越南总承包工程质量环保管理风险及对策

* 收稿日期：2019-09-20
第一作者简介：武蕾(1983- )
，女，湖北宜昌人，硕士，高级工程师，从事质量管理工作。

越南总承包工程质量环保管理风险及对策
武 蕾，黄真谛
(中国电力工程顾问集团西南电力设计院有限公司，四川 成都 610021)
摘要：
越南总承包工程，由于其地域、文化和语言的特殊性，在质量、环保的管理方面，除了面临常规总承包工程的风险，还将面临报批、审图、出入关等重要环节中特殊的风险。

做好风险分析、针对风险提出相应的防范控制措施，是海外工程成功的必要条件。

文章以工程总承包方的视角，通过调查越南工程的特点，分析了质量、环保管理工作和管控流程中存在的特殊风险，并针对特殊风险提出相应的防范控制对策。

关键词：
越南总承包项目：质量环保管理；风险；对策中图分类号：F406 文献标志码：Ａ 文章编号：
1671-9913(2020)05-0077-06Risks and Countermeasures of Quality and Environmental Management for Vietnam General Contracting Project
WU Lei, HUANG Zhen-di
(Southwest Electric Power Design Institute Co., Ltd. of CPECC, Chengdu 610021, China)
Abstract: In terms of quality and environmental management, due to the special area, culture and language, in addition to the risks of conventional general contracting projects, the general contracting project in Vietnam will face special risks in important links such as approval, review and access, etc. It is necessary for the success of overseas projects to do a good job in risk analysis and put forward corresponding prevention and control measures. From the perspective of the general contractor, this article analyzes the characteristics of the Vietnamese project, analyzes the special risks of the quality and environmental management and processes, and proposes corresponding prevention and control measures for specific risks.
Keywords: Vietnam general contracting project; quality and environmental management; risks; countermeasures
DOI ：10.13500/j.dlkcsj.issn1671-9913.2020.05.016
0 引言
随着全面推进“一带一路”建设，我国在海外已开展越来越多的工程总承包项目。

对于海外总承包项目工程，由于受地域、文化和语言等各方面特殊性的影响，在质量、环保的管理方面，特别是在质量、环保风险识别和控制的过程中，除了面临常规总承包工程的风险，还将面临多流程报批、多形式审图、出入关过
程复杂等特殊的风险，做好风险分析并针对风险提出相应的控制措施，对海外总承包的开展和运行都显得尤为重要。

由西南院(简称“我公司”)总承包的越南某项目(简称“越南项目”)是我国“一带一路”建设的重要项目，通过总结越南总承包项目工程的质量、环保风险及控制对策，旨在为更多的海外项目积累工程总承包的经验。

1 项目特点
越南总承包项目部下设安质环部、施工部、综合部等组织架构，文章涉及的安质环部为项目质量、环境保护管理归口部门，全面负责项目体系管理工作，施工部负责过程管控等工作。

目前本项目暂未进入安装调试阶段。

根据设计过程、设备采购过程和施工过程中的的关键环节，在质量、环保管理方面具有以下特点：
1)设计标准报批流程复杂
越南总承包项目合同要求采用国际标准和越南标准进行设计，用于环保、消防、劳动安全等的强制性标准必须使用越南标准。

若工程设计和施工过程采用中国标准，需经过越南国家工贸部以及越南国家建设部的批准后才可以使用，且报批流程十分复杂：首先需要经越南政府相关部门认可的设计咨询机构进行全面的对标；对标过程中，对方有可能接受中国标准的英文版，也可能不接受；若不接受，又需进行越南语翻译、审核、反复修订的过程；由于两国对标准规范的使用、理解均有差异，对标过程会存在反复。

2)技术设计文件要求采用越南语
根据越南建设部的要求，在越南的火力发电厂建设项目必须采用“三步制”程序，即在项目初步设计完成后，现场开工前，项目业主必须要向越南工贸部上报“技术设计文件”，获得了工贸部授权的审查机构批准后才能取得项目施工许可。

报越南工贸部的技术设计文件须要采用越南语。

3)项目要求两家审图单位
合同要求所有的施工图设计图纸必须通过业主工程师审核后才能施工。

项目业主将项目的业主审批工作委托两家咨询单位来完成，出图内容和出图深度根据咨询单位的不同分类管理。

4)进出关物资有限制
项目位于越南北部，国内采购的物资须通过总承包方出口报关、运输、进口清关、越南段运输后到达项目现场。

其中，物资出口归类涉及公司退税率，海关查验涉及“企业海关管理类别”评级，越南清关涉及项目物资关税减免，完成缴税后清关，查验物资须海关到场后开箱。

部分物资严禁出口，如滤料等；部分物资受越
南进口管制，如特种车辆、通讯设备、电能计量、危险化学品等。

5)物流运输转运次数多
国内采购的设备须通过海运和陆运两种方式进行运输。

海运从国内上海港发运，到达越南海防港，再通过驳船运达工地码头后汽车倒运至现场或从海防港直接汽车运达现场。

6)缺乏统一的行业标准白皮书
国内工程项目划分表依据DL/T 5200.1－2012《电力建设施工质量验收及评定规程》建立，依次分为：单位(子单位)工程、分部(子分部)工程、分项工程、检验批。

