推行绩效预算管理模式构建高校预算管理新体系

推行绩效预算管理模式构建高校预算管理新体系
索俊颖1,杜顺林2
(1.郧阳师范高等专科学校财务处,湖北丹江口442700;
2.湖北十堰职业技术(集团)学校人事处,湖北十堰442000)
[摘要]现行的高校财务预算管理机制存在不少问题,必须在高校推行绩效预算管理模式,以适应形势的发展要求,提高高校办学效益。

建立高校绩效预算管理体制,主要应该从实现预算编制的科学化和规范化、强化预算执行的刚性管理和约束力、对预算资金进行集中管理和结算以及构建科学的目标管理体系等方面采取措施。

[关键词]高校;财务管理;绩效预算
[中图分类号]G475[文献标识码]A[文章编号]1008)6072(2008)05)0137)03
作为高校财务管理的重要组成部分,预算管理贯穿于预算资金的筹集、分配和使用的全过程,深刻关系着高校的理财。

在计划经济及国家整体预算管理体制的长期影响下,我国高校财务预算制度形成了以投入预算为主的管理模式。

这种管理模式由于自身存在着以投入为导向、忽视对教育投入效果考评的先天缺陷,不可避免地带来了高校普遍存在预算管理刚性不强、预算透明度不高和预算执行不理想等诸多问题。

在主义市场的推动下,我国高校的资金来源日趋多元化,其资金用途也更加复杂化,以往传统的预算管理模式已不能适应形势的发展。

因此,必须按照统筹财力资源和提高资金使用效益的原则,建立以产出效果为导向的财务预算管理模式)))绩效预算。

一、高校财务实行绩效预算的重要意义
市场经济条件下高等教育发展变化的一个显著特点,就是各高校在保证其发挥社会效益的同时,更加重视其经济效益,更加重视自身教育成本的核算。

从市场经济理论的视角来看,高校资源作为重要的社会资源同样具有稀缺性,提高资源的配置效率是市场经济条件下高校发展的核心,这就决定了高校办学不得不考虑/用钱效益0,把有限的资金投放到合理的地方。

当然,这里的/合理0,不单是指效率,更重要的是其有效性。

这就对高校财务管理特别是预算管理提出了更高的要求,而事实上,现行的高校财务预算管理仍然存在不少问题。

主要表现在以下几个方面:
第一、在资金投入分配方面,比例不合理,内容不清晰。

高校在预算编制的过程中,往往由于缺乏必要的对前期投入的合理绩效评价和对未来项目的有效事前评价,所以造成了学校在资金分配上缺乏合理依据。

对项目的重要性与急迫性难于把握,投入方向、比例模糊不清,导致资金分配结构不尽合理。

第二、预算执行单位效益观念淡薄,投入具有一定的盲目性和随意性。

由于有效绩效评价机制的缺失,上级预算管理部门更多的是注重对下拨资金的分割,而忽视对结果的评价,更说不上对资金使用过程进行监督管理。

这种只管播种不问收获的预算管理方式,是造成有些项目/屡投屡建,效果难现0的尴尬局面的主要原因。

第三、对高校预算执行的管理过于松散,不能使预算与学校中长期发展规划相衔接。

由于目前高校预算执行的事前、事中、事后评价环节薄弱,再加上预算约束的刚性不强,从而造成了年度预算目标、责任不清,缺乏系统性和长远性,往往与学校的中长期发展规划发生脱节。

同时,由于目前高校预算赤子普遍较大,所以对脱节现象难以进行有效调节和补救。

针对以上问题,推行绩效预算管理模式就显得尤为必要。

作为一种预算组织形式和管理机
2008年10月郧阳师范高等专科学校学报Oct.2008第28卷第5期Jour nal of Yunyang Teacher s College Vol.28No.5
¹º
»[收稿日期]2008-07-26
[基金项目]湖北省教育厅人文社会科学研究规划项目,财政管理体制改革与高校预算管理新体系研究(项目编号: 2007y167)。

[作者简介]索俊颖(1972-),女,河南邓州人,郧阳师范高等专科学校财务处高级会计师,主要从事会计学研究和财务管理工作。

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制,绩效预算是指以政府或事业单位所提供公共产品或公共服务的绩效状况为依据,来安排预算资金。

其实质就是将资金使用效果与预算资金的安排相挂钩,并以资金使用效果为依据,统筹安排预算资金。

推行绩效预算模式,可以增强预算的针对性有效性,减少盲目性,真正实现财力资源配置上的/奖优罚劣0和/依产定投0,即/做多少事,给多少钱0。

与传统的投入预算管理相比,绩效预算的最大优点是将预算收支绩效评价程序的位次前移,实现了由预算的事中和事后评价向预算的事前、事中、事后全程评价的转化。

因此,绩效预算不仅有利于提高预算的透明度和增强预算约束力,有利于提高预算的可操作性;更为重要的是,它还有利于提高预算主体的资金运作效率,使资金发挥的效益实现最大化。

