南昌市人民政府关于贯彻落实“八坚持、八推动”要求的实施意见

南昌市人民政府关于贯彻落实“八坚持、八推动”要
求的实施意见
文章属性
•【制定机关】南昌市人民政府
•【公布日期】2010.09.30
•【字号】洪府厅发[2010]169号
•【施行日期】2010.09.30
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城乡建设综合规定
正文
南昌市人民政府关于贯彻落实“八坚持、八推动”要求的实
施意见
（洪府厅发〔2010〕169号）
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：
2010年9月11日，省委常委、市委余欣荣书记在市委中心组学习（扩大）会结束时，作了题为《奋战400天，交出好答卷，以更好更快发展的优异成绩迎接七城盛会在南昌举行》的重要讲话。

余书记在讲话中充分肯定了年初以来，在复杂经济形势和特大洪涝灾害“双重”冲击面前，我市经济社会发展所呈现的喜人局面、所取得的显著成效，并要求全市上下要奋战400天、争交好答卷，坚定不移地深入推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升“三大”工程，重点抓好“八坚持、八推动”工作的落实，以经济快速发展、民生不断改善、城乡日新月异、社会稳定和谐的优异成绩，迎接七城盛会在南昌举行。

为全面贯彻落实余书记重要讲话精神，经市政府研究，现提出以下实施意见：
一、坚持以项目为核心，推动百大重点项目早开工、早建设、早投产、早生效，培植更有爆发力、更具支撑力的增长极
一要按照“认识有深度、措施有强度、推动有力度”的要求，把抓项目、扩投资、促发展，把抓百大重点项目强力推进摆到更突出位置。

从时间上来看，目前正是项目建设的黄金期。

项目是财源、项目是载体、项目是后劲。

各县区、开发区和市直各部门要认真落实洪办字[2010]58、59号文件精神，一是要继续完善、完善项目调度会、现场办公会、督查考评会、工作简报、项目公示等相关工作制度和措施，按期按点、保质保量、全力以赴推进项目建设。

二是全市百大重点项目各督查组要加大项目督查力度。

目前，我市项目建设总体进展较好，80%以上项目达到了预期进度，但仍有20余个未能达到，如安义县5000吨核级海绵锆生产项目、湾里区保利五星级宾馆项目、桑海开发区植物药提取和液体制剂产业化项目、东湖区青山湖西岸改造项目、西湖区南昌国际商贸博览中心项目、青山湖区华润热电项目等、高新区节能幕墙及光电幕墙扩产（一期）项目、经开区水泥厂“退城进郊”综合技改项目等，必须进一步加快推进落实。

三是要在改善投资环境上下功夫。

实施项目带动战略，关键是营造有利于项目建设的宽松环境。

现在，区域间经济竞争的焦点，已经集中到投资环境上。

抓好项目工作，加快项目建设，环境至关重要。

实践证明，哪里在改善投资环境上下的功夫最大，哪里实施项目带动战略的成果就最突出。

全市各级各部门一定要牢固树立“抓发展抓项目必须抓环境、抓环境就是抓发展抓项目”的观念，把强化服务、优化环境摆在突出位置，不断优化服务、政策、企业经营、诚信环境，努力创造服务的“高地”、创业的“宝地”、生产要素流入的“洼地”，真正形成一个有利于项目引得来、留得住，使企业无“三乱”之忧、享服务之便、能聚精会神谋经营的良好环境。

二要坚持“重在加大调度、重在解决问题、重在善于操作”的要求，深入分析项目存在的问题，深入了解项目单位的迫切需求，以服务项目、推动项目为中心，加大调度力度，着力解决实际问题。

一是要充分利用好我市土地利用新一轮总体规划获得国务院批复的有利契机，通过土地、金融、财政、税收“四大杠杆”的有力
撬动，多做现场调度，多争上级支持，抓紧解决项目推进中存在的前期、基础设施、资金保障、信息公开、资料齐备等问题，确保百大项目推进得动、推进得快、推进得实。

二是各项目责任督促协调领导要加大协调、调度力度，加快频率、加密次数，通过多种有效途径，采取多种有效形式，想方设法、及时高效地解决项目建设中存在的问题。

三要落实“责任严格、考核严密、奖惩严明”的要求，进一步调动县区和部门抓项目的积极性和创造性。

抓项目就是抓发展，就是抓进位，就是抓赶超。

要继续贯彻落实洪办字[2010]57号文件精神，一是加强各个县区、开发区（新区）主要经济指标考核，在巡查各县区、开发区（新区）经济社会发展情况以及全市目标综合考评及干部考核时，要严格按照要求考评项目建设情况；二是继续做好市直部门为县（区）域经济发展有效服务考核测评工作，以考核促服务，以测评促提升。