对海外项目而言，业主、业主工程师并不知道DL/T 5200.1－2012这本规范，须要根据工程特点自行进行划分，对每一个单位工程分别编制试验检验计划，用于明确该工作的验评标准是什么，并与业主工程师沟通。

由于业主工程师来自不同的国家，具有不同的文化背景，对同一个工程标准的理解都有可能不同。

7)采用越南当地劳务分包商
项目位于越南，一是当地政府有相关就业要求，二是为了降低用工成本，施工单位采用了大量的越南当地劳务分包商。

8)须进行环境影响监测
按照越南法律法规以及合同的约定，工程总承包(engineering procurement construction，EPC)承包方在工程建设中须进行环境影响监测，监测频次根据项目特点和项目环境管理计划确定。

9)环保政策随时间会变化
越南海阳项目从项目立项到目前的实施阶段，经历了一系列融资等方面的问题，时间间隔较长；在这段时间内，环保政策可能随时间发生变化。

如环保政策越来越严，环评报告需要及时升级等等。

2 项目特殊的质量环保管理风险分析
基于上述特点，越南总承包项目具有如下特殊的风险点：
1)设计标准报批滞后或不能通过
标准审批流程复杂，可能造成标准报批滞
后或不能通过报批，进而影响“技术设计文件”
报批，最终影响项目工期。

并且关键设计(如结构计算，设备制造，系统配置等)若无法采用中国标准，将对设计进度和质量产生较大影响，从而最终影响项目的进度和质量。

2)技术设计文件不能通过报批
总承包方自行准备技术设计文件的报批文件通常采用英语，但是根据要求，须将报批文件翻译成越南语，若请翻译公司进行翻译，可能会存在因理解差异而导致技术设计的范围和深度等不满足工贸部要求、报批程序流程不清晰、是否具有报批资质等一系列的问题。

这些问题可能会造成技术设计文件不能通过报批，影响施工许可证颁发，进而影响现场的开工等，造成工期延后，工程承包方将产生较大的经济损失。

3)设计成品审批耗时长
由于设计成品不仅比国内项目多了业主工程师审核的环节，而且出图内容和出图深度还须根据咨询单位的不同来分类管理，造成图纸审批环节耗时较长、反复较多，直接影响工期。

4)物资不能及时进出关
如果采购了中国法律禁止出口的物资，以及在越南进口时需要许可证的特殊物资，会造成不能及时出口报关和进口清关，物资不能按计划到现场，直接影响施工进度。

5)到货设备包装损坏严重
国际物流运输转运次数多，到货设备包装损坏严重，造成货损率高，直接影响物流成本和工期。

6)验收标准制定不当
试验检验计划(inspection test plan，ITP)的内容没有规范模板，缺乏统一的行业标准白皮书，如果验收标准过于松，则疏于管控；过于严，则制约进度。

这就对项目部的质量管理工程师和专业工程师的经验和专业能力要求较高，以免造成验收标准制定不当的风险。

7)劳务分包施工质量不满足要求
越南当地劳务分包商的作业人员，基本无大型项目的建设经验，并受限于语言不通、双方理解程度不一致等因素，管理不严会造成施工质量不满足要求，影响工程质量和进度。

8)不能通过环境检查
由于越南环保厅、越南环境警察经常到项目现场进行环境检查，如果未进行环境监测或环保措施执行不到位，会造成不能通过环境检查，面临强制停工的风险。

9)环保政策的变化对环保管理的影响
对于项目开发时间较长的问题，由于技术革新和环保要求的提升，可能存在环保政策的变化，可能相应变化环保措施，提高环保费用，给项目的环保管理带来了较大的风险[1-2]。

3 应对特殊质量环保风险的控制对策通过以上对项目特点的阐述及质量、环保风险的分析，下面将从项目部及公司两个层面，提出应对特殊质量环保风险的控制对策。

3.1项目部应对特殊质量环保风险的控制对策3.1.1 应对设计标准报批滞后或不能通过
1)消化合同要求的国际标准和越南标准
设计各专业能够采用的和强制要求的标准尽可能遵守合同，如消防采用美国消防协会(national fire protection association，NFPA)国际标准，电气尽可能采用国际电工委员会(international electrotechnical commission，IEC)国际标准，锅炉受压件等采用美国机械工程师协会(american society of mechanical engineers，ASME)国际标准，环保排放、噪音治理、劳动安全等采用越南强制标准。

