以党建巡察为抓手,提升基层党建工作水平
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巡察中发现部分基层党组织不同程度地存在就党建抓党建现象在单位生产经营和日常管理中缺乏有效的载体和抓手在关系单位改革发展的重要问题以及日常性管理中的重要问题决策中囿于岗位职责工作惯例等原因党组织书记的知情权决策权话语权体现不够充分党组织不能有效参与生产经营决策问题
2011 年 12 月
山东社会科学 SHANDONG SOCIAL SCIENCES
3． 部分基层党建工作的规范性有待提高。 巡察中发现部分基层党组织的党内组织生活制 度不够规范，尤其是“三会一课”等基本的党内组织 生活制度执行的不严格，存在着造资料、补记录的现 象。部分单位党建工作缺乏创意，方法简单，形式单 一，依然停留在发几本书、组织党员念几篇文章上， 党建工作的针对性不够，缺乏工作创新，满足不了广 大党员的需求。为了提高“三会一课”质量，实行统 一的“党员活动日”制度，上级党组织可随机派员参 加下属党支部的党日活动，提升基层党组织的党建 规范化水平。加强基层党建创新培训，培训尽量采 取情境模拟、角色扮演、头脑风暴等形式，同时积极 “引进来、“走出去”，邀请油田党建工作先进单位负 责人来我处传授党建工作经验，学习参观胜利油田 基层党建示范单位，提升基层党建创新水平。 4． 后备人才储备不足基层党建工作缺乏后劲。 目前全处党支部书记（ 含非在职） 的平均年龄是 50． 02 岁，党务工作者队伍大龄化、老龄化趋势日益明 显。巡察过程中，部分党员也对党务工作后备人才的 培养和党建工作后劲心存忧虑。另外，由于各单位都 存在新员工补充不足的问题，随着职工队伍逐步老 化，党员纳新难度也将在未来几年逐步显现。 建议按照 1： 1 的比例建立党支部书记后备队 伍，采取“传帮带”的形式，加强针对性培养培训，允 许其旁听支委会，参与部分问题的决策讨论。聘任 党支部书记后备人选为党务工作助理，给他们搭舞 台、压担子，协助党支部书记处理日常性党务工作， 锻炼能力，积累经验，同时，以此减轻党支部书记的 日常性事务负担。在党员发展工作中，更加注重从 一线班组长、优秀大学毕业生、企业员工和非在职职 工中培养入党积极分子，保证源源不断地为党组织 输送新鲜血液。
制度执行落实情况； 党建基础工作情况，发展党员工 作、联系服务群众工作、“三基”创建工作、党建带群 建工作、思想政治工作和党费收缴使用管理工作开 展情况； 开展党建特色创新和培育“党员责任文化” 情况； 以 科 学 发 展 观 为 指 导，积 极 创 建“领 导 班 子 好、党员和干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、党 员群众反映好”“五好”党支部情况。
（ 一） 党建巡察的目的意义 通过党建巡察，做到对班子、党员和党建工作开 展情况的全面了解，督促、帮助、指导党支部实现四 个进一步加强： 党支部堡垒作用进一步加强； 党员先 锋模范作用进一步加强； 党建基础工作进一步加强； 党建工作机制进一步加强，对于强化基层党建制度 执行落实、促进基层党组织和党员作用发挥、推进党 内组织生活规范开展具有重要的现实意义。 （ 二） 党建巡察的内容方法 1． 党建巡察的基本内容。按照《新时期胜利油 田党支部建设 GOM （ 目标化管理） 标准》内容进行 巡察，重点巡察以下几方面情况： 党支部战斗堡垒作 用和党员先锋模范作用发挥情况； 党支部“室、区、 岗、制、本”五项基本规范落实情况； 党员权利保障 情况，党支部改选换届制度、民主生活会制度、专题 组织生活会 制 度、民 主 评 议 党 员 制 度、“三 先 ”工 作
