地方餐饮产业发展政策的问题及建议
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
与 落 实 当 前 各 地 出 台 的 餐 饮 促 进 政 策 都 是 全 面 性 、 多 层 面 的 ， 因 此 在 政 策 的 推 进 与落 实 中 需 要 地 方 不 ｆ 司 部 门 、 不 同 机 构 的 协 渊 配 合 。 尽 管 在 很 多 省 份 的 文 件
中强 调 了要 成 立 包括 不 同部 ｒ Ｊ 的 专 门领 导 责 任 小组 ，
眼就是 “ 逐 步 推 进 ”或 “ 等 条件 成 熟 ” 或 “与 相 关 部 ｒ Ｊ ｌ 办调 ” 等 ； 要 么 是 有 了 实 质 内 容 ， 出 台 ｒ较 大 优 惠 的 扶 持
政 策 ， 但 在 落 实 卜却 是 困 难 重 重 ， 门
槛 条件 的设 置 及 部 门 问 的职 责 踢 皮 球 ， 使 得 政策 的可 操作 性 令人 质 疑 。 政 策 推 行 难 度 最 明 显 的 表 现 就 在 于 地 方餐饮 主 管部 门与发 改委、财 政、
与 行 政 导 向 的 偏 差 阻 滞 着 餐 饮 业 的 健
康 发 展 ， 反 映 在 对 餐 饮 业 的 宏 观 管 理
上 更 多 的 是 “Ｌ Ｊ 号越 位 、行动 缺 位 ” 。
６ ２ Ｉ ＼ √ 。 ｒ ｌ ｄ ｃ ｕ ｓ ｎ
权威发布 １
内容，一 团和气 ，
一
由 丁社 会 政 策 、体 制 人 环 境 的 原 因 ，
或 政 策 彻 及 实 一 Ｉ ｌ 的 问 题 ， 使 得 许 多促进政 策流十 形式， 且 各 省 ｍ Ｕ ｊ
致 的 认识 ， 充 分 肯定 了餐 饮业 在 地 方 社 会 、经 济 、
文 化 生 活 中 的 作 用 ， 而 且 从 政 策 的 发 文 级 别 来 看 ， 除 少 部分 是主 管 商 务 部 ｒ Ｊ 外 ， 绝 大 部 分 都 是 省 、 市 政 府
Ｔ ｈ ｅ Ｌ ｏ ｃ ａ ｌ Ｃａ ｔ ｅ ｒ ｉ ｎ ｌ ｆ Ｉ ｌ ｌ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ Ｙ ： Ｔ ｈ ｅ Ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ Ｉ ｎ ｓ ａ ｎ ｄ Ｓ ｕ ｎ ｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ 。 ｆ Ｄｅ ｖ ｅ １ 。 ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ｐ ｏ ｈ ｃ ｙ
直 接 发 文 ， 可 见地 方 政 府 思 想 上 的 重 视 。 但 是 从 实 际
台 的 餐 饮 发 展 促 进 政 策 内 容 ｌ ： 也 存 在 着 诸 多 的问题 。
落 实 情 况 来 看 ， 柯 些 省 市 的 餐 饮 政 策 仅 限 思 想 和 ｕ
号 上 ，例 如 广 西 、贵 阳 、 苏 州 、潍 坊 等 省 ｆ 出 台 的 促 进 餐 饮 业 发展 的指 导 意见 中， 目标 多于 政 策 ，任 务 多 ｍ治 ”
和 “ 传 统 行 业 ”的 认 识 以 及 “ 政 绩 导向 ”
的 倾 向 ， 使 得 许 多 基 层 领 导 对 餐 饮 业
发 展 是 “Ｌ ｝ Ｊ 工 不 出 力 ” 。 认 识 的 模 糊
协 调 相 关 餐 饮 发 展 目标 的 推 进 和 相 关 扶 持 政 策 的 落 实 ， 但 实 际 情 况 足 ， 由 丁 部 门 职 权 范 闸 的 大 小 、 部 门 利 益 的 权 衡 、 部 门 行 政 协 调 的 难 易 以 及 中 央 地 方 的 行 政 职 权 划 分 ， 使 得 餐 饮 扶 持 政 策 表 现 为 要 么 没 有 实 质
