将乐县人民政府办公室关于印发2020年度烟叶生产工作意见的通知(2020)

将乐县人民政府办公室关于印发2020年度烟叶生产工作意见的通知（2020）
各乡（镇）人民政府，县直有关单位：
《2020年度烟叶生产工作意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

将乐县人民政府办公室
2020年4月7日
将乐县2020年度烟叶生产工作意见
为确保我县2020年烟叶生产计划目标顺利完成，促进全县烟叶生产平稳、健康、持续发展，现就2020年度烟叶生产工作提出如下意见：
一、工作目标
2020年全县计划收购优质烟叶5.94万担，指导种植面积2.51万亩，其中翠碧一号品种4.63万担、2.01万亩，云烟87品种1.31万担、0.5万亩，继续推进全县现代烟草农业与基地单元建设。

二、主要措施
（一）稳定种植面积。

一是加强组织领导。

各乡（镇）、有关部门要进一步提高稳定烟叶生产的认识，加强领导，明确责任，不折不扣地把烟叶生产计划分解到村，积极引导烟农，加快土地流转，提升服务水平，努力提高种植水平和烟叶质量。

二是做好宣传解释。

要采取召开烟农会议、烟农告知书和合同面签的形式，将烟叶“稳控规模、提升结构”、合同种植严肃性及相关政策提前告知烟农，加强沟通解释，充分取得理解和支持。

三是优化种植布局。

各乡（镇）要结合实际，立足长远，科学规划烟叶种植的区域规划布局，配合县烟草局、农业农村局、自然资源局等单位做好永久烟田的规划，重点规划好烟、稻制种轮作和品种布局规划，促进烟叶生产稳固发展，避免与其它农业产业争地。

同时，要根据烤房分布，合理安排烟田，稳定面积，避免重复投资；各乡（镇）要引导烟农避开河边田、砂质田、重病田、易涝田、前作蔬菜地、冰雹带，尽量减少灾害和病害的风险。

要充分统筹考虑，尽可能安排到烟田土壤及烤房配套设施等综合条件好的区域；根据有关工业企业的需求，稳固翠碧一号生产，适当扩大云烟87种植比例。

除高唐镇种植两个品种外，古镛镇、水南镇、漠源乡、南口镇种植云烟87，其余乡（镇）均种植翠碧一号。

四是引导土地流转。

要积极探索土地流转的有效形式，采取转包、互换、租赁、入股建立土地股份合作社等土地流转方式，创造有利流转条件，乡、村两级要尽快建立流转服务体系，为土地流转工作创造良好服务环境，为大户种植创造有利条件，解决烟农租田难问题。

