简析政府投资建设项目工程造价的控制

简析政府投资建设项目工程造价的控制
摘要：政府投资建设项目是全社会固定资产投资的重要组成部分，在我国的经
济活动中起着非常重要的作用。

工程造价控制是建设项目管理的核心内容，对建
设项目能否取得良好的经济效益和社会效益都有着重大的影响。

本文结合政府投
资建设工程造价控制的现状，探讨了政府投资建设项目工程造价的控制措施。

关键词：政府投资；工程造价；控制
引言：政府投资建设项目是全社会固定资产投资的重要组成部分，在我国的
经济活动中起着非常重要的作用。

工程造价控制是建设项目管理的核心内容，对
建设项目能否取得良好的经济效益和社会效益都有着重大的影响。

一、政府投资建设工程造价控制的现状
1.1决策阶段现状
1.1.1项目业主对主动控制工程造价意识不强。

究其原因，从根本上看主要是
政府投资项目缺乏建立一套行之有效的项目造价控制责任制。

1.1.2当前我国工程项目投资咨询工作发展的比较缓慢，许多政府投资的项目
往往就是“领导一支笔”就决定了，而且决策人员大都缺乏建设工程专业知识，盲
目指挥，因此往往出现前期工作太粗，深度不够的现象。

1.1.3多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价
控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投
资超限的现象。

1.2设计阶段现状
设计阶段是工程造价控制的关键和重点，设计费用量只占工程建安成本的1.5%一4%，但对工程造价的影响可达75%以上，据相关统计，经济合理的设计可降
低工程造价10%左右。

但是目前仍有许多设计单位缺乏投资控制意识。

设计人员缺乏精心设计思想，片面追求产值，忽视质量，没有严格按照批准的文件推行限额设计，“多用钢筋，少动脑筋”、“肥梁、胖柱、密钢筋”等现象普遍存在，造成工程成本提高，投资浪费。

同时由于在初设阶段考虑问题不成熟，不到位，致使在某些方案的确定上与
施工图阶段有较大的出入造成设计屡次变更，或者由于建设单位一味的追求超豪
华建设，提高设计标准，进而引发一系列的投资追加。

1.3施工阶段现状
实施阶段的工程造价控制是实施建设全过程造价管理的重要组成部分，这是
由于建设资金的投入主要发生在施工阶段。

设计变更、现场签证、隐蔽工程签证
是工程决算的重要依据。

目前，很多财政基建项目的代建单位急于项目的开工，
又没有做好必要的准备，对设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善
程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一
改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任
制约；此外，有的建设单位管理人员及监理人员对造价管理、预结算知识和有关
规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证；而有的施工单位为提高利润，在
施工中对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，造成工程
造价难以控制。

因此，加强工程施工阶段设计变更及现场签证的现场监管是造价
控制的重要环节。

三、政府投资建设项目工程造价的控制措施
3.1投资决策的造价控制
正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。

据有关资料统计，在项目建设
各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%-90%。

因此，决
策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响决策阶段之后的各个建设阶段工程
造价的计价与控制是否科学、合理。

结合政府投资项目管理的特点，决策阶段的
工程造价控制的重点应做好下列工作。

3.1.1完善决策监督机制。

针对政府投资项目决策阶段存在的问题，进一步提
出完善决策制度系统：建立决策咨询制度；建立决策听证制度；设立财政评审程序；建立决策失误追究责任制。

通过完善决策监督机制，实现政府投资建设项目
管理前期各项工作、各个环节的无缝对接，有章可循，项目决策更加规范、科学、合理。

3.1.2规范中介咨询市场制度。

政府投资建设项目多为公益性项目，没有量化
的经济效益，项目建议书是否合理，投资估算是否准确，很大程度上取决于咨询
机构乃至咨询技术人员的技术水平。

加强工程咨询行业管理，规范工程咨询职业
准入，不断提高工程咨询质量与水平，充分发挥专业投资咨询机构的作用。

3.1.3提高建设项目信息化管理水平。

积累工程建设数据资料，建立工程建设
项目数据库，制订工程建设经济技术指标体系。

在项目前期，设计方案未细化的
情况下能初步估算建设投资，项目决策的效率大大提高，可靠度也有保障。

3.2设计阶段造价控制
3.2.1优选设计单位
建设项目可行性研究和投资估算确定后,设计人员从技术角度和使用功能出发,融入自身丰富的想象力进行构思。

有的设计单位片面追求经济效益,赶计划、抢时间,设计图纸质量差,设计深度不够,有的设计甚至相互矛盾,错误百出,套图现象严重,造成设计变更多,工程造价难以控制。

所以,选择好的设计单位是取得优质设计的
关键,政府机关应在委托前对设计单位进行资质审查,实施设计招投标和限额设计。

3.2.2做好图纸会审
在施工前,应做好图纸会审工作,着重审查图纸中的缺陷和失误,尽量避免或减
少设计变更。

3.3加强工程实施阶段的造价控制
工程建设的实施阶段涉及的人力、物力、财力非常多，控制工程造价在目标
范围内所应采取的措施也很多，尽管这一阶段节约投资的可能性很小，但浪费投
资的可能性却很大，我们应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，严格
控制工程结算价超立项投资。

3.3.1组织措施
建立项目管理小组，落实投资控制的人员，定岗定位，并进行职能分工。

制定投资控制年度、月度甚至每日的工作计划和详细的工作流程并严格遵照
执行。

3.3.2经济措施
编制工程资金年度、月度使用计划，上报计划及财政部门审批，落实资金来源。

根据项目总投资，分解各阶段的投资控制目标，使之具有可操作性。

做好已
完工程的计量工作，审核工程进度报表，根据相关计价依据，计算工程进度款，
并依合同相应条款，签发付款证书。

对项目投资进行跟踪控制，定期将投资实际
支出额与投资控制目标值进行比较，分析产生偏差的原因，采取相应的纠偏措施。

3.4推行工程量清单的计价模式
工程量清单计价指在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规
范，由招标人提供工程量，投标人自主报价，通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式，这种计价模式的基础是：
工程量计价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化，实行工程量清单计价法是一种既符合我国市场竞争规则，又符合与国际惯例接轨的计价模式，是我国建设市场发展需要的必然结果，相对于传统计价方式，它降低了政府投资项目的工程造价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了招投标行为，避免了招标过程中的暗箱操作行为和职务犯罪，非常利于合理控制造价和企业的公平竞争。

因此，在政府投资项目的招投标、工程施工、工程结算等工作中，积极推行工程量清单的计价模式，对降低工程成本、提高政府投资项目的投资效益是非常有益的。

四、结语
工程项目建设及投资控制，应以主动控制为前提，以设计阶段控制为重点，对项目投资进行全过程的控制，才能更有效地节约建设资金。

立项开始到竣工决算，每一个阶段的侧重点不同控制措施也不同，根据各阶段的主要工作特点结合项目本身的实际情况，制定切实可行的控制措施，才能有效地控制工程造价，节约投资，减少浪费。

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