非城镇， ， 籍 的 从 业 人 员 就 业 生 活 问 题 欠 缺 考 虑 ； 任 税 费 优 惠 及 资 金 补 贴 政 策 覆 盖 范 围 有 限 ， 据 了 解 ， 各 地 方 餐 饮 企 业 所 应 该 承 扒 的 税 费 项 目不 会 少 于 ３ ０ 种 ，
闻 税 、地 税 、银 行 、工 商 、 ｌ Ｊ 生 、消防 、
饮 产 业 的 发 展 趋 势 与 发 展 重 点 ， 但 是 对 铰 饮 业 发 展 实 际情 况 的调 研 论证 不 充分 ， 在 出台 的许 多扶 持 政策 ． ｛ １ ，
表 面 文 嚣多 ， 实质 内容 少 。
譬 如 在 餐 饮 人 才 政 策 Ｌ， 更 多 地 强 训 餐 饮 吸 纳 就 业 的 功 能 ， 对 于 城 镇 化 带 来 的 变 化 考 虑 不 足 ， 缺 乏 城 市 留 人 、 稳 定 人 员 的 机 制 ， 特 别 是 一 二 线 城 市 ， 对
撰文一 程小敏
允 分 定 捧 地 餐 饮 产 业 促 进 政 策 积 极作 Ｊ ｛ ｊ 的 同 时 ，我 们 也 应 该 看 到 ，
从 一 些 样 本 城 市 中 ， 我 们 能 够 发 现 ， 地 方 城 市 在
制 定 锓 饮 发 展 规 划 或 指 导 意 见 时 ， 对 锓 饮 产 业 有 高 度
触 及 部 门 利 益 和
只 是 一 个 或 长 或 短 的 目标 ， 还 需 要 与 相 关 门 的 协 调 。 餐 饮 规 划 或 政 策 论 证 不 到 位 ， 实 施 效 果 大 打 折 扣 地 方 餐 饮 产 业 规 划 或 政 策 制 定 的 依 据 基 小 上 足 结 合 地
方经 济 发 展 需要 ， 以商 务 部 出台 的 《 全 冈 餐 饮 业 发 展 规划纲要 （ ２ ０ ０ ９ — ２ ｏ ｌ ３ ） 》和 《 十 二 五 期 间 促 进 餐 饮 业 科 学 发 展 的 指 导 意 见 》 为 蓝 本 。 尽 管 准 确 把 握 了 餐
行 政 协 调 ， 在 政 策 内 容 出 现 最 多 的 字
地方餐饮产业政策存在的问题
产 业 认 识 与 行 动 落 实 的 错 位 与 缺 位
上 级 政 府 高 度 承 视 餐 饮 业 发 展 部 分 基 层 领 导 对 发 展 餐 饮 业 还 存 住 模 糊 认
地 方 行 政 效 能 与 行 政 协 调 机 制 影 响 了 政 策 的 推 进
中强 调 了要 成 立 包括 不 同部 ｒ Ｊ 的 专 门领 导 责 任 小组 ，
眼就是 “ 逐 步 推 进 ”或 “ 等 条件 成 熟 ” 或 “与 相 关 部 ｒ Ｊ ｌ 办调 ” 等 ； 要 么 是 有 了 实 质 内 容 ， 出 台 ｒ较 大 优 惠 的 扶 持
政 策 ， 但 在 落 实 卜却 是 困 难 重 重 ， 门
槛 条件 的设 置 及 部 门 问 的职 责 踢 皮 球 ， 使 得 政策 的可 操作 性 令人 质 疑 。 政 策 推 行 难 度 最 明 显 的 表 现 就 在 于 地 方餐饮 主 管部 门与发 改委、财 政、
与 行 政 导 向 的 偏 差 阻 滞 着 餐 饮 业 的 健
康 发 展 ， 反 映 在 对 餐 饮 业 的 宏 观 管 理
上 更 多 的 是 “Ｌ Ｊ 号越 位 、行动 缺 位 ” 。
６ ２ Ｉ ＼ √ 。 ｒ ｌ ｄ ｃ ｕ ｓ ｎ
权威发布 １
内容，一 团和气 ，
一
由 丁社 会 政 策 、体 制 人 环 境 的 原 因 ，
或 政 策 彻 及 实 一 Ｉ ｌ 的 问 题 ， 使 得 许 多促进政 策流十 形式， 且 各 省 ｍ Ｕ ｊ
致 的 认识 ， 充 分 肯定 了餐 饮业 在 地 方 社 会 、经 济 、
文 化 生 活 中 的 作 用 ， 而 且 从 政 策 的 发 文 级 别 来 看 ， 除 少 部分 是主 管 商 务 部 ｒ Ｊ 外 ， 绝 大 部 分 都 是 省 、 市 政 府
