县级供电企业固定资产管理

县级供电企业固定资产管理
【摘要】固定资产管理是现代供电企业管理中的重点。

文章通过对县级供电企业固定资产管理现状的探究，剖析其存在问题的原因,提出改善县级供电企业固定资产管理的建议：强化资产统计评估与清算,为固定资产管理打下基础；运用现代条码技术与软件进行固定资产管理；再造业务流程;优化固定资产管理组织架构；建立评估考核制度;构建信息系统；加强固定资产管理人员培训等。

【关键词】县级供电企业; 固定资产管理；改善建议
一、引言
（一）研究的背景和意义
县级供电企业在国民经济中发挥着重要作用。

农村电力市场在电网经营中占据较大份额,县级供电企业经营面积覆盖国土面积的80％,县及县以下售电量占全国总售电量的近50％,全国农电工总人数约达到52万人。

县级供电企业的综合管理、安全管理、经营绩效是电网企业管理的主要组成部分,固定资产管理是综合管理的重要内容。

全国县级供电企业的固定资产约达到6 000亿元,受传统管理思维习惯的影响，该部分固定资产的管理模式较为落后，存在多方面问题,越来越难以适应资产精细化管理的要求。

本文从实际出发，全面、详细地对县级供电企业的固定资产管理现状进行分析,透视其存在的问题，并在此基础上提出建议，以期有助于县级供电企业改善其固定资产管理模式，推动县级供电企业的健康发展，进而促进整个电网企业的快速成长.
（二）固定资产管理的内容
《潮州饶平供电局固定资产管理办法》中指出，固定资产管理包括固定资产增加管理、固定资产减少管理、固定资产变更管理以及固定资产日常管理。

二、县级供电企业固定资产管理存在的问题
县级供电企业与一般企业不同，在固定资产上具有资产规模大、价值高、资产结构和分类复杂、分布地域广泛、变动频繁、更新快等特点，而且资产的生命周期比较长，一项电力资产完整的生命周期历经规划、设计、建设、购置、运行、维护，直至退役报废,时间跨度大多在十几年甚至数十年以上。

但是受传统管理思维习惯的影响，县级供电企业的固定资产管理一直采取基于职能部门分工的“条块化”、“分段式”的粗放、落后的管理模式，存在诸多问题,已严重阻碍到企业管理水平的提升，企业目标的实现以及资产保值增值、经济效益的提高。

（一)原始资料不完整、基础数据不健全
县级供电企业固定资产卡片的填写不完整、不规范，原始数据准确率较低。

部分资产卡片存在“打包入账”情况，造成固定资产在分类、折旧年限上出现错误。

以潮州饶平供电局为例，2009年仍未能根据工程结算书编制工程竣工决算报告，特别是交付使用资产明细表,在中介工程竣工决算审计中也未指明需编制决算报告,所以入账时需打包入账。

在清产核资工作中，发现打包入账的固定资产，由于难度较大，潮州饶平供电局一直尚未做拆包处理，造成固定资产分类上的混乱，严重影响固定资产的分类管理。

（二)固定资产管理不到位、固定资产账卡物不符
县级供电企业的固定资产管理执行缺位，造成固定资产价值管理与实物管理脱节，固定资产实物的修理、技改、调拨、报废等信息反馈不准确、不及时,使得固定资产台账信息滞后，甚至与实物资产的现实状况不符。

部分县级供电企业借用市一级供电企业的资产或者存在市一级供电企业甚至省级总公司的投资,将对应的固定资产制成卡片、计入自己的明细账中，造成重复入账的问题.
（三)固定资产管理信息化水平低下
县级供电企业的固定资产信息化管理普遍存在着一种现象:可用于固定资产管理的信息化系统偏少，已经使用的系统由于整体从业人员能力偏低而难以推广。

(四）固定资产存在闲置状况
县级供电企业固定资产投资决策中对投资的经济效益结果考虑的程度不够深入，固定资产实物使用保管部门在提出固定资产更新改造的需求时，并没有紧密联系需改造固定资产的实际状况，没有从切实提高固定资产的利用效率出发,再加上很少重视基建成本的控制，盲目追求大而全，所以造成部分新投入或者新改造的固定资产出现闲置状况，重复建设、无效投资现象严重.
（五）经营性支出与资本性支出未严格区分
县级供电企业由于历史遗留原因，经营性支出与资本性支出未进行严格区分,而这部分问题清理起来难度较大，因此一直未作处理.特别是在部分技术改造项目的修理费、材料费上,形成大量的账外资产，不利于固定资产的后续管理。

三、县级供电企业固定资产管理问题分析
(一）供电企业固定资产管理特点所致
供电企业由于经营特点与经营范围的原因,使得其固定资产管理具有一定的行业特点。

其一，供电企业资产量大，且增长速度快，为满足现代经济发展所需电力，供电企业的固定资产每年增幅达20％以上,造成了供电企业固定资产管理的困难;其二，供电企业固定资产管理部门多，管理环节多，在很大程度上加大了固定资产管理的难度；其三，由于供电过程中需要对供电线路、变电所等重要组成部分进行扩建、技改、定期大修、检修、日常维护等工作,使得供电企业固定资产变动频繁，造成供电企业固定资产管理难度进一步加大。

(二）县级供电企业固定资产缺少业务流程化管理所致
县级供电企业对固定资产缺少业务流程管理，如未建立相应的在建工程项目结算决算流程、固定资产报废流程、资产再利用流程等,造成管理上出现漏洞.有部分县级供电企业已经对固定资产实施业务流程管理，但却无法在固定资产的整个生命周期整合各个业务流程环节，实现固定资产价值流、物流、信息流的三流合一.
（三)县级供电企业相关领导和各管理部门重视程度不够所致
县级供电企业相关领导对固定资产管理不够重视,致使工作松懈，企业单纯停留在固定资产的卡片管理，忽略了固定资产的过程管理。

