帐报销。

据统计，今年以来，我市通过村民理财小组审查出存在问题的、不合理的村级财务开支票据200余张，票面金额近5万元；三是实行村干部述职述廉报告制度。

去年年终，各乡镇办区都组成考察组对辖区内村两委班子进行年度考核，村委干部在村民大会上作述职述廉报告，公开接受群众监督，并对群众提出的问题在村民大会上公开做出解释，其述职述廉报告报乡镇办区纪委备案；四是制定了农村党员干部行为规范“十不准”。

各行政村统一格式，将“十不准”张贴在各行政村委办公楼，成为农村党员的一面镜子，也便于接受群众的监督。

四、强化监督，从严查处，构筑反腐倡廉防护网
近年来，我市各级纪检监察组织切实履行职责，充分发挥职能作用，从查办案件入手，着力解决发生在群众身边的违纪违法案件，重点查处村干部肆意侵吞、无偿占用、挪用、拖欠和挥霍浪费集体资金和财产、随意加重农民负担等侵害农民利益的案件，形成标本兼治、综合治理的态势，让农民群众感受到党风廉政建设的实际效果。

去年以来，我市查处了新厂镇张家台村原村支部书记张某、大垸镇东河头村原村支书记刘某贪污案、东升镇蒋家冲村支部书记朱某失职渎职案等，有效地维护了集体和农民群众的利益。

工作中，一是注重拓宽信访渠道。

通过开通举报电话，
在人流密集广场悬挂举报箱，实行署实名举报奖励制度等，广泛收集案件线索，并妥善处理群众来信来访。

每月安排市纪委监察局领导下基层接访，认真解决侵害群众切身利益的信访问题。

二是实行信访公开听证。

对群众意见大，又不够纪委处分的纠纷案件，实行信访公开听证。

去年我市大垸镇、高陵镇各成功的举办了信访公开听证。

三是加大案件查处力度。

对村民意见大、反映属实影响稳定的大案，发现一起坚决查处一起，从快从重查处，决不能姑息，决不能手软。

2006年至2007年我市共查处村干部违纪案件29起。

四是即注重惩治难要预防。

对大案要案认真执行“一案两报告”制度，达到“查处一个，教育一批，建制一套”的效果，对典型案例进行通报，时鸣警钟。

2008年6月21日。