Ｔ ｈ ｅ Ｌ ｏ ｃ ａ ｌ Ｃａ ｔ ｅ ｒ ｉ ｎ ｌ ｆ Ｉ ｌ ｌ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ Ｙ ： Ｔ ｈ ｅ Ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ Ｉ ｎ ｓ ａ ｎ ｄ Ｓ ｕ ｎ ｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ 。 ｆ Ｄｅ ｖ ｅ １ 。 ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ｐ ｏ ｈ ｃ ｙ
直 接 发 文 ， 可 见地 方 政 府 思 想 上 的 重 视 。 但 是 从 实 际
台 的 餐 饮 发 展 促 进 政 策 内 容 ｌ ： 也 存 在 着 诸 多 的问题 。
落 实 情 况 来 看 ， 柯 些 省 市 的 餐 饮 政 策 仅 限 思 想 和 ｕ
号 上 ，例 如 广 西 、贵 阳 、 苏 州 、潍 坊 等 省 ｆ 出 台 的 促 进 餐 饮 业 发展 的指 导 意见 中， 目标 多于 政 策 ，任 务 多 ｍ治 ”
和 “ 传 统 行 业 ”的 认 识 以 及 “ 政 绩 导向 ”
的 倾 向 ， 使 得 许 多 基 层 领 导 对 餐 饮 业
发 展 是 “Ｌ ｝ Ｊ 工 不 出 力 ” 。 认 识 的 模 糊
协 调 相 关 餐 饮 发 展 目标 的 推 进 和 相 关 扶 持 政 策 的 落 实 ， 但 实 际 情 况 足 ， 由 丁 部 门 职 权 范 闸 的 大 小 、 部 门 利 益 的 权 衡 、 部 门 行 政 协 调 的 难 易 以 及 中 央 地 方 的 行 政 职 权 划 分 ， 使 得 餐 饮 扶 持 政 策 表 现 为 要 么 没 有 实 质
非城镇， ， 籍 的 从 业 人 员 就 业 生 活 问 题 欠 缺 考 虑 ； 任 税 费 优 惠 及 资 金 补 贴 政 策 覆 盖 范 围 有 限 ， 据 了 解 ， 各 地 方 餐 饮 企 业 所 应 该 承 扒 的 税 费 项 目不 会 少 于 ３ ０ 种 ，
闻 税 、地 税 、银 行 、工 商 、 ｌ Ｊ 生 、消防 、
饮 产 业 的 发 展 趋 势 与 发 展 重 点 ， 但 是 对 铰 饮 业 发 展 实 际情 况 的调 研 论证 不 充分 ， 在 出台 的许 多扶 持 政策 ． ｛ １ ，
表 面 文 嚣多 ， 实质 内容 少 。
譬 如 在 餐 饮 人 才 政 策 Ｌ， 更 多 地 强 训 餐 饮 吸 纳 就 业 的 功 能 ， 对 于 城 镇 化 带 来 的 变 化 考 虑 不 足 ， 缺 乏 城 市 留 人 、 稳 定 人 员 的 机 制 ， 特 别 是 一 二 线 城 市 ， 对
撰文一 程小敏
允 分 定 捧 地 餐 饮 产 业 促 进 政 策 积 极作 Ｊ ｛ ｊ 的 同 时 ，我 们 也 应 该 看 到 ，
从 一 些 样 本 城 市 中 ， 我 们 能 够 发 现 ， 地 方 城 市 在
制 定 锓 饮 发 展 规 划 或 指 导 意 见 时 ， 对 锓 饮 产 业 有 高 度
触 及 部 门 利 益 和
只 是 一 个 或 长 或 短 的 目标 ， 还 需 要 与 相 关 门 的 协 调 。 餐 饮 规 划 或 政 策 论 证 不 到 位 ， 实 施 效 果 大 打 折 扣 地 方 餐 饮 产 业 规 划 或 政 策 制 定 的 依 据 基 小 上 足 结 合 地
方经 济 发 展 需要 ， 以商 务 部 出台 的 《 全 冈 餐 饮 业 发 展 规划纲要 （ ２ ０ ０ ９ — ２ ｏ ｌ ３ ） 》和 《 十 二 五 期 间 促 进 餐 饮 业 科 学 发 展 的 指 导 意 见 》 为 蓝 本 。 尽 管 准 确 把 握 了 餐
行 政 协 调 ， 在 政 策 内 容 出 现 最 多 的 字
地方餐饮产业政策存在的问题
产 业 认 识 与 行 动 落 实 的 错 位 与 缺 位
上 级 政 府 高 度 承 视 餐 饮 业 发 展 部 分 基 层 领 导 对 发 展 餐 饮 业 还 存 住 模 糊 认
地 方 行 政 效 能 与 行 政 协 调 机 制 影 响 了 政 策 的 推 进