［关键词］ 党建巡察； 党组织建设； 党员队伍建设； 和谐发展 ［中图分类号］D64 ［文献标识码］A ［文章编号］1003 － 4145［2011］专辑 － 0096 － 02
近年来，各级党组织坚持以科学发展观为统领， 紧紧围绕供应处发展改革和谐中心任务，推动企业 发展，服务职工群众，为实现单位持续稳定发展提供 了坚强的政治保证和组织保证。同时，基层党建工 作还存在着一些薄弱环节和短板，通过开展基层党 建巡察工作，是解决基层党组织自身存在问题、加强 自身建设的一项重要举措。
收稿日期：2011 － 11 － 20 作者简介：郭保成，男，胜利油田物资供应处党委组织科干事、助理政工师；
刘 雷，男，胜利油田物资供应处副总政工师、党委组织科科长、高级经济师； 刘永明，男，胜利油田物资供应处职改办副主任、高级政工师。
பைடு நூலகம்96
（ 三） 基层党建工作现状 1． 二三级党委持续抓党建工作，基层党组织较 好地发挥了战斗堡垒作用。近年来，二三级党委按 照“新建行 政 单 位 与 建 立 党 组 织 同 步 考 虑，调 整 行 政单位与调整党组织同步进行，党务政工干部与行 政干部同步配 备 ”的“三 同 步 ”原 则，不 断 扩 大 基 层 党组织覆盖面，实现党建工作全覆盖。各党支部围 绕推动企业发展、服务职工群众，大力加强和改进党 的建设，党组织的创造力、凝聚力、战斗力较强，为单 位发展改革和谐提供了坚强保证。 2． 党员干部队伍素质过硬，较好地发挥了先锋 模范作用。总体来看，全处党员干部先锋模范作用 在特殊时期、急难险重任务面前和日常生产管理过 程中都得到了充分体现，涌现出了一批先进典型，得 到了职工群众的充分肯定。基层单位的党员干部长 期坚持领导带班和干部值班制度，有的单位党员干 部每 3 天就要带一个班，一年里有一百多天晚上在 单 位 度 过，一 干 就 是 十 来 年，却 没 有 丝 毫 怨 言。 同 时，部分单位的党员在国家重要会议、体育赛事、突 发性自然灾害、稳定工作特殊敏感时期和保供关键 时期的先锋模范作用都有更加充分地体现。 3． 基层党支部坚持服务生产，服务群众，为生产 经营创造了和谐稳定环境。各党支部紧紧围绕单位 中心任务，有针对性地开展党建工作，为单位生产经 营任务的完成提供思想基础和组织保障。各党支部 坚持工作重心下移，党组织书记经常性地与职工群 众谈心交流，了解工作和生活情况，做好一人一事的 思想政治工作，力所能及地对职工家属多关心、多帮 助，多做得人心、暖人心的事情，受到了职工家属的 好评，保持了职工队伍和非在职群体的稳定。 （ 四） 存在的问题及建议 1． 对党建工作的重视程度不够，个别单位有弱 化党组织作用的倾向。部分单位存在着重业务轻党 建的思想，认为经营管理和业务工作是硬指标，党建 工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置。部分 党员群众，甚至是基层党务工作者对党建工作的重 要性认识不足，工作标准和工作热情不高，对所从事 的工作缺 乏 荣 誉 感。 建 议 在 党 员 中 推 行“三 先 ”工 作制度，保障党员的主体地位和民主权利，增强党员 的荣誉感。进一步增强三四级党务工作者对党建工 作重要性的认识，处党委也要对基层党建工作提出 更高要求，严格考核，定期排队，增强其抓好党建工 作的责任感、紧迫感和使命感。同时要对基层党务 工作者的 工 作 多 理 解、多 支 持，给 他 们“搭 舞 台”、 “搭梯子”、“压担子”、“腾位子”，调动其工作热情， 保持党务工作者队伍的相对稳定性。 2． 党建工作缺乏有效载体和抓手，基层党组织
（ 责任编辑：栾晓平）
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不能有效参与生产经营决策。 巡察中发现，部分基层党组织不同程度地存在
