广东省年度土地利用变更调查与遥感监测实施初探
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２ 组 织分工
采 用分级 方式 组织 实 施 。国家 级 的工 作 由国土 资 源 部来 实施 ，其 内容 主要 集 中于 土 地 资 源变 更 方 面 的数 据 进行 有效 核 查 、对 省级 成果 进 行相 应 的检 查 、撰 写相 关 工作报告以及有关政策和技术标准的制定等 ，并 负责 向 各 省提 供遥感 影像 成果 和经 内业 解 译 后 的变 更 图斑 。省 级 部 门主要 负 责各 省 的外 业 调查 组织 、质 量 监 督 抽 查 及
ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｗａｓ ｅｘｐｌｏｒｅｄ ｉｎ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ａｃｔｉｖｅｌｙ．Ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ，ｔｈｅ ｅｘｐｅｒ ｉｅｎｃｅ ｏｆ ｐｍｊｅｅｔ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｍｅｔｈ—
ｏｄｓ ｗａｓ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ，ｒｅｆｅｒｒｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆ ａｎｎｕａｌ ｌａｎｄ — ｕｓｅ ｃｈａｎｇｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ． Ｅｓｐｅｃｉａ ｌｌｙ，ｔｈｅ ｓｐｅｃｉｆ ｉｃ ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ ｍ ｅｔｈｏｄｓ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｌａｎ ｄ—ｕｓｅ ｃｈａｎｇｅ ｃｌａｓｓｅｓ．Ｔｈｅｓｅ ｅｘｐｅｒ ｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｍｅｔｈｏｄｓ ｗｉｌｌ ｂｅ ｈｅｌｐｆｕｌ ａｎｄ ｕｓｅｆｕｌ ｆｏｒ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ ｌａ ｎ ｄ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ． Ｋ ｅｙ ｗ ｏｒｄｓ：ｌａｎ ｄ— ｕｓｅ ｃｈａｎｇｅ；ｌａｎｄ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ；ｒｅｍｏｔｅ ｓｅｎｓｉｎｇ；ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ
（ＧｅｏｌｏｇｉｃａｌＳｕｒｖｅｙｉｎｇ ａｎｄ Ｍａｐｐｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ５１０８００，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｌａｎｄ—ｕｓｅ ｃｈａｎｇｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎ ｔ ｂａｓｉｃ ｗｏｒｋ ｏｆ ｌａ ｎ ｄ ａｎｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｍａ ｎ ａｇｅｍｅｎｔ．Ｔｈｅ ｌａｎｄ—ｕｓｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ
Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｍ ｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ａｎｄ Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ ｏｆ ｔｈｅ Ａｎｎｕａｌ Ｌａｎｄ ·－－ｕｓｅ Ｃｈａｎｇｅ ｕｓｉｎｇ Ｒｅｍ ｏｔｅ Ｓｅｎｓｉｎｇ ｉｎ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ ＰｒｏｖＮＧ Ｄｏｎｇｋａｉ
０ 引 言
１ 技术要求
