食品生产许可工作的问题及对策

食品安全
随着生活质量的提高，人们越来越注重营养以及安全问题，一旦食品出现问题，人们的健康就会面临威胁。

当前，食品安全是我国的民生问题之一，政府高度重视，但食品安全问题依然存在。

而食品生产许可是食品生产和销售的首要工作，并且具有重要意义。

1　影响食品生产许可工作成效的因素
1.1　食品生产许可审查工作的开展缺
乏较有力的支持及保障
就目前我国食品生产许可工作的实际情况来看，很多地区的食品监管部门并未设置专门的审查许可机构。

就当前食品行业的实际情况来看，各级食品安全监管部门缺乏相关专业的专职人员，大部分审查工作人员都是以兼职的形式投入到食品生产许可工作中。

另外，有些类别的食品生产许可申请存在季节性特征，申报时间比较集中，会导致现场审查很难保证时效性，致使审批时间有所延长，最终导致食品生产许可工作的质量和效果受到影响[1]。

1.2　食品生产的审查细则更新滞后在审批过程中，权重最大的就是现场审查时审查组对现场情况的把控，但是目前大部分食品类别的审查细则仍沿用原审查细则，随着食品工业技术的进步，已不大适用，不利于现场审查的统一化、标准化建设。

1.3　人才队伍建设速度较缓
近年来，随着各地行政分权改革和互联网+公共服务建设项目的逐步深入，审批事项也已经从原来的上级监督部门转为下级部门。

一方面，这使开展业务变得更加容易，提高了行政效率，并使企业能够利用改革获得便利[2]。

另一方面，审查人员的审查
专业能力没有得到有效提升，人员也
没有及时进行培训，导致不能顺利开
展生产许可工作。

2　解决生产许可问题的对策
2.1　加快更新食品生产审查细则
食品生产许可的现场审查工作是
以《食品安全法》《食品生产许可管
理办法》为指导，根据不同食品类别的
审查细则为蓝本进行的。

所以食品生
产审查细则对于现场审查工作十分重
要，科学、及时和适用的审查细则对
进一步提高我国相关食品产品的质量
与安全意义重大。

比如2017版《饮
料生产许可审查细则》中对包装饮用水
生产许可审查的要求，较之前的审查
细则有较大提升。

以《饮料生产许可
审查细则》中对环境控制的要求为例，
生产车间依其清洁度要求一般分为：
一般作业区（水处理区、仓储区、外包
装区、周转容器的检查区等）、准清
洁作业区（配料区、预包装清洗消毒区
等）、清洁作业区（灌装防护区等）。

清洁作业区要设置二次更衣、风淋、
洗手消毒换鞋等设施，同时对清洁作
业区的空气洁净度（悬浮粒子、沉降菌）
制定了具体要求。

由此可见，食品审
查细则的更新及细化，极大地推动了
现场审查工作的标准化、程序化建设，
有利于提高审批工作的科学性，又有
利于企业参考，以提升自身质量管理
能力。

2.2　改进食品生产许可证分类管理
随着科技的不断创新和食品生产
技术的发展，客观上需要对食品生产
许可进行分类管理，考虑到食品的发
展趋势和变化。

根据传统的分类方法，
结合食品开发需求，将一些同质品种
划分为同一食品类别，可简化许可证
并提高效率，例如，糕点粉混合物的
制造过程是糕点制造过程的一部分，
可以通过产品包装的不同，对糕点进
行分类管理[3,4]。

2.3　提高专业化审查员素质
新的食品许可证管理措施要求食
品安全检查员对食品生产单位进行现
场检查，进一步强调了许可证验证和
食品审查人员的专业要求。

食品许可
专家实行分级管理，使具有丰富专业
知识和审计经验的专家可以监控具有
高食品安全风险和不确定性的创新食
品品种。

2.4　构建专门的食品生产许可机构，
科学合理地落实事权下放政策
由于当前的食品许可工作中缺乏
专业的验证机构，食品许可工作并不
理想，需要建立专门的食品许可机构。

就目前的实际情况而言，事权下放中
的衔接工作基本上存在于省级与市级
市场监管方面[5]。

在食品许可工作过程中，为了有
效解决权力下放中的脱节问题，需要
考虑有效连接工作。

鉴于当前的实际
情况，权力下放工作主要在省市市场
监督方面。

应确保直属人员能够充分
消化相关专业知识，避免在实际工作
中出现错误，有效防止权力下放过程
中的断线问题，从而使省级监督局和
市级监管机构可以有效沟通，确保食
品生产工作的顺利执行，并简化食品
审核过程，从而有效提高食品许可
效率。

3　结语
作为重要的市场准入制度，食品
许可工作在确保源头食品安全方面发
挥了重要作用。

同时，创新与发展是
中国食品工业的未来，食品许可制度
食品生产许可工作的问题及对策
□ 郝秀梅　乌鲁木齐市质量检验检测协会
摘　要：在当前的食品生产和供应过程中，为了有效保证食品安全，各部门必须有效开展这方面的工作，食品生产许可证也非常重要，在确保食品安全方面发挥着重要作用。