“就党建抓党建”现象，在单位生产经营和日常管理 中缺乏有效的载体和抓手，在关系单位改革发展的 重要问题以及日常性管理中的重要问题决策中，囿 于岗位职责、工 作 惯 例 等 原 因，党 组 织 书 记 的 知 情 权、决策权、话语权体现不够充分，党组织不能有效 参与生产经营决策问题。建议进一步明确党支部书 记岗位职责，加强民主集中制建设，规范三四级单位 党委会、支委会议事规则和决策程序，由党务和行政 领导分别提交上报需要集体决策的事项。上级党委 定期对基层党组织民主集中制贯彻情况进行检查。
2． 党建巡察的基本步骤。召开汇报会，听取党 支部工作汇报； 同时，组织民主测评班子成员和党 员； 采取召开座谈会、个别谈话、查阅资料等方式进 行全面考察； 巡察组汇总情况，整体分析，形成巡察 报告； 反馈巡察情况，即党支部工作开展情况和班子 成员、党员作用发挥等情况。
3． 党建巡察的结果的运用。按照“示范、优秀、 良好、达 标、不 达 标 ”五 个 层 级，对 所 属 党 支 部 进 行 分类排队、分类管理。同时，强化对党支部的动态分 类管理，对示范和优秀党支部重在促完善、创特色， 发挥其引领导向作用； 对中间党支部重在抓提升、促 规范，发挥其整体推动作用； 对较差党支部重在抓帮 扶、强基础，促其尽快扭转落后局面，通过典型引路、 指导帮扶、分 层 推 进，进 一 步 深 化 党 支 部“创 四 强、 争四优”和“分 级 争 创 ”工 作，不 断 提 升 党 支 部 建 设 整体水平。
以“党建巡察”为抓手，提升基层党建工作水平
郭保成 刘 雷 刘永明
（ 胜利油田物资供应处，山东 东营 257000）
［摘要］ 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是学习实践科学发展观的组 织者、推动者和实践者。针对物资供应处基层单位党建工作存在的薄弱环节和短板，通过抓 党组织和党员作用的发挥、五项基本规范、党员权利保障、党建基础工作、党建特色创新、“五 好”目标实现等方面工作，加强和改进党建工作，为单位科学和谐发展打造坚强战斗堡垒和先 锋模范队伍。
2011 年 12 月
山东社会科学 SHANDONG SOCIAL SCIENCES
3． 部分基层党建工作的规范性有待提高。 巡察中发现部分基层党组织的党内组织生活制 度不够规范，尤其是“三会一课”等基本的党内组织 生活制度执行的不严格，存在着造资料、补记录的现 象。部分单位党建工作缺乏创意，方法简单，形式单 一，依然停留在发几本书、组织党员念几篇文章上， 党建工作的针对性不够，缺乏工作创新，满足不了广 大党员的需求。为了提高“三会一课”质量，实行统 一的“党员活动日”制度，上级党组织可随机派员参 加下属党支部的党日活动，提升基层党组织的党建 规范化水平。加强基层党建创新培训，培训尽量采 取情境模拟、角色扮演、头脑风暴等形式，同时积极 “引进来、“走出去”，邀请油田党建工作先进单位负 责人来我处传授党建工作经验，学习参观胜利油田 基层党建示范单位，提升基层党建创新水平。 4． 后备人才储备不足基层党建工作缺乏后劲。 目前全处党支部书记（ 含非在职） 的平均年龄是 50． 02 岁，党务工作者队伍大龄化、老龄化趋势日益明 显。巡察过程中，部分党员也对党务工作后备人才的 培养和党建工作后劲心存忧虑。另外，由于各单位都 存在新员工补充不足的问题，随着职工队伍逐步老 化，党员纳新难度也将在未来几年逐步显现。 建议按照 1： 1 的比例建立党支部书记后备队 伍，采取“传帮带”的形式，加强针对性培养培训，允 许其旁听支委会，参与部分问题的决策讨论。聘任 党支部书记后备人选为党务工作助理，给他们搭舞 台、压担子，协助党支部书记处理日常性党务工作， 锻炼能力，积累经验，同时，以此减轻党支部书记的 日常性事务负担。在党员发展工作中，更加注重从 一线班组长、优秀大学毕业生、企业员工和非在职职 工中培养入党积极分子，保证源源不断地为党组织 输送新鲜血液。