全市各级各部门要牢固树立争先进位意识，对照先进，查找不足，奋战400天，以更优异的成绩迎接七城盛会的胜利召开。

市政府责任领导：赵东亮常务副市长，各位副市长、市长助理按照分工抓好各自领域的百大重点项目。

市政府责任秘书长、副秘书长等：辛利杰秘书长，市监察局曾亦冰局长，胡晓海副秘书长，市发改委罗蜀强主任，市委组织部朱东常务副部长负责分组督导。

责任单位：各县区政府，市政府各有关部门。

市政府办公厅协助配合处室：市政府督查室全面落实督导工作；各相关处室配合项目推进工作和有关督导工作。

二、坚持以工业全面振兴为目标，推动重点骨干企业、战略性支柱产业和园区经济加快做大做强，筑牢实体经济持续快速增长的坚实基础
坚定地保持工业经济始终有个较快的增长速度、始终有个较大的投资拉动，确保到今年底全市工业经济如期实现第三个“三年翻番”。

坚定地推动医药和食品、
冶金和新材料、纺织服装、绿色家电、机电制造五大传统优势产业加快改造以及汽车及零配件、光伏光电、大飞机及零部件、服务外包四大战略性支柱产业加速发展，继续着力打造先进制造业重要基地，把全市工业经济发展的整体水平提升到一个新层次。

坚定地突出园区经济这个主战场、产业集聚这个主方向、自主创新这个主命脉，继续采取一系列的引导、扶持和奖励措施，加快打造出国内有竞争力、国际有知名度的大园区、大产业、大品牌，促进南昌现代工业实现大的腾飞。

一是加强工业经济运行分析监测。

对全市工业经济逐月进行监控，科学分析运行现状及发展态势，准确掌握行业和企业发展变化情况、产品和市场供求和价格变化走势。

加强工业生产监测和调度，加大对工业经济目标任务完成情况的督查和指导力度，针对不同地区、不同行业、不同企业在发展中遇到的问题进行督查指导，指导企业用足用好中央、省、市出台扶持企业发展的有关政策，帮助企业协调解决用地、用电、融资、审批等问题。

加强对规模以下企业的指导和服务，对符合条件的企业纳入规模工业企业统计，确保年度新增300户规模以上企业。

二是进一步加大工业投资力度。

保持工业经济始终有个较快的增长速度，始终有个较大的投资拉动，确保到今年底全市工业经济如期实现第三个“三年翻番”。

坚定不移实施项目带动战略，坚持重点项目重点抓，重点项目重点保，重点项目重点管，特别突出“高效率”，更加注重“高质量”，始终保持“强力度”。

建立和完善市领导联系挂点重大项目制度，带头“抓”项目，合力“管”项目，从严“督”项目。

扎实推进江铃股份小蓝基地年产30万辆整车项目、南昌航空工业城、江铜10万吨铜板带等一批重大项目；全力以赴支持省天然气有限公司管网工程调控中心项目等一批正式签约的市百大重点项目，促使其早日开工建设；集中精力跟踪推进深圳兆驰电子信息有限公司等开工建设项目，加强协调服务，优化施工环境，加快建设进度，争取早日投产；抓好南昌晶能光电蓝绿光芯片等一批重大项目达产达标。

三是打造四大战略新兴产业。

运用高新技术促进钢铁、机械、冶金和新材料等传统产业转型升级，注重精深加工，提高产品的科技含量和附加值。

通过延伸并完善产业链条，不断壮大医药和食品、冶金和新材料、纺织服装、绿色家电、机电制造五大传统优势产业。

着力打造先进制造业重要基地，把全市工业经济发展的整体水平提升到一个新层次。

加快推进汽车及零配件、光伏光电、大飞机及零部件、服务外包四大战略性支柱产业发展，倾力打造汽车、光伏、LED等3个主营业务收入能超千亿元的产业，电子与电子信息、冶金和新材料、机电制造、医药和食品等4个主营业务收入过500亿元的产业。

四是强力推进工业园区建设。

突出工业园区这个主战场、产业集聚这个主方向、自主创新这个主命脉，继续采取一系列的引导、扶持和奖励措施，加快打造出国内有竞争力、国际有知名度的大园区、大产业、大品牌，促进南昌现代工业实现大的腾飞。

