“一带一路”背景下共建“冰上丝绸之路”的战略意义

通和经济社会可持续发展 ，中俄共 建 “冰上丝绸之路 ”得到 中国官方最高层的确认 。北极航道 与
“ 一
带一路”必将 实现战略对接 ，印证其在拓展 中国蓝色发展 空间中的地位升级与作用强化。从全球
公 域 论视 角来 看 ，这是 中 国对 广 义上作 为全球 公 域 的北 极航 道 前 沿性 的把 握 、公 共性 的诉 求 、价值
要 “共 建 经 北 冰 洋 连 接 欧 洲 的 蓝 色 经 济 通 道 ”【 。２０１７年 １１月 ，习近平 在会见俄 罗斯总 理梅德韦杰夫时指 出，“一带一路 ”建设 同欧亚 经济联盟对接 ，努力推动滨海 国际运输走廊等项 目落地 ，共同开展北极航道开发和利用合作 ，打 造 “冰上丝绸之路 ”。Ｉ ４Ｉ“中国发起 共建 ‘一带 一 路 ’重要合作倡议 ，与各方共建 ‘冰上丝绸之 路 ’，为促 进北极地 区互联互通和经济社会可持 续发展带来合作机遇。”ｆ ５Ｉ
２０１８年 １月 ，中国政府在发布 《中国的北极 政策》 白皮书 中指 出：“中 国与北极 的跨 区域 和 全球性问题息息相关 ，特别是北极 的气候变化 、 环境 、科 研 、航 道利用 、资源勘 探与 开发 、安 全、国际治理等问题 ，关系到世界各国和人类 的 共同生存与发展 ，与包括 中国在 内的北极域外 国 家 的利益密不 可分 。”［１］政府 间气候 变化专 门委 员会 （ＩＰＣＣ）在 ２０１７年发 布的第五次评估报告 （ＡＲ５） 中确 认 ，世 界各 地都 出现 了气候 变化 ， 气候 系统 变暖是毋庸置疑 的。 北极地缘环境相 应发生改变 ，北极航道 的价值愈发凸显 。中国作 为北极理事会 的正式观察员国 ，更为关注北极航 道未来 的发展格 局 。在 中国大力 推进 “一带一 路”倡议的背景下 ，作为 “一带一路”国际合作 高峰论坛的成果之一 ，国家发改委和国家海洋局 于２０１７年 ６月联合发布 《“一带一路 ”建设海上 合作设想》（下文简称 《设想》），文件明确指 出
再 出发 ，经东北航道或穿极航道均 可到达欧洲 ， 设 ，甚 至初步提出了实施策略 。『６ｊ开发北冰洋航
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国际视野 ｉ ＴＨＥＯＲＥＴＩＣｉＬ ＨＯＲＩＺＯＮ
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■ 杨鲁慧 赵一衡
【提 要】全球 变暖提升 了北极航道的战略地位 ，攸关人 类生存与发展的共同命运。２０１８年 １
月，中国政府发布了 《中国的北极政策》 白皮书，提 出共建 “冰上丝绸之路”，促进北极地 区互联互
和海上丝绸之路建设 ，如今 “冰上丝绸之路”亦 纪海 上丝绸之路 ”的愿景 与行动》，充实 了 “一
成为 “一带一路 ”建设 的重要组成部分 ，也是未 带一路”的内容 、意涵 ，明晰 了建设方 向，此时
来 的亮 点 。
北极航道与 “一带一路”建设配合的规划也提上
北极航 道一般是对三条航道 的统称 ：其 中， 了 日程 。“一带一路”不仅放大 了北极航 道原 已
一 、 北 极 航道 在 拓展 中国蓝 色 发展 空 间 中 的 战 略 地 位 与 价 值
北极地区绝大部分被北冰洋 占据 ，陆地面积 较少且 由环北极八 国 （加拿大 、丹麦 、芬兰、冰 岛、挪威 、瑞典 、俄罗斯 、美 国）划分主权 。目 前 ，陆上领土几乎不存在争端 ，但对于海洋权益 的争夺却异常激烈 ，而北极航道尤其成为各 国的
岛和一系列海峡 ，连接大西洋和太平洋 ；穿极航 航 道与 之对接 的研究成 果也应 运而 生 。 自２０１５
道又称 中央航 道 ，正 如其名 ，它 由白令 海峡 出 年 以来 ，中国的专 家学者 先后在 论文 中 明确指
发 ，穿越北极 中心海域到达欧洲 。以中国为起点 出 ，北极 航道 应该 也能够 配合 “一带 一路 ”建
别是在 “一带一路 ”倡议提 出后 ，中国对北极航 未有 的提升 。从 ２０１３年下半年 习近平主席提 出
道的地位与作用进行 了更加主动和积极 的审视 。
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带一路 ”重大倡 议 ，到 ２０１５年 ３月 中国政府
应运 而生 的 “一带一路”不仅聚焦陆上丝绸之路 发 布 《推动共建 “丝绸之路 经济带 ”和 “２ｌ世
本 文 为 教 育 部 基 地 山东 大 学 当代 社 会 主 义 研 究 所 资 助 项 目 《中 国周 边 地 缘 政 治 格 局 与 “一 带 一路 ” 国 别 政 策 研 究 》、教 育部 ２０１７年十九大专项课题 《新 时代中国周边外交与命运共同体研究》的阶段性研究成果 。
２０１８．０３ｌ
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ＴＨＥＯＲＥＴＩＣＡＬ ＨＯＲＩＺＯＮ国际视野
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共 同关切点。对 中国来说 ，客观的地理现实并未
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带一路 ”倡议提 出后 的推进与扩展 为实
降低其对北极航道问题 的关注度 ，而对域 内国家 现北极航道与国家政策对接提供了现实载体 。北
主权 的充分尊重也使 中国参与合作得到认可 。特 极航道 的战略性逐渐显现出来 ，地位也得到前所
东北航道西起冰 岛，途经 巴伦支海 ，向东沿欧亚 显现 的作用 ，更开辟了经贸合作 、安全保障 、机
大陆北 岸海域 ，经 白令 海峡 连接 大西洋 与太平 制创新 、全球治理等方 面的新作用。随后 ，学界
洋 ；西北航道沿北美洲北海岸 ，经加拿大北极群 开始 对 “一 带一 路 ”进行 系统 性 研 究 ，关 于 北 极
性 的 洞察 以及 全球 治理 的联 结 ，其理 论依 据和 机制 建设路 径 是 亟需我 们研 究 的新课题 。
【关键词】“一带一路” 北极航道 “冰上丝绸之路 ” 全球公域
【中图分类号】Ｄ８２２ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００８—１７４７（２０１８）０３—００７５－０６
【ＤＯｌ】１０．１９６３２ｄ．ｃｎｋｉ．１１－３９５３／ａ．２０１８．０３．０１２