2021年叶城县定居兴牧工程开展相关情况调研报告

2021年叶城县定居兴牧工程开展相关情
况调研报告
2021年叶城县定居兴牧工程相关情况调研报告
针对XX年叶城县定居兴牧工程开展情况，4月15日规建组赴叶城县西合休乡1村牧民定居点进行镇了专项调研。

现将有关情况简
要汇报如下：
一、定居兴牧基本情况
叶城县南依喀喇昆仑山和昆仑山山脉，北接塔克拉玛干大沙漠，地处两区(新疆、西藏)三地(阿里、和田、喀什)交界处，与巴控
克什米尔地区接壤，边境线长达80多公里。

国土面积3万余平方公里。

全县有山区乡(镇、场)6个，其中纯牧业乡(场)4个(西合休乡、柯克
亚乡、棋盘乡、普萨牧场)，半农半牧业乡镇2个(乌夏巴什镇、宗朗乡)，共有纯牧户8160户，43246人，天然草原887万亩，林地48.1
万亩，人工饲草地16.83万亩。

XX年以来，已初步定居牧民户数2342户，占牧民总户数28.7%， 5818户牧民仍未实现定居，其中，居无定
所牧民户数1699户，占牧民总户数20.82%，居住在危房内的游牧民户数2808户，占牧民总户数34.41%，半定居牧民户数1311户，占牧民
总户数16.1%。

叶城县从固边、强边、稳边的全球战略高度出发，因地制宜
采行了就地定居、就近定居、异地搬迁定居等模式，先后基础建设牧
民搬迁新村3个(洛克乡牧民迁出新村、棋盘乡移动新村、江格勒斯乡
插花式牧民定居点)，安置牧民237户、1090人;就近定居点1个(乌夏巴什镇台斯定居点新村定居点，正在建设);安置定居较浅山区牧民
2342户。

二、开展定居兴牧工作的难点和制约因素
1、自然条件恶劣，灾害频繁。

牧区地处高寒高原山区，长期遭受过冰冻、冰雹、水涝、旱灾，尤其是更为重要山洪暴发和山洪等自然灾害，造成饲草料地大面
积冲毁，无数房屋倒塌，连年的严重阻碍了牧区经济发展。

2、生活配套基础设施严重匮乏。

边境一线无地、无草、无路、无电、无广播电视、无通讯情
况普遍，各类生活配套设施严重匮乏。

定居兴牧受自然条件和产业发
展发展影响大，定居点存在可以安居但无产业，离放牧点远，交通不便，人畜饮水、子女就学、医疗保障、道路交通等为数众多配套难题。

3、基础产业脆弱。

目前，牧区人工草地资源比重小，靠天养畜、粗放经营的传
统生产方式仍占据主导地位，虽然全县畜牧业已形成了一定规模，但
由于投入不足、交通不便等因素，牧区畜产品交易仍以山区、牧区零
售为主，缺乏区域性的具有极佳辐射力的批发市场，更无加工业和化
纤其它相关产业，只能以低于价市场价格销售牲畜经营户，牧区经济
受自然风险和风险的双重影响较大，附加值十分低下。

4、农人牧民基本生活水平虽然低下，生活支出高。

牧民生产发展水平低收入来源单一，全县XX年山区乡镇农牧
民人均收入年收入只有5246元，却远低于全县平均水平。

牧业村家庭
经营收入90%以上取材于畜牧业，其余为少部分外出打工收入，半农半牧村家庭经营收入来源于畜牧业占总收入40%。

牧民生活支出高，一般补给品房事物资都要从几十公里外，甚至上面上百公里外的县城购买，家庭收入居高不下，一年的收入仅能维持基本生存。

5、定居兴牧建设资金不足，牧民自筹资金压力大。

由于大多
数牧民收入偏低，地方财政困难，国家投入经费相对较少，仅靠地方
财政完成定居兴牧工作是不可能的，需要多方面的资金支持。

叶城县
牧民定居点多一直处于高寒、高海拔和地震地震带上，牧民安居房抗
震建议烈度设防要求高(普遍8度，最高9度)、建筑材料运输费用高、工程施工工期长、配套要求投资大，建设总成本比平原高一倍左右。