以南昌高新区建成中部首家国家级生态工业园试点单位，南昌经济技术开发区、安义工业园纳入全省首批10个建设污水处理厂园区为契机，合理配置产业链条，把淘汰落后产能、节能减排和循环经济结合起来。

进一步加快园区基础设施建设，抓好生态工业园区建设试点申报工作，争取明年新增2家省级生态工业园区试点单位。

市政府责任领导：曾光辉副市长。

市政府责任秘书长、副秘书长等：吴长金副秘书长。

责任单位：各县、区政府，各开发区、新区管委会，市工信委。

市政府办公厅协助配合处室：工交处。

三、坚持以新型城镇化为统领，推动老城区改造提升、新城区繁荣发展、“五大组团”建设和以县城为重点的小城镇建设，实现“一个月一小变、一季度一中变、四百天一大变”
更加注重战略引领，老城区改造项目、新城区发展项目以及“五大组团”和重
点镇建设项目，都要纳入到鄱阳湖生态经济区这个大的战略当中，以此充分争取、利用中央的政策、土地、资金支持，积极推动南昌的新型城镇化。

更加注重规划先行，无论是拆迁项目、还是改造项目、还是新建项目，都必须坚持先有规划、后有论证、再有实施，都应当强化高起点、高标准、高水平的意识，坚决防止不循科学、不依法规、不负责任的想到哪、拆到哪、建到哪，确保今天新型城镇化的推进经得起未来的检验。

更加注重老百姓的感受、老百姓的利益，实施所有的拆迁项目、改造项目、新建项目，都要坚持改善民生优先、促进和谐为重。

（一）加快推进新型城镇化建设
1、加大“五大组团”开发建设协调推进及督查力度
在今年已开展的两次“五大组团”现场督查基础上，按照“周调度、月巡查、季督查、年终考评”的原则，继续加大组团开发建设的督查，特别是推进组团起步区建设。

瑶湖组团重点推进奥林匹克园区路网工程、航空城路网工程、南昌科技成果转化基地及服务区市政路网工程、南昌高新区光伏产业园园区市政路网工程、LED产业园市政路网工程及麻丘镇城镇基础设施建设。

昌南组团重点推进城南路道路改造工程、重大企业项目地块填土平整工程、滨江大道工程及芳湖路等六条路BT项目建设。

九龙湖组团重点推进九龙湖片区南昌铁路西客站枢纽配套路网工程建设。

乐化组团重点推进起步区的基础设施、五通一平建设、农民安置区建设及机场快速路前期工作。

梅岭组团重点推进红湾公路（湾里段）拓宽改造、天宁西路工程、云湾公路（湾里段）改造工程和保利五星级酒店项目。

2、加大小城镇建设项目的督查力度
加强项目管理工作，建立项目跟踪管理制度，各项目进展情况采取每月进度图片报送的方式，及时、准确地掌握小城镇的建设情况，督促解决项目推进中出现的问题，更好更快地推进小城镇建设工作。

通过现场督查评比，调动小城镇建设工作的积极性、主动性，按照《南昌市
2010年小城镇建设情况考核实施细则》，每季度开展一次现场督查工作，今年四季度末将进行一次查检评比，力争在七城会之前全市小城镇建设有突破性的进展。

（二）加快推进老城区改造
1、现场调度，抓紧实施打通“断头路”工程
加大现场调度力度。

洛阳路立交工程、滨江北路改线工程、永叔路东延工程、青山湖南大道二期工程、新公园路工程力争实现春节前通车。

沿江中北大道连通工程（暨滕王阁景区二期）、艾溪湖大桥工程、朝阳南路西延工程、建设西路西延工程、二七南路南延工程确保实现明年七城会前竣工通车。

2、一线协调，稳步推进城市棚户区和城中村改造
利字街城市棚户区改造工程2010年底完成拆迁工作，2011年3月安置房建设开工，“七城会”召开前完成安置房建设30%实物工作量；十字街城市棚户区改造工程2011年春节前完成拆迁工作，2011年5月安置房建设开工；工人新村城市棚户区改造工程2011年春节前完成拆迁工作。