烟叶计划安排要多向土地流转好、田租稳定、基础设施条件配套的区域优先予以保障。

五是加强扶持服务。

各乡（镇）要出台烟叶生产扶持政策，例如差异化田租或烤房租金减免、贴息贷款等措施，要调得出田，调得出烤房，引得进烟农，留得住烟农。

同时，将优秀的烟技员、烟农纳入乡土科技特派员，县农业农村局与烟草局要做好对接，做好先进经验的传授和推广，达到示范带动的效果。

通过召开现场技术推广会等形式，充分发挥烟技员的指导作用和优秀烟农的示范作用，帮助烟农解决实际生
产问题。

六是做好永久烟田建设。

根据省烟草局、农业农村厅、自然资源厅联合下发的《关于做好永久烟田建设工作的通知》精神，要于4月底前完成4万亩以上永久烟田规划等相关工作。

县农业农村局、自然资源局和烟草局要积极协调配合，确保重点保护基本烟田坚决不能被设施农业等其他种养殖占用。

同时，县有关部门要加强执法监管，若乡（镇）、村要使用重点基本烟田作它用，需提请县政府批准。

（二）提升质量效益。

一是要强化质量意识。

各乡（镇）要切实增强质量意识，坚持“以质取胜”的发展思路，以“提高烟叶质量”来谋求基地稳定、来提高烟农种烟效益，实现烟叶生产从数量效益型向质量效益型转变。

二是要狠抓技术落实。

坚持“提质控碱增香”技术方向，根据烟叶市场需求，全面培育中棵型烟株，杜绝大水大肥黑暴型烟株，为卷烟工业提供优质适产、可用性高的烟叶。

严格落实烟叶种植、烘烤、收购等环节技术规范，重点做好稻草溶田改良土壤、平衡施肥、早栽深栽、揭膜培土、保湿增香烘烤、保管初分等关键环节。

三是要强化安全意识。

要加强培训，指导烟农科学使用除草剂和农药，防止药害和农药超标现象发生，防止烟叶重金属与农药残留超标。

（三）提高管理水平。

一要深化基地合作。

2020年继续加强与陕西中烟、上海烟草集团的基地单元合作，全面统筹基础设施建设、烟草站建设、特色优质烟叶开发、信息化管理等工作。

二要规范专业化服务。

坚持“市场运作、政策引导”的原则，积极探索烟农专业合作社专业化服务形式和运作机制。

要在规范建棚和育苗管理的基础上，推广“分户播种、统一管理”的专业化育苗管理模式，加大机耕培土、植保、烘烤、采编的专业化服务及联户轮烤模式的推广力度。

三要推进现代烟草农业。

继续推广成熟烟用机械，进一步加快全程机械化步伐，实现“减工降本增效”的目标。

持续示范推广生物燃料设备，降低烘烤劳动强度，提高烘烤质量。

同时，要统筹安排，充分利用现有设备，盘活闲置设备，为烟叶生产提供便利。

四要保障烟农数量。

各乡（镇）要做好稳定老烟农、发展新烟农、争取外来户的工作，强化生产服务，加强培训指导，提高烟叶质量与效益。

要建立烟农信息档案，培养一批年龄40岁以下、种植规模在30亩以上的产业经理，为规模户解决土地、烤房、雇工等问题。

探索规模化种植差异化扶持，给予计划、技术适当倾斜，对产业经理优先纳入专服队伍。

要关怀关爱产业经理，引导产业经理以烟为主、其他产业增收为辅，促使他们安心种烟、长期种烟，确保产业经理“稳得住、留得住、靠得住”。

县烟草局要制定相应考核机制对烟草站进行考核，保障职业烟农数量。

五要完善风险保障机制。

2020年，全市继续实行统一的烟叶生产自然灾害保险，以降低烟农种烟的灾害风险，稳定烟农队伍；县烟草、气象、民政、农业农村、财政等部门要进一步加强合作，做好灾害性天气的预警预报工作，使烟农能够较为准确地掌握阶段天气状况，合理安排农事操作，同时建立自然灾害常态救助机制，尽量把灾害损失降到最低。

六要加强收购管理。

继续实行专业化分级散叶收购模式，进一步优化业务流程，推行工序化生产、工位制作业，始终把烟叶等级质量摆在中心位置，抓好专业化分级队伍建设培训，完善专业化分级、散叶收购和工商交接三个环节的质量检验体系，保证烟叶收购等级质量。

各乡镇要做好宣传协调，共同维护好烟叶收购秩序，确保我县散叶收购工作平稳有序开展。

同时，继续抓好并站收购工作，2020年，安仁乡、万安镇均并入大源乡收购，提升收购管理水平。

三、考核奖励
（一）乡（镇）、村财补助奖励办法
1.计划任务分配：将全县
2.51万亩种植面积和5.94万担收购计划任务进行分解，各乡（镇）的考核任务详见附件。

2.烟叶税奖励补助办法：烟叶税在扣除县里统一提留统筹的14％后，剩余部分按60％奖励金分至各乡（镇）、村；各乡（镇）、村两级奖励金按7：3比例分配，由县财政直接分别下拨到乡（镇）、村两级。

各乡（镇）要从奖励金中提取不低于15%的比例，成立烟叶发展基金，用于对烟叶发展有益的事项。

（二）村责任人考核
从烟叶税中提取4％用于考核种烟村的村级责任人，由县烟叶工作领导小组提出考核方案，报县政府审批。

1.考核原则：按照考核产量与质量相结合的原则进行考核兑现奖励，乡（镇）考核指标由县政府下达，村级考核指标由各乡（镇）下达。

2.考核办法：按实际完成收购情况，中上等烟每担奖励10元。

（三）烟叶产业扶持基金
从烟叶税中提取10%用于烟叶风险灾害保险、扶持烟叶生产［用于育苗设施、土地流转、新型烟用机械与烘烤设备推广、有机肥推广、密集烤房维护与技改、烟基维护、烟农贷款贴息补助（不低于基准贷款利率的20%）、专业化烘烤队伍工作考核奖励资金（由县烟草局另行制定考核奖励办法）、绿色生态烟叶生产示范村评选等］、烟叶专卖管理、人工影响天气等，具体事项由县烟叶工作领导小组审批。

（四）考核时间
考核时间为2019年11月至2020年10月。

（非正式文本，仅供参考。

若下载后打开异常，可用记事本打开）。