制度执行落实情况； 党建基础工作情况，发展党员工 作、联系服务群众工作、“三基”创建工作、党建带群 建工作、思想政治工作和党费收缴使用管理工作开 展情况； 开展党建特色创新和培育“党员责任文化” 情况； 以 科 学 发 展 观 为 指 导，积 极 创 建“领 导 班 子 好、党员和干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、党 员群众反映好”“五好”党支部情况。
（ 一） 党建巡察的目的意义 通过党建巡察，做到对班子、党员和党建工作开 展情况的全面了解，督促、帮助、指导党支部实现四 个进一步加强： 党支部堡垒作用进一步加强； 党员先 锋模范作用进一步加强； 党建基础工作进一步加强； 党建工作机制进一步加强，对于强化基层党建制度 执行落实、促进基层党组织和党员作用发挥、推进党 内组织生活规范开展具有重要的现实意义。 （ 二） 党建巡察的内容方法 1． 党建巡察的基本内容。按照《新时期胜利油 田党支部建设 GOM （ 目标化管理） 标准》内容进行 巡察，重点巡察以下几方面情况： 党支部战斗堡垒作 用和党员先锋模范作用发挥情况； 党支部“室、区、 岗、制、本”五项基本规范落实情况； 党员权利保障 情况，党支部改选换届制度、民主生活会制度、专题 组织生活会 制 度、民 主 评 议 党 员 制 度、“三 先 ”工 作
［关键词］ 党建巡察； 党组织建设； 党员队伍建设； 和谐发展 ［中图分类号］D64 ［文献标识码］A ［文章编号］1003 － 4145［2011］专辑 － 0096 － 02
近年来，各级党组织坚持以科学发展观为统领， 紧紧围绕供应处发展改革和谐中心任务，推动企业 发展，服务职工群众，为实现单位持续稳定发展提供 了坚强的政治保证和组织保证。同时，基层党建工 作还存在着一些薄弱环节和短板，通过开展基层党 建巡察工作，是解决基层党组织自身存在问题、加强 自身建设的一项重要举措。
收稿日期：2011 － 11 － 20 作者简介：郭保成，男，胜利油田物资供应处党委组织科干事、助理政工师；
刘 雷，男，胜利油田物资供应处副总政工师、党委组织科科长、高级经济师； 刘永明，男，胜利油田物资供应处职改办副主任、高级政工师。
பைடு நூலகம்96
（ 三） 基层党建工作现状 1． 二三级党委持续抓党建工作，基层党组织较 好地发挥了战斗堡垒作用。近年来，二三级党委按 照“新建行 政 单 位 与 建 立 党 组 织 同 步 考 虑，调 整 行 政单位与调整党组织同步进行，党务政工干部与行 政干部同步配 备 ”的“三 同 步 ”原 则，不 断 扩 大 基 层 党组织覆盖面，实现党建工作全覆盖。各党支部围 绕推动企业发展、服务职工群众，大力加强和改进党 的建设，党组织的创造力、凝聚力、战斗力较强，为单 位发展改革和谐提供了坚强保证。 2． 党员干部队伍素质过硬，较好地发挥了先锋 模范作用。总体来看，全处党员干部先锋模范作用 在特殊时期、急难险重任务面前和日常生产管理过 程中都得到了充分体现，涌现出了一批先进典型，得 到了职工群众的充分肯定。基层单位的党员干部长 期坚持领导带班和干部值班制度，有的单位党员干 部每 3 天就要带一个班，一年里有一百多天晚上在 单 位 度 过，一 干 就 是 十 来 年，却 没 有 丝 毫 怨 言。 同 时，部分单位的党员在国家重要会议、体育赛事、突 发性自然灾害、稳定工作特殊敏感时期和保供关键 时期的先锋模范作用都有更加充分地体现。 3． 