2011年5月安置房建设开工；江西晶体建材厂城市棚户区改造工程2010年10月底完成拆迁工作；2010年底启动安置房建设，“七城会”召开前安置房主体完工。

青云谱区下尧村“城中村”改造2010年底完成征地拆迁工作，2011年3月安置房建设开工，“七城会”召开前完成安置房建设30%实物工作量。

西湖区桃花三村“城中村”改造2010年底基本完成征地拆迁工作，2011年3月安置房建设开工；“七城会”召开前完成安置房建设30%实物工作量；青山湖区塘山邓村、秦胜村、辛庵村熊邓村、五联村新杨自然村等“城中村”改造拆迁已完成，2011年3月完成土地征用手续，安置房开工，“七城会”召开前完成安置房建设30%实物工作量；塘山镇南镇村、京东镇桃竹村、何兴村、梁万村等“城中村”改造工程2010年底完成规划方案并启动拆迁，2011年4月完成拆迁，2011年3月启动安置房建设，“七城会”召开前完成安置房建设30%实物工作量。

（三）加快推进基础设施建设
1、继续加大市政基础设施建设协调推进力度
轨道交通1、2号线工程到2011年9月底，前期工作全部完成；完成控制中心施工图设计及土建及安装工程招标；完成主变电所土建施工图设计及监理、土建工程施工招标，完成车站部分设备采购招标及装修概念设计等招标；24个站点基坑围护结构全部完成，部分车站土方工程完成，24个车站开始主体结构施工，除中山路至北京西路等几个车站外，其它车站的盾构始发井基本完成，并开始实施区间盾构。

控制中心基础围护结构完成，主变电所正在实施围护结构。

朝阳片区基础设施建设2011年9月底，2条城市主干道、5条城市次干道、26条城市支路、42座桥梁、7条水系整治、158万平方米安置房建设及140万平方米园林绿化工程全面完工。

火车站东广场改造工程2010年底计划完成初步设计，启动站前广场拆迁，城运会开幕前计划完成“三通一平”、站前广场基坑开挖及部分地下工程土建施工。

洛阳东路改造工程2010年底计划完成青山湖大道至南钢厂区段的征地拆迁工作，城运会开幕前青山湖大道至南钢厂区段建成通车。

昌东大道三期工程2010年底计划完成快车道施工，城运会开幕前建成通车。

青山湖中、北大道改造工程2010年底计划完成雨水、污水管道施工，城运会开幕前建成通车。

2、全力推进七城会场馆配套设施建设
省奥林匹克园区市政路网工程、南昌国体中心配套路网工程、湾里射击中心配套路网工程确保在七城会之前完工并通车。

责任市政府领导：卢晓健、罗慧芬、黄春平副市长。

责任市政府秘书长、副秘书长等：朱敏华、龚亚立、胡焘副秘书长。

责任单位：各县区政府，各开发区、新区管委会，市发改委，市建委，市城管委，市规划局，市国土局，市房管局。

市政府办公厅协助配合处室：城建处。

四、坚持以深化改革、扩大开放为突破，推动体制机制加快创新、生产要素加速聚集、发展难题加紧破解，增强经济社会发展的内源动力和外部活力（一）重点要抓好非工口七大系统国企改革，按照既定的部署要求，积极稳妥地扎实推进，力争明年上半年提前全面完成任务。

我市七个系统改革涉及农业、林业、水务、商贸、粮食、交通6个主管部门、9个县（区），其中市属改革企业88户，涉及企业职工27695人；县（区）改革企业255户，涉及企业职工22477人。

前一阶段的调查摸底，宣传动员，改革工作进展顺利。

到目前为止，市属企业有3户召开职代会、2户兑现“一补三险”，安置职工1529人；已制定上报《企业改革方案》、《职工安置方案》的企业有81户；已审核通过81户改革企业“两个方案”。

围绕“依法、有效、高票、一次性”召开职代会通过“两个方案”的目标，市属企业十月中旬之前，要全部召开职代会或职工大会，十月底将职工“一补三险”全面落实到位，十一月后全面进入职工档案移交、组织关系移交、社区移交、水电分离等后续工作阶段。

各县区七个系统国企改革，计划在第四季度全面进入召开职代会及职工安置的关键攻坚阶段，2010年春节后全面进入职工档案移交、组织关系移交、社区移交、水电分离等后续工作阶段。

为高效推进全市七个系统改革，一是要加强改革进度工作调度；二是要加强改革资金调度；三是要加强三条线督查（市里的督查、改革办的督查、七个系统的督查）；四是要根据工作进展情况，适时召开现场会、经验交流会、再动员促进会，确保全市七个系统国企改革工作按照省委、省政府要求和我市既定工作部署全面落实到位。