2)整理项目所需申报的中国标准清单
根据以往工程掌握的国际标准的使用情况，参考由中国电力规划设计协会组编的《中国电力设计标准与国际标准和国外标准比较研究》各卷内容，适当对比，在合同允许的范围内，考虑采用中国标准。

根据上述原则整理出项目所需申报的中国标准清单，并列入初步设计总说明书。

以便在初步设计审查中获得业主批准。

最终绝大部分标准顺利获得业主和业主工程师的批准。

3)汇编本工程涉及的所有标准
向越南相关部门了解相关重要标准的报批流程和越南对建设—经营—转让(build-operate-transfer，BOT)项目标准报批的法律法规、政府要求。

最终按照越南针对BOT
项目的报批项目
标准的相关规定，将本工程涉及的所有标准汇编成卷，作为越南电力有限公司企业标准。

4)委托对标
部分关键设计规范，如土建设计所需的GB 50011－2010《建筑抗震设计规范》及GB 50009－2012《建筑结构荷载规范》必须采用中国标准，但无法通过上述报批流程获得越南政府部门的认可，为了解决此问题，参照同类工程成功案例，委托越南建筑科学院进行了对标，最终取得了GB 50011－2010及GB 50009－2012等规范对标满足要求的评估报告。

3.1.2 应对技术设计文件不能通过报批
1)外委咨询公司
在初步设计开始之前，提前调查具有技术设计报批资质的越南咨询单位，通过多次会议和谈判，最终委托越南工贸部直属的一家能源研究院作为咨询公司，其服务范围是在初步设计基础上整理、转换后编制技术设计的报批文件，以便于后期的报批。

2)加快初步设计转换技术设计的流程
初步设计在策划阶段就充分与当地咨询公司进行了多次沟通，明确了初步设计的主要内容和深度，其中主要内容完全按咨询公司提供的报批内容来拟定。

完成初步设计后，及时提交业主审查。

3)及时回复审查意见
越南工贸部组织下属咨询公司对本项目的技术设计文件反馈审核意见后，设计院在一周内回复了所有的审查意见并在15日内完成所有文件修改或升版。

3.1.3 应对设计成品审批耗时长
1)提前策划
设计策划时编制英文版的设计手册，明确提交成品图纸、说明书、计算书的格式、命名方式，标题的内容等等，初步规定了设计成品的审批流程和业主工程师审批时间，报业主批准。

并在司令图阶段编制较为详细的卷册目录，明确图纸设计审查方、图纸级别，并由业主确认。

2)规范审批流程和审批时间
施工图设计阶段初期，图纸数量较少，业主工程师审批周期很长，反复较多，设计成品升版五、六次仍得不到业主工程师的批准。

经过近一年的磨合，逐渐形成一套体系化、规范化的报批流程，对报批反馈升版时间做了精确规定。

规范流程后，通常设计成品在完成后1～2个月内可获得业主工程师批准。

3.1.4 应对物资不能及时进出关
项目部对于中国法律禁止出口物资提前策划属地采购，及时开展属地物资资源及价格调研工作，确定采购地点和方式。

对于越南进口须要配额和管制的特殊商品，做好策划工作，提前办理相关手续，保证物资按计划进出关。

3.1.5 应对到货设备外包装损坏严重
1)策划物流运输方案
越南项目物流运输主要采用了三种方式，一种为陆运，另外两种分别是件杂货船运输和集装箱船运输。

项目部对物流运输方式的特点进行了研究，对物流运输方案进行了策划，针对物资特点和货值，采取不同的运输方式。

如一般精密仪器类货物、货值较高、危险品货物，通常都选择集装箱船舶出运；小件货物、急件货物，可以选择陆运；大件货物等则选用大件杂货船。

2)编制包装指导手册
项目部对货物包装进行了专题研究，提出了对应于不同运输方式的包装规范，编制了各类货物运输包装指导手册，在采购合同签订时作为合同附件。

3.1.6 应对验收标准制定不当
为了编制合理的试验检验计划，项目部组建时，对质量管理工程师和专业工程师岗位人员的配置要求较高，相关人员都具有大中型总承包项目管理的经历，对施工过程的管理有丰富的经验。

3.1.7 应对劳务分包施工质量不能满足要求
项目部督促施工单位与每个劳务分包队伍签订了合同和质量环保目标责任书，并要求施
工单位在作业过程的每个阶段严格把控，几乎
在每一个施工工序上均安排了中方专职人员进行指导、监督、检查。

3.1.8 应对不能通过环境检查
1)签订环境监测咨询服务合同
总包项目部与越南当地具有环境资质的咨询公司签订了环境监测咨询服务合同，由其编制了环境管理计划，并上报至越南当地的环境管理部门。