固定资产的管理涉及基建部门、财务部门、生产部门、物资管理等，各个部门按照固定资产管理的职责分工分别承担固定资产管理的某一阶段或者某一方面的管理维护职能，由于各相关
管理部门重视力度不够,没有完全掌握本部门固定资产的实际状况，使固定资产管理出现一系列问题。

（四）县级供电企业信息化支撑力度不足所致
县级供电企业作为最基层的供电单位，新信息系统的推广应用往往是最后一批。

县级供电企业在之前很长一段时间都是依赖手工进行管理，传统的管理思想和管理模式对信息技术的应用存在抵制，这给信息化系统的推广带来很大障碍。

（五）县级供电企业固定资产管理人员素质偏低所致
县级供电企业固定资产管理人员大多停滞于传统的管理思想，没有站在固定资产全生命周期的高度考虑固定资产管理问题，满足于之前的业务流程，无法驾驭新的固定资产管理系统。

虽然近几年供电企业通过在各大知名高校招录应届大学毕业生，整体上提高了固定资产管理人员的素质,但分配到县级供电企业的优秀人才依然很少，影响了县级供电企业的固定资产管理水平.
四、县级供电企业固定资产管理改善建议
（一）强化资产统计评估与清算，为固定资产管理打下基础
县级供电企业为更好地实施固定资产管理，首先要对现有资产进行统计评估与清算，以此为固定资产管理打下基础。

完善固定资产卡片的填写，提高固定资产卡片的信息准确率.在进行统计评估清算时，可积极采用现代条码与信息库系统进行,利用信息条码对每一件固定资产进行编码并录入数据库,准备统计固定资产。

另外，在清产核资工作中，对于打包入账的固定资产，县级供电企业应积极进行拆包处理，有效加强固定资产的分类管理.
（二)以现代条码技术与软件进行固定资产管理
利用条码技术与软件相结合的方式能够很好地解决县级供电企业固定资产数量多、变动大、部门泛、价值高、使用周期长、管理难度大等问题,同时实现固定资产的信息化管理。

固定资产条码管理系统将原来分散的管理信息集中起来,组合成一个具有整体功能的管理平台。

每一件固定资产进入系统后系统会给出其唯一标识的条形码，此条形码相当于固定资产的身份证.在资产盘点时能够通过条码识别设备准确地识别资产的相应信息，减少人为错误，对每一件资产了如指掌，大大提高县级供电企业在资产管理上的效益。

（三）再造业务流程
县级供电企业应从固定资产全生命周期管理出发，对各项核心业务流程进行梳理和流程再造,以核心流程贯穿固定资产管理的全过程。

通过协调各具体业务流程之间的衔接关系,特别强调流程中的跨部门协作，完善跨部门交接的流程关键节点设计、相关职责以及交接控制点，形成流程之间的紧密结合,建立完善的闭环管理机制。

（四）优化固定资产管理组织架构
以基本不改变目前县级供电企业的部门架构设置格局为原则，建立以“流程管理”为导向、流程与职能结合驱动的跨部门协作管理模式,提高县级供电企业管理层面和各个部门对固定资产全生命周期管理的重视程度.具体组织架构可分三个层次设置：
第一,决策层.成立资产全生命周期管理委员会，其职责是按照县级供电企业的整体发展战略，从全局利益出发，对整体工作实行统一指挥和系统管理,制定资产全生命周期管理策略。

第二,管理层。

县级供电企业设立固定资产管理常设办公机构(如资产管理小组等），对决策层负责，进行资产全生命周期管理的日常协调和管理工作。

第三，执行层.县级供电企业的执行层按照管理层制定的工作目标、流程、制度规范和完成指标开展工作，制定执行层的业务流程及作业标准，执行标准化、规范化作业，落实固定资产全生命周期管理的各项任务和目标。

（五)建立评估考核制度
将县级供电企业固定资产管理工作绩效评估指标分为三个层次建立：首先,针对固定资产全生命周期管理整体策略目标,确定衡量资产管理整体表现的最重要的顶层绩效指标；其次，围绕县级供电企业与资产全生命周期管理紧密相关的多个核心业务能力及主要流程确定关键绩效指标；最后，根据管理需要将核心业务流程分解为具体子流程，并确定衡量子流程对应业务的关键绩效指标.
(六)构建信息系统
县级供电企业应积极改变传统的管理思想和管理模式，充分利用信息技术进行固定资产管理变革。

固定资产管理系统必须由业务应用层、管理层及战略决策层组成.
其中,业务执行(应用)层信息化的主要功能是，实现资产实物管理和价值管理的高度统一,提高资产管理的规范化、标准化和精益化水平，并实时采集业务信息，为管理分析及战略决策提供及时、准确的信息支持。

管理层信息化的主要功能是，在业务应用层信息化的基础之上，收集、整理和提炼业务信息，满足县级供电企业相关业务主管部门的分析及考核需求。

战略决策层信息化的主要功能是，通过建立决策支持模型，为县级供电企业的固定资产策略提供强有力的信息支持.
（七）加强固定资产管理人员培训
县级供电企业固定资产管理人员整体业务水平偏低，无法满足现代社会对供电企业管理的要求。

所以，要想做好县级供电企业固定资产的管理工作，必须适时组织固定资产管理人员进行业务学习，采用多种形式加强相关人员培训，培养出一支足以胜任本职工作的专业化队伍，这在目前会计制度和会计处理方法更新频繁的时期显得尤为重要。

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