（二）更大力度地抓招商、扩开放、引项目，进一步突出招商活动的密集有效、进一步突出重大项目的开花结果、进一步突出外贸出口的提速增效、进一步突
出服务外包保牌战的顺利成功、进一步突出全市开放型经济的进位赶超，不断以开放的提升促进发展的提升。

一是进一步突出招商引资活动的密集有效。

继续坚持针对重点产业、重点区域和重点客商开展覆盖面广、针对性强、出击频率高的小分队招商、驻点招商，开展产业主题鲜明的专题招商会展活动，注重招商宣传推介的覆盖面和频率，更注重推介活动的招商实效。

加快组建汽车及零部件、航空及大飞机、光电及电子信息、服务外包、生物医药市级专业产业招商团队，开展重点产业专业招商。

二是进一步突出重大项目的开花结果。

深入实施“百大重点项目”推进工作，以项目为抓手，针对重大项目的跟踪推进、调度协调、评比考核、督查问效、信息共享、成果展示等环节，开展定时间、定目标、定责任、定措施的管理服务；每月调度进展，每月现场检查，全力掀起“在谈促签约、签约促落户、落户促开工、开工促投产、投产促达标”的发展热潮。

三是进一步突出外贸出口的提速增效。

在抓好现有重点企业出口、稳定现有出口存量的同时，多渠道培育出口新增长点，重点服务扶持以光伏产品为龙头的高新技术产品出口的快速增长；进一步加强外贸流通企业的引进工作、加工贸易企业及物流型出口企业的引进工作、异地报关出口订单的疏导回流工作。

四是进一步突出服务外包保牌战的顺利成功。

加强以软件业为主的服务外包产业招商，挖掘现有服务外包企业资源，引导企业在商务部系统登记注册，帮助企业申请国家及省市的有关资金支持；同时加快服务外包示范园区建设，改造和升级闲置厂房仓库、楼宇，以条件过硬的载体平台和全面到位的政策扶持，积极吸引更多的服务外包企业投资落户。

五是进一步突出全市开放型经济的进位赶超。

深入贯彻落实开放型经济“一把手工程”和“一岗双责”制度，坚持开放型经济运行的困难问题及时协调、一月一运行调度、一季一视频评比、半年一现场巡检、全年全市大检阅的协调调度通报制
度，及时掌握和调度全市开放型经济运行情况，及时协调解决项目落户、进资、建设和运营中的问题，确保开放型经济任务的圆满完成和进位赶超。

（三）更大力度地抓效能、强服务、优环境，特别要继续采取强有力的措施，把少数部门“中梗阻”的老顽症切实治理好，把少数人员“不作为、慢作为、乱作为”的差作风切实整顿好，把一些同志“好当裁判员、不当运动员”的坏习气切实纠正好，营造“发展环境人人有责、干事创业个个争先、工作激情处处涌动”的浓厚氛围。

2010年，在市委、市政府的正确领导下，我市按照省委、省政府的部署和要求，在全市范围内开展了创业服务年活动，取得了明显成效，全市各级机关效能意识明显增强，办事效率明显提高，权力运行更加规范，机关作风明显好转，干部素质显著提高，服务发展更加有力，机关效能实现突破性进展，有力地促进了我市经济社会平稳较快发展。

下一步，各地、各部门、各单位要以此为契机，以良好的精神状态，扎实的工作作风，切实有力的工作措施，推动创业服务年活动全面、深入开展，促进全市发展环境进一步优化。

一是进一步抓好全市创业服务年活动五项重点工作的落实。

全市各县区、各部门、各单位要结合实际落实五个方面重点工作的各项任务，相关职能部门要组成督查组、暗访组对落实情况进行检查，并对创业服务年活动开展情况进行绩效考核。

二是进一步营造浓厚的创业服务年活动氛围。

继续做好本地本单位门户网站上创业服务年活动专栏的宣传，并加大宣传力度，积极向中央、省、市新闻媒体宣传本地本单位开展创业服务年活动的做法、经验和成效，发现并宣传创业典型，掀起全市服务创业的新高潮。

三是进一步推进新出台的优化发展环境新政策的落实。

今年以来，各县区、各部门、各单位都以开展创业服务年活动为契机，出台了一系列优化发展环境、服务创业的新举措，为创业发展提供最好、最优、最便捷的服务。

下一步，要重点抓好。