基层党支部坚持服务生产，服务群众，为生产 经营创造了和谐稳定环境。各党支部紧紧围绕单位 中心任务，有针对性地开展党建工作，为单位生产经 营任务的完成提供思想基础和组织保障。各党支部 坚持工作重心下移，党组织书记经常性地与职工群 众谈心交流，了解工作和生活情况，做好一人一事的 思想政治工作，力所能及地对职工家属多关心、多帮 助，多做得人心、暖人心的事情，受到了职工家属的 好评，保持了职工队伍和非在职群体的稳定。 （ 四） 存在的问题及建议 1． 对党建工作的重视程度不够，个别单位有弱 化党组织作用的倾向。部分单位存在着重业务轻党 建的思想，认为经营管理和业务工作是硬指标，党建 工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置。部分 党员群众，甚至是基层党务工作者对党建工作的重 要性认识不足，工作标准和工作热情不高，对所从事 的工作缺 乏 荣 誉 感。 建 议 在 党 员 中 推 行“三 先 ”工 作制度，保障党员的主体地位和民主权利，增强党员 的荣誉感。进一步增强三四级党务工作者对党建工 作重要性的认识，处党委也要对基层党建工作提出 更高要求，严格考核，定期排队，增强其抓好党建工 作的责任感、紧迫感和使命感。同时要对基层党务 工作者的 工 作 多 理 解、多 支 持，给 他 们“搭 舞 台”、 “搭梯子”、“压担子”、“腾位子”，调动其工作热情， 保持党务工作者队伍的相对稳定性。 2． 党建工作缺乏有效载体和抓手，基层党组织
（ 责任编辑：栾晓平）
97
不能有效参与生产经营决策。 巡察中发现，部分基层党组织不同程度地存在
“就党建抓党建”现象，在单位生产经营和日常管理 中缺乏有效的载体和抓手，在关系单位改革发展的 重要问题以及日常性管理中的重要问题决策中，囿 于岗位职责、工 作 惯 例 等 原 因，党 组 织 书 记 的 知 情 权、决策权、话语权体现不够充分，党组织不能有效 参与生产经营决策问题。建议进一步明确党支部书 记岗位职责，加强民主集中制建设，规范三四级单位 党委会、支委会议事规则和决策程序，由党务和行政 领导分别提交上报需要集体决策的事项。上级党委 定期对基层党组织民主集中制贯彻情况进行检查。
2． 党建巡察的基本步骤。召开汇报会，听取党 支部工作汇报； 同时，组织民主测评班子成员和党 员； 采取召开座谈会、个别谈话、查阅资料等方式进 行全面考察； 巡察组汇总情况，整体分析，形成巡察 报告； 反馈巡察情况，即党支部工作开展情况和班子 成员、党员作用发挥等情况。
3． 党建巡察的结果的运用。按照“示范、优秀、 良好、达 标、不 达 标 ”五 个 层 级，对 所 属 党 支 部 进 行 分类排队、分类管理。同时，强化对党支部的动态分 类管理，对示范和优秀党支部重在促完善、创特色， 发挥其引领导向作用； 对中间党支部重在抓提升、促 规范，发挥其整体推动作用； 对较差党支部重在抓帮 扶、强基础，促其尽快扭转落后局面，通过典型引路、 指导帮扶、分 层 推 进，进 一 步 深 化 党 支 部“创 四 强、 争四优”和“分 级 争 创 ”工 作，不 断 提 升 党 支 部 建 设 整体水平。
以“党建巡察”为抓手，提升基层党建工作水平
郭保成 刘 雷 刘永明
（ 胜利油田物资供应处，山东 东营 257000）
［摘要］ 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是学习实践科学发展观的组 织者、推动者和实践者。针对物资供应处基层单位党建工作存在的薄弱环节和短板，通过抓 党组织和党员作用的发挥、五项基本规范、党员权利保障、党建基础工作、党建特色创新、“五 好”目标实现等方面工作，加强和改进党建工作，为单位科学和谐发展打造坚强战斗堡垒和先 锋模范队伍。