结合遥 感 监测技 术 开展 土 地变 更 调查 是 国土 资源 管理 的重 要基 础 性 工 作 ，其 成果 既是 各 项 土 地 利 用 活动 的贯 彻 落实 ，也是 土地 管 理政 策 、规 划 制订 及 行政 审批 的 主要 参考 依据 。为 了全 方 位地 了 解全 国范 围 内土 地 的使 用变 更情 况 ，同 时进一 步 核 实土 地变 更 情况 ，从 而使 我 国 土地 资源 能够 得 到 有 效 监 管 与 控制 ，进 一 步 推 进 政 府 职 能转 变 、加 强 土地 监 管提 供 重要保 障 ，自全 国第二 次 土地 利用 调查 开展 以来 ，我 国各 级 政 府 每 年 均 开 展 年 度 土 地 变更 调查 与 遥感 监 测 工 作 。通 过 此 项 工 作 ，对 各 省 市 县 的土地利 用 情 况 进 行 评 价 分 析 ，使 得 土 地 变 更 方 面 所 核 实 到的数 据 能 够 有 效 地应 用 于后 续 土 地 资 源 监 管 、使 用 考 核等 方面 ，从 而 有 效 强化 政 府 对 集 体 用 地 以及 保 护 耕 地 等方 面的政 策 的落实 。本文 以广 东 ２０１６年所 调查 到 的数 据为依 据 ，来 对该 省 内部 土地 使 用 以及 相 应 的 遥 感 监管技 术方 法 等方面 的相关 经验 进行 有效 性探讨 。
第 ４１卷 第 １期 ２０１８ 年 １月
测 绘 与 空 间地 理 信 息
ＧＥＯＭＡＴＩＣＳ ＆ ＳＰＡＴＩＡＬ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ＴＥＣＨＮｏ￡ｏＧＹ
Ｖ ０１．４１．Ｎｏ．１ Ｊａｎ．，２０１８
广 东省 年 度 土地 利 用 变 更 调 查 与 遥 感 监 测 实 施初 探
梁 家 豪 ，王冬 凯
严 格按 照《土地调 查条 例》《土地 调查 条例 实 施办 法 》 和《土地 变更 调查 技 术 规程 》等 有 关 规定 Ｊ，开 展 变更 调 查 与监 测 。质量 评 价 时 以县 级 为 基 本单 位 进行 ，包 括 综 合 差错 率 和分项差 错 率两 项 指 标 ，其 中 ，省 级核 查 环 节 综 合差 错率 要求小 于 １０％ ，设施 农 用 地 、临 时用 地 、拆 除 图斑和 农用 地变未 利用 地 变更 图斑 省级 核 查分 项 差错 率 必 须 为零 ，除省 级核 查 外其 他检 查 环节 均要 求 零差 错 ，否 则 该县 级单 位变更 调查 成果 视作不 合格 。
（广东 省地质 测绘 院 ，广东 广州 ５１０８００） 摘 要 ：土地 变更调 查是 国土资源管理的重要基 础性工作 。本 文结合 广 东省 多年来积极探 索建立的适应 自身 需 求的变更调 查工作机 制 ，开展年度 变更调 查 实践 ，总结项 目组 织 实施 、技 术 方法等方 面的经验 ，特别是 对 重点 变 更类 别提 出了具体操作 办法 ，对今后进 一步高效、精确 地开展 土地调 查具有一定的借鉴意义。 关 键 词 ：土地 变 更 ；土地 调 查 ；遥 感 ；监 测 中图分类号 ：Ｐ２３７ 文献标 识码 ：Ａ 文章 编号 ：１６７２—５８６７（２０１８）０１—０１５２—０４
采 用分级 方式 组织 实 施 。国家 级 的工 作 由国土 资 源 部来 实施 ，其 内容 主要 集 中于 土 地 资 源变 更 方 面 的数 据 进行 有效 核 查 、对 省级 成果 进 行相 应 的检 查 、撰 写相 关 工作报告以及有关政策和技术标准的制定等 ，并 负责 向 各 省提 供遥感 影像 成果 和经 内业 解 译 后 的变 更 图斑 。省 级 部 门主要 负 责各 省 的外 业 调查 组织 、质 量 监 督 抽 查 及
ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｗａｓ ｅｘｐｌｏｒｅｄ ｉｎ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ａｃｔｉｖｅｌｙ．Ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ，ｔｈｅ ｅｘｐｅｒ ｉｅｎｃｅ ｏｆ ｐｍｊｅｅｔ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｍｅｔｈ—
ｏｄｓ ｗａｓ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ，ｒｅｆｅｒｒｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆ ａｎｎｕａｌ ｌａｎｄ — ｕｓｅ ｃｈａｎｇｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ． Ｅｓｐｅｃｉａ ｌｌｙ，ｔｈｅ ｓｐｅｃｉｆ ｉｃ ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ ｍ ｅｔｈｏｄｓ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｌａｎ ｄ—ｕｓｅ ｃｈａｎｇｅ ｃｌａｓｓｅｓ．Ｔｈｅｓｅ ｅｘｐｅｒ ｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｍｅｔｈｏｄｓ ｗｉｌｌ ｂｅ ｈｅｌｐｆｕｌ ａｎｄ ｕｓｅｆｕｌ ｆｏｒ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ ｌａ ｎ ｄ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ． Ｋ ｅｙ ｗ ｏｒｄｓ：ｌａｎ ｄ— ｕｓｅ ｃｈａｎｇｅ；ｌａｎｄ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ；ｒｅｍｏｔｅ ｓｅｎｓｉｎｇ；ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ
（ＧｅｏｌｏｇｉｃａｌＳｕｒｖｅｙｉｎｇ ａｎｄ Ｍａｐｐｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ５１０８００，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｌａｎｄ—ｕｓｅ ｃｈａｎｇｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎ ｔ ｂａｓｉｃ ｗｏｒｋ ｏｆ ｌａ ｎ ｄ ａｎｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｍａ ｎ ａｇｅｍｅｎｔ．Ｔｈｅ ｌａｎｄ—ｕｓｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ
Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｍ ｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ａｎｄ Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ ｏｆ ｔｈｅ Ａｎｎｕａｌ Ｌａｎｄ ·－－ｕｓｅ Ｃｈａｎｇｅ ｕｓｉｎｇ Ｒｅｍ ｏｔｅ Ｓｅｎｓｉｎｇ ｉｎ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ ＰｒｏｖＮＧ Ｄｏｎｇｋａｉ
０ 引 言
１ 技术要求
结合遥 感 监测技 术 开展 土 地变 更 调查 是 国土 资源 管理 的重 要基 础 性 工 作 ，其 成果 既是 各 项 土 地 利 用 活动 的贯 彻 落实 ，也是 土地 管 理政 策 、规 划 制订 及 行政 审批 的 主要 参考 依据 。为 了全 方 位地 了 解全 国范 围 内土 地 的使 用变 更情 况 ，同 时进一 步 核 实土 地变 更 情况 ，从 而使 我 国 土地 资源 能够 得 到 有 效 监 管 与 控制 ，进 一 步 推 进 政 府 职 能转 变 、加 强 土地 监 管提 供 重要保 障 ，自全 国第二 次 土地 利用 调查 开展 以来 ，我 国各 级 政 府 每 年 均 开 展 年 度 土 地 变更 调查 与 遥感 监 测 工 作 。通 过 此 项 工 作 ，对 各 省 市 县 的土地利 用 情 况 进 行 评 价 分 析 ，使 得 土 地 变 更 方 面 所 核 实 到的数 据 能 够 有 效 地应 用 于后 续 土 地 资 源 监 管 、使 用 考 核等 方面 ，从 而 有 效 强化 政 府 对 集 体 用 地 以及 保 护 耕 地 等方 面的政 策 的落实 。本文 以广 东 ２０１６年所 调查 到 的数 据为依 据 ，来 对该 省 内部 土地 使 用 以及 相 应 的 遥 感 监管技 术方 法 等方面 的相关 经验 进行 有效 性探讨 。
第 ４１卷 第 １期 ２０１８ 年 １月
测 绘 与 空 间地 理 信 息
ＧＥＯＭＡＴＩＣＳ ＆ ＳＰＡＴＩＡＬ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ＴＥＣＨＮｏ￡ｏＧＹ
Ｖ ０１．４１．Ｎｏ．１ Ｊａｎ．，２０１８
广 东省 年 度 土地 利 用 变 更 调 查 与 遥 感 监 测 实 施初 探
梁 家 豪 ，王冬 凯
严 格按 照《土地调 查条 例》《土地 调查 条例 实 施办 法 》 和《土地 变更 调查 技 术 规程 》等 有 关 规定 Ｊ，开 展 变更 调 查 与监 测 。质量 评 价 时 以县 级 为 基 本单 位 进行 ，包 括 综 合 差错 率 和分项差 错 率两 项 指 标 ，其 中 ，省 级核 查 环 节 综 合差 错率 要求小 于 １０％ ，设施 农 用 地 、临 时用 地 、拆 除 图斑和 农用 地变未 利用 地 变更 图斑 省级 核 查分 项 差错 率 必 须 为零 ，除省 级核 查 外其 他检 查 环节 均要 求 零差 错 ，否 则 该县 级单 位变更 调查 成果 视作不 合格 。
（广东 省地质 测绘 院 ，广东 广州 ５１０８００） 摘 要 ：土地 变更调 查是 国土资源管理的重要基 础性工作 。本 文结合 广 东省 多年来积极探 索建立的适应 自身 需 求的变更调 查工作机 制 ，开展年度 变更调 查 实践 ，总结项 目组 织 实施 、技 术 方法等方 面的经验 ，特别是 对 重点 变 更类 别提 出了具体操作 办法 ，对今后进 一步高效、精确 地开展 土地调 查具有一定的借鉴意义。 关 键 词 ：土地 变 更 ；土地 调 查 ；遥 感 ；监 测 中图分类号 ：Ｐ２３７ 文献标 识码 ：Ａ 文章 编号 ：１６７２—５８６７（２０１８）０１—０１５２—０４