经济新常态背景下精准扶贫对策分析

2018.No27 20
课题项目：主持兵团科协项目《2017兵团科技特派员专 项》 BT1720170050G
作者简介：刘晓静(1984.7—)，女，汉，新疆伊犁人，研 究生，塔里木大学科技处从事科研项目管理、科研项目经费管 理、知识产权管理、科研档案管理、科协工作、科普宣传工作 等，主要研究方向：区域经济与发展、里木大学科技处 新疆阿拉尔市 843300)
摘 要：随着社会经济的发展，经济政策不断发生变化， 为了全面建成小康社会，做好精准扶贫尤为重要。想要做好精 准扶贫，还需要精准识别扶贫对象，从而更好地满足人们的多 远需求。
关键词：经济新常态 精准扶贫 对策分析 近年来，我国经济向着更高的水平跃进，经济发展新常态 也成为我国发展必经阶段。在经济新常态下，对我国扶贫工作产 生了不小的影响，包括贫困群众失业后，陷入贫困的风险增加； 地方扶贫资金增长比较慢；新扶贫政策要求比较高等多种方面。 为了在经济新常态下做好精准扶贫，相关部门还需要针对当前存 在的问题，做好精准扶贫工作，促进小康社会的发展。 一、经济新常态下政府扶贫工作的困境 (一)扶贫对象精准识别困难 在精准扶贫工作当中，准确识别扶贫对象尤为重要。但 是，目前我国针对识别贫困户的方式与形式有所欠缺，不具备 科学的贫困识别标准[1]。事实上，贫困属于动态过程，通过静 态的标准很难真正识别贫困状态，同时，静态标准针对贫困户 的识别也是片面的、不公正的、单一的。所以，在当前静态识 别标准当中，扶贫对象的识别往往存在很大的局限性，从而导 致群众对政府扶贫工作产生错误认知，引起群众不满，后期扶 贫工作也难以有序开展起来。 (二)部分贫困地区返贫率高，内生动力不足 当前，我国的扶贫政策多以政府主导，在这种情况下，内 生动力不足，很多贫困地区的返贫率较高。同时，由于政府参 与度较高，目前的扶贫工作缺乏市场机制，导致市场利益资源 调节渠道受到阻碍，扶贫资源很难真正落到贫困户手中，资源 利用率相对比较低，资源配置不合理，加上监管力度不足，导 致扶贫项目很难保证效果。久而久之，扶贫资源的过度消耗也 就造成了部分地区过高的返贫率，严重影响内生动力。 (三)扶贫政策异化，扶贫资金效益低 在精准扶贫当中，扶贫资金效益是影响扶贫效果的关键。 当前，政府行政化问题突出，导致扶贫政策出现异化，部分贫 困地区的实际需求出现严重脱节现象，从而阻碍了扶贫政策的 对接。加上部分政府对扶贫地区个性化需求与多样化了解程度 不深，难以真正根据当地的需求制作出符合实际发展的针对性 政策。在实施扶贫项目时，往往会产生对接效应不高的情况， 造成扶贫资金的渗漏，致使扶贫项目“造血”功能偏弱，影响 扶贫资金效益。
二、政府推进精准扶贫的对策建议 (一)对扶贫对象精准识别、精准分类，采取有针对性的 措施 在影响政府精准扶贫效果的因素当中，无法准确识别贫 困户属于首要因素，想要解决这一问题，保证在经济新常态背 景下精准扶贫效果，就需要对扶贫对象进行精准识别、精准分 类，采取有针对性的措施[2]。政府可以起到牵头作用，将公益 组织引入到精准扶贫工作当中，让公益组织对精准扶贫对象进 行考查。同时，为了保证扶贫工作的公正性，政府与公益组织可 以将筛选程序与规范公开化，等到公益组织对扶贫对象进行筛选 后，再由政府做好精准考核与管理，建立长效的扶贫工作机制。 政府可以为精准扶贫对象建档立卡，并且针对不同的对象进行分 析，找出导致其贫困的原因，再针对这些原因采取相应的措施。 (二)推进精准扶贫的机制创新 在影响精准扶贫效果的原因当中，扶贫机制属于其中重要 因素之一。因此，想要在经济新常态下做好精准扶贫，还需要 推进精准扶贫的机制创新[3]。当前，扶贫资源十分有限，为了 达到更好的效果，需要将扶贫资源利用率最大化。因此，政府 应该创新扶贫资源整合机制，实施动态化灵活配置，保证扶贫 资源能够精准化、高效率运用。在扶贫工作当中，应该严格遵 循不同贫困地区采取不同扶贫政策的原则，加强与贫困户的沟通 交流，改变传统静态管理机制，既要注重贫困户的识别，又要注 重脱贫户的退出，确保有限的扶贫资金达到最大化的利用。 (三)精准扶贫与干部政绩考核相结合 新经济常态背景下，精准扶贫工作效率还与当地政府干部 的作为关系重大。因此，想要做好精准扶贫工作，还需要充分 提升当地干部的重视度[4]。相关部门可以将精准扶贫与干部政 绩考核相结合。同时，利用现代化的手段与技术，将“定量” 评估与“定性”评估结合起来，要求精准扶贫所取得的政绩与 领导升迁提拔挂钩，从而提升领导干部对精准扶贫工作的重视 程度，促进精准扶贫工作的顺利开展。 三、结束语 综上所述，新经济常态下做好精准扶贫是全面实现小康社 会的关键，为了更好地保证精准扶贫工作效率，政府需要明确当 前精准扶贫工作存在的问题，然后通过对扶贫对象精准识别、精 准分类，采取有针对性的措施；推进精准扶贫的机制创新；精准 扶贫与干部政绩考核相结合等方式，有效开展精准扶贫工作。 参考文献： [1] 李晓辉.经济新常态背景下精准扶贫对策研究[J].华 北水利水电大学学报(社会科学版)，2016，32(4):82-84. [2] 徐龙顺，李婵，宋娜娜，等.精准扶贫:理论内涵、实 践困境与对策研究——基于山东菏泽两个村庄的调查[J].中南 林业科技大学学报(社会科学版)，2016，10(6):41-45. [3] 张佳，杨剑刚.经济新常态下精准扶贫模式创新研究 ——以云南省为例[J].当代经济，2017，06(11):40-41.