因此，食品安全监督人员应提高认识，集中精力开展食品生产许可工作，并采取有效的对策，提高食品许可监管效果，充分保证粮食安全，还可以满足食品工业的发展需求。

关键词：食品生产许可；许可审查细则
（下转12页）
Mar. 2021 CHINA FOOD SAFETY 9
头企业，全面贯彻质量标准体系[5]。

通常情况下，产品生产环境会在一定程度内影响产品安全和产品质量，所以，相关单位不仅需要严格管控食品成品质量，同时，要严格基于各项法律法规，有效防治产地污染问题，在开展该项工作时，安全管理部门需要和当地环保部门有效合作，形成联动机制，对环境污染进行严格检测，科学构建应急预警机制，有效避免环境问题威胁食品安全。

2.7　优化过程控制体系
在进行食品安全管理时，相关人员必须对食品生产过程加强重视，科学构建控制体系，实现食品安全管理效果的提升[6]。

在对原材料种植环节进行安全管理时，需要进行优质品种的科学选择，严格遵循安全生产标准，科学构建安全小组。

与此同时，进行食品安全管理的各级部门还需要定期组织当地农户进行专业培训，进行生物技术和清洁生产的全面推广，对农药残留进行有效控制。

对于能够高度满足种植要求的农户，还需要对其种植生产经验进行全面总结和推广。

在食品生产和加工环节，安全管理部门还需要全面贯彻HACCP体系（危害分析的关键控制点）管理制度，同时，还需要引导企业基于自身发展需求和发展实际进行科学调整，确保管理体系可以有效对接行业标准和企业生产实际状况。

在开展具体工作时，需要全面记录企业半成品检验结果，设备采
购和原料采购情况，进而保障在产品
质量出现问题之后，可以溯源追责。

对于部分中小企业，不仅需要提高其
质量意识，同时还需要引导相关企业
明确现代食品生产的具体方向，确保
企业能够科学完善自身管理体系，使
其得到有效的发展。

在食品经营环节，
还需要全面推广IS0900质量标准。

与
HACCP相比较而言，该项质量标准不
仅能够有效控制应用成本，同时操作
便捷，要将该体系覆盖村级经营户，
学校食堂，生鲜生产场所和餐饮单位。

对食品经营台帐进行合理应用，保证
能够对食品安全问题追根溯源[7]。

除
此之外，安全管理部门还需要构建相
应的食品安全管理信息系统，对于不
达标的相关产品和企业进行网上信息
通报，借助互联网提高消费者对于食
品安全信息的掌握程度。

在信息披露
机制构建的过程中，需要纳入诚信评
价机制，确保相关企业在经营过程中
能够严格要求自己，避免出现食品安
全问题。

3　结语
总之，食品安全管理是提高国民
生产水平的重要保障，是现代社会稳
定发展的重要前提，相关单位需要对
各项工作进行深入分析，以对食品安
全进行更为有效的管理，使国民日益
增长的生活需求得到有效满足，进而
更为有效的保障食品安全，为国家经
济水平的有效提升创造良好的条件，
使其满足现代社会发展对我国食品生
产提出的最新要求[8]。

通过强化食品
安全意识，构建市场监管制度，完善
各项法律制度，加大监管执法力度，
引进先进检测设备，改进质量标准体
系，优化过程控制体系，进而有效保
障食品安全，推进我国现代社会经济
水平的有效发展。

参考文献
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索,2018(4):17.
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[5]陆乐.食品安全管理存在问题
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计,2016(35):946.
[6]杨俊杰.我国食品安全管
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量,2019(2):164.
[7]钟军华.食品安全管理中存
在问题及其对策分析[J].食品安全导
刊,2019(24):32.
[8]鲁曾.突破食品安全管理行
政问责制困境的对策思考[J].饮食保
健,2017,4(8):280-281.
不能成为食品工业创新与发展的障碍。

要着力解决食品生产授权中存在的不利于产业创新发展的问题，不断完善授权制度，通过法律控制来保证食品安全并科学地优化商业环境。

参考文献
[1]杨飞.食品生产许可现场核查的常见问题及对策[J].食品界,2019(2): 46-47.
[2]王莉,罗庆红,何正刚.食品相
关产品生产许可现场核查工作中存在
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[3]邱键俊,王璇.食品生产许可
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[4]佚名.山东省食品药品监督管理
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通知[J].中国食品,2014(16):115.
[5]周贤春.食品相关产品生产许可
实地核查工作中存在的问题及建议[J].
质量探索,2013,10(7):56-57.
作者简介：郝秀梅（1972—），女，
汉族，山东济宁人，大专，助理工程师。

研究方向：食品安全管理。

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12食品安全导刊 2021年3月。