目前,在高校普遍建立绩效预算管理制度,一方面,适应了我国财政总预算改革方向的新要求;另一方面,可以为高校预算资金的投入方向提供切实可靠的依据,有效保障高校短期预算与中期、长期发展规划协调统一,提高高校办学效益,还可从体制上促进整个高校效率意识环境的构建。

所以,目前高校财务管理改革的必然方向和当务之急,就是大力推行绩效预算管理模式,并以此为核心构建高校预算管理新体系。

二、建立高校绩效预算管理体制的主要措施
实现高校预算绩效管理,就是要改变传统高校预算管理模式存在的不合理性,建立科学合理的预算绩效评价体系,并将它贯穿于高校预算管理的全过程。

具体来说,应从以下方面着手:
(一)实现预算编制的科学化和规范化。

建立高校绩效预算管理体制的关键,首先在于做到预算编制的科学化和规范化。

这就要求在预算的编制过程中,应按轻重缓急对项目进行排序,优先安排急需可行的项目,如果当年安排不了的,自动滚到下一年去。

各收支项目必须有合理的编制依据,制订详细与统一的定额标准,作到人员经费按人数,公用经费按定额,专项经费按项目。

分别建立教学基础设施改造、公用服务体系建设、专项设备建设、队伍建设等专项建设项目库,并根据学校的教育事业发展计划,不断更新、完善。

同时,努力使专项建设目标和学校总体规划相适应,提高专项资金的使用效益。

在编制预算时,对部门预算要给予高度重视。

作为高校绩效预算管理的基础工作和最重要的环节,部门预算不仅仅是对资金进行简单的分配,使工作得以迅速开展,更重要的是通过部门预算解决高校预算的权力分配问题和预算的软约束问题。

通过以目标管理为灵魂的绩效预算管理,促使不同性质的部门之间相互合作,相同性质的部门之间展开公平竞争,彻底改变传统预算管理模式存在的那种/一管就死,一放就乱0和学校内部各部门之间条块分割、各自为政的局面。

高校财务部门根据学校的总体目标提出指导性预算,包括约束性预算的下达和最终绩效的评价与考核,应该体现出学校的整体要求。

同时,各部门要根据自身的长期和短期目标,拟定自己的预算计划。

在此过程中,一方面,预算编制要尊重部门的合理要求,发挥部门的主观能动性,使资金向着更有效的方向流动;另一方面,也要考察部门项目的必要性、可实施性和时效性,保证资金向着更有效的方向流动。

另外,我们知道,当今西方经济的绩效预算都是以支出标准的科学化合理化为基础的,因此对部门预算支出标准的细化工作,有必要给予高度重视。

无论是基本支出还是项目支出,亦或转移支付支出,如果没有清晰的支出标准将缺乏具体而准确的执行依据。

一定要努力避免部门预算中的支出标准过粗、合理性不够的倾向,在实践中可尝试采用建立预算支出标准测定模型等方式,来保证预算支出标准的科学化合理化。

(二)强化预算执行的刚性管理和约束力。

建立高校绩效预算管理体系,还须以有效的内部责任制度和完善的内部组织结构为保障,凭借它来强化预算执行的刚性管理和约束力。

已经下达的财务预算执行状况如何,不但关系到学校年度工作完成的好坏,而且还影响着学校事业的发展和规划。

所以,必须采取得力措施增强预算执行力度,强化对预算的刚性管理。

支出预算不得随便更改,应严格依据预算合理安排本单位的支出。

建立/一笔帐0制度,严把支出关,对于重大项目经费支出,必须有归口领导审批,严格按照预算内容项目执行。

畅通的信息反馈机制和对预算执行过程的全程监控,是预算绩效得以发挥作用的保证。

为了更有效地对预算执行过程进行监控,及时发现预算执行过程中的偏差,可以采取分离预算执行职能和预算监控职能的方式,使二者各司其职,相互制约。

所谓预算过程监控,就是通过联系各部门的工作目标和具体的指标体系,对预算的执行情况和效果进行全程跟踪。

这样,能够很清楚地了解部门在预算执行过程中是否偏离目标,分析产生这种现象的原因,并进一步采取调控措施。

如果是部门没有严格按照目标计划执行,应发出相应的预警信号,促使其回到正轨;如果情况较为严重,可以直接进行预算的调整和再分配;如果是所定目标的内外部环境和自身条件发生了较大变化,就要对目标本身进行调整。

这样,根据所出现的不同情况,适时采取不同的调控措施,以保证预算的顺利执行和资源配置的有效性。

(三)对预算资金进行集中管理和结算。

对预
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算资金进行集中管理和集中结算,这也是推行绩效预算管理模式,构建高校预算管理新体系的一个不可缺少的措施。