2)编制环保制度，强化责任
根据环境管理计划，项目部编制了《项目安全、职业健康与环境管理计划》《项目环境保护和节能减排管理办法》，对项目环境因素进行辨识，并认真制定了相关的控制措施。

项目部与所有分承包单位签订《环境保护和节能减排工作责任书》，要求所有分承包单位均编制相应的《环境保护管理制度》和《节能降耗管理制度》，并结合属地环境管理实际情况及时升版，保证制度的合理性和有效性。

同时要求施工技术人员在编制施工方案、作业指导书时，必须对方案涉及的环境影响因素进行辨识，采取防范措施，以便指导施工作业时落实到位。

3)加强监督检查
总承包项目部每周对项目部及各施工单位的各项节能环保工作进行检查，督促检查各具体项目节能减排工作落实情况，并要求各责任单位针对检查过程中发现的问题做到“责任、措施、时间、资金、预案”五落实，并安排复查、验收整改闭环情况。

委托有资质的环境监测单位按照环境管理计划的频次要求，对现场环境影响进行监测，并出具报告。

在监测的同时，委托越南环保厅进行旁站监督，保证结果的公正。

4)整改落实到位
项目部积极配合越南环保厅、越南环境警察不定期的环境现场检查工作，检查内容包括项目的环境影响评估、环境管理计划、环境检测、环境保护措施的执行情况等。

项目部针对环境检查过程中发现的问题及时进行专项整改。

3.1.9 应对环保政策的变化
由于项目开发时间较长，环境影响评估文件虽然有效，项目环保问题虽符合法律总体要求，但由于技术变迁以及环保条件越来越严格，导致项目建设过程中的环保要求与环评报告会存在一定的差异。

因此，项目部积极推动环评报告的更新，并根据更新的环评报告编制环境管理计划。

3.2公司应对特殊质量环保风险的控制对策
1)制定项目管理目标责任书
公司根据项目合同约定以及公司对项目进度、安全、质量、环境、成本等管理目标的要求等要素制定了项目管理目标责任书，公司领导与项目经理签订项目管理目标责任书，作为考核项目经理与总承包项目部的主要依据。

2)进行项目合同交底
项目部建立后，公司合同谈判人员向项目部相关人员介绍合同谈判背景、中标条件及合同主要条款，如询价书的要求、报价书的要点、谈判的主要问题等，督促项目部研究制定执行合同的策略、重点及注意事项；分析、评估潜在风险并制定预防措施。

3)评审项目管理制度和策划文件
越南项目管理制度共一百多个文件，划分为项目管理手册、项目管理程序文件、项目管理作业文件三级，涵盖了项目现场管理的各个方面。

公司组织召开制度评审会，并根据现场情况，对项目部管理制度进行动态管理，适时修订。

4)对项目实行重点监控
公司将越南项目列入公司重点监控项目，要求越南项目部每月报送质量环保管控情况，含制度修编、质量环保培训、质量环保检查、质量环保专项检查等方面内容。

5)加强监督检查
公司根据计划开展项目部内审及质量、环境保护检查工作。

对检查中发现的问题，开具发现问题通知单，督促项目部在规定期限内完成整改闭环，不断提升管理水平。

6)督促开展质量环保专项活动
公司要求项目部定期开展专项质量环保剖析活动和专项检查，认真查找存在的问题，举一反三，采取纠正预防措施，杜绝事故发生，并将相关的质量剖析记录提交到信息平台，以供后续项目参考。

7)积极开展质量管理小组活动
针对项目实施过程中发现的问题，项目部
相关人员成立了质量管理(quality control，QC)小组，选择如“降低海运货损率”“降低PHC 管桩后期破损率”等课题，并按照计划—执行—检查—处理(plan-do-check-act，PDCA)的过程开展了QC小组活动。

通过开展QC小组活动，促进了优秀的质量管理流程和管控措施在总承包过程中的应用。

4 结语
文章结合越南总承包项目涉外工程的特点，对质量、环保管理的特殊性进行了风险分析，制定了切实可行的控制措施，对风险采取了预控制措施，并加以落实和检查，确保了质量、环境保护处于有效的受控状态，目前越南总承包项目正在有序实施中。

作为总承包方应有针对性地组织学习，大力培养国际化、复合型的总承包管理人才。

在国内，相关企业也可通过加强交流，横向联合的方式，风险共担，互利共赢，以适应国际总承包工程业务的需要。

参考文献
[1] 蔡子嘉、王秉坤，海外电力总承包工程的风险分析
及对策[D]．质量与安全，2016(24)．
[2] 李建功，海外EPC项目风险分析与控制[D]．财经
界学术版，2012(11)．
(实习编辑卢靖冉
)。