在校属各单位资金使用权和财务自主权不变的情况下,成立会计结算中心,实行会计集中核算,实行全面预算管理,集中办理全校各单位的资金核算和会计核算。

首先必须注销各单位原来在银行开设的所有帐户,在中心指定的银行以学校名义开设一个总帐户;只在总帐户下面给各单位开设分帐户,主要用于各单位内部核算。

会计结算中心具有两个基本职能:一是办事职能。

校属各单位收付款业务报帐,在领导审批后,直接到中心办理。

它具体担负的任务,还包括对资金进行调剂使用,模拟银行结算,存款付息,借款收息,统一调度,合理安排等。

二是监督职能。

结算中心根据学校预算和有关的计划、合同,对各单位的进出资金和每项结算业务的合理性、合法性进行监督,使之完全置于学校的监控之下。

这种对预算资金进行集中管理和集中结算,不仅有利于进一步规范办事程序,严格预算的会计监督,增加各单位财务透明度和财务收支的合法性;而且,还能够堵塞学校资金流失的渠道,有效地预防各种经济犯罪。

(四)构建科学的目标管理体系。

我们知道,高校绩效预算管理的/灵魂0是目标管理。

因此,建立系统、科学、开放的目标体系是绩效预算管理得以运行的基础条件,也是推行绩效预算管理模式的一个关键环节。

整个目标体系应该由两个主要部分组成,即高校的总体战略目标和由高校总体战略目标分解出来的各部门的目标。

这里,处于管理的中心和支配地位的是学校的总体战略目标,它决定了整个目标体系的全貌和基本特征,把握着整个目标体系的全局和基本方向。

而各部门的目标,一方面是总体战略目标的分解,是总体战略目标在各个方面的具体呈现,各自承担着各不相同的任务;另一方面,各部门目标之间还须相互协调相互配合,有机形成一个完整的目标组织系统,既能实现同级部门之间展开公平有序的竞争,又能保证上级目标在全局中的统领地位和宏观控制作用,始终维持整个系统的正常秩序。

与此同时,还有必要在部门目标子系统里面区分出部门的长期目标和部门短期目标,其中部门短期目标是部门长期目标的分解,它既可以作为绩效预算管理的不同时期观察点的评价标准,也可为长期目标的实现奠定基础。

只有构建了科学的目标管理体系,才能使高校绩效预算管理真正落到实处。

(五)将部门绩效与预算挂钩。

在目前的条件下,推行绩效预算管理模式普遍面临的一个难题,就是如何使部门绩效真正与预算挂钩。

事实上,现在很多高校在把支出预算和部门绩效挂钩方面,都未能交出一个令人满意的答卷,均处于探索之中。

如果部门预算与绩效不挂钩,绩效预算就不可能取得好的效果。

因此,实现部门预算与绩效挂钩是推行绩效预算管理模式的关键步骤,值得各高校认真研究。

具体来说,实现部门预算与绩效挂钩必须在两个环节下功夫:其一,准确测定部门绩效。

部门绩效包括行政成果和工作效率两个层次的内容,而部门绩效主要是靠行政成果来体现。

行政成果有多种表现形式,既可以是物质成果,也可以是精神成果。

这里所说的部门绩效从根本上说是一种特定的社会效益,虽然直接用量化指标来衡量有一定的难度,但使用的衡量指标必须尽可能地科学化规范化,而且还要具有可操作性。

只有这样,才能够准确测定部门绩效。

其二,部门预算与绩效挂钩所采用的基本方式。

通常,人们采用的基本方式主要有两种:预算拨款与部门绩效要么是同向挂钩,要么是反向挂钩,二者必居其一。

然而,一刀切的挂钩方式都存在缺陷,不利于调动各方面的积极性,所以在具体实践中不能简单照搬。

我们应该从本校实际出发,把以上两种挂钩方式的结合起来,扬长避短,从而采用一种有效的处理部门预算与绩效挂钩问题的恰当方式,尽可能使各部门绩效得到量化,特别是把利益归宿量化。

通过将部门绩效与预算挂钩,最终既能够真正推行绩效预算管理模式,又能够充分调动部门和个人的积极性。

=编校:饶咬成,蔡贤富>
Carry out Perform ance Budget Managem ent Model t o
Est ablish New College Budget Management System
SU O Jun-yin1,DU Shun-lin2
(1.Financial Depar tment,Yunyang T eacher s'College,Danjiangkou442700,China;
2.Per sonnel Depar tment,Shiyan School of Vocationa l Technique,Shiyan442000,China)
Abstr act:There have existed some problems in cur rent college f inance budget management mechanism so that we should car ry out per for mance budget management model in colleges as to confor m to the new development r equirement in the new era and im pr ove college running efficiency.To establish college per formance budget management system,we should take the following measures,such as,to com pile budget scientifically on a standard level,to str engthen t he rigid management and binding force of budget execution,to car ry out the centralized management and settlement of budget ca p2 ital and t o establish a scientific objective management system.
Ke y wor ds:college;financial management;performance budget
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