如：在西合休乡建设一套80平方米砖木结构安居房，建设成本约17.6万元，目前推广的轻钢结构安居房造价约为14万元。

目前，每户牧民
定居国家补助3万元、自治区补助1元、上海市援疆补助5万元，牧
民需要自己全部投入资金5万元左右。

但制约受地方经济政策总体水
平影响，牧民自筹部分资金双重压力较大，牧民四季游牧生产方式落后,经营水平低,牧民生活贫困、家底薄，自我积累少，经济负担过重，对于该区域多数处于非常贫困状态游牧民，面对好的政策随有强烈的
定居的渴望，但可能将因自筹资金的不足，而继续游牧生活。

三、加快推进和田地区定居兴牧工程的建议
1、争取尽快将定居兴牧工程计划纳入国家移居工程建设规划。

长期以来牧区生产生活工业生产条件恶劣，牧业生产水平低下，社会经济发展缓慢，并且牧区地处祖国边疆，是反分裂、反渗透、反破坏的重点地区。

通过牧民定居工程有利于提高牧民生产生活水平，促进地区宏观经济增长与社会发展，从而有效抵御境内外敌对势力的
渗透，消除社会不安定风险因素，对维护和平党的政策民族团结和边
疆稳定具有重要的战略意义。

建议地区有关处室对牧区的自然条件、
民族人口分布、居住区域、产业结构、生产生活状况、基础设施状况、牧民文化教育素质和卫生医疗条件等进行前提条件深入调研，制定出
切实可行的定性、定量、定技术标准定出的定居兴牧工程建设计划，
将地区牧民的现状和迫切需要详细、清晰、准确地反映给自治区和国
家的有关省里部门，有利于尽快将定居兴牧工程计划发展中国家纳入
到国家工程建设规划内，有益于尽快改善牧民生产生活状况，提高生
活水平，实现安居乐业。

2、制定专项规划方案，有序加快宋裕定居兴牧建设工程。

结合牧区自然市场条件和乡(镇、场)基础设施配套异常情况，统筹主要考虑牧业生产、湿地牧民生活和生态保护的需要，制定详细
可行的牧区乡、村定居兴牧建设规划。

合理城市规划布局定居点，因
地制宜优先选择定居模式，按照“先低后高”、“先近后远”、“先
简后繁”的原则，选择一批海拔低、离县城近、配套设施偏向较好的
定居点进行示范建设，重点建设定居房、牲畜棚圈(暖棚)等生产生活
设施，健全定居点公共基础设施，提高防灾减灾能力，在示范点推进
基础上，不断完善和推进全地区的定居兴牧工程建设，实现全地区牧
民居有定所、生产发展、收入增加、生活改善。

在建设标准上，既要
符合社会主义新监牧建设的要求，又要遵行适当集中、村容整洁，便
于公共设施配套和监督管理，以节约成本、方便实用为原则，防止出
现“卖光牛羊为住房”因定居而致贫的现象发生。

3、制定定居牧民的资金扶持政策。

积极向部门负责人喀什有关部门述说问题，合理利用好牧民
定居大笔资金、扶贫资金、安居富民资金、对口帮扶资金及牧民自筹
资金。

希望喀什地区金融办和地区人民银行省份等有关部门能明确要
求牧民自筹资金的困难，参照安居富民贷款出台相关定居兴牧贷款政策，制定相应措施，并从贷款条件和贷款环节上给予更大的倾斜，以
推进定居兴牧工程顺利进行。

4、加强定居牧民的基础设施扶持政策。

为而使定居工作顺利开展，此项工作要把定居工作的着力点
置于解决定居区的水、电、路、教育工作和医疗的问题上。

结合地区
现有的喝水安全工程安全工程、无电地区电力建设、乡(镇、场)电网、公路、农村社会事业等若干专项工程，在政策和部分资金上予以侧重，配套完善牧区定居点电路等公共基础设施，使以使定居游牧民能够享
受到通水、通路、通电、通邮和医疗卫生、子女就学等基本公共服务。

5、大力扶持牧区多样化产业发展。

在地区半农半牧的乡(镇)，应适当放宽定居政策，制定优惠
政策，让部分种植能手、种植大户也进入定居点，以带动移居牧民提
高种植栽植水平。

在定居区开展联营试点，让定居区内的农牧民分工
协作，实现放牧的放牧、种植的种植、外出务工的外出务工，形成联营致富的目的。

第一要大力扶持牧区大力提倡非农产
业和特色产业发展，为定居后的牧民创造更多移居的就业机会。

第二要加大对牧区生产性资金的投入，最大限度地定居牧民的后续产业问题，让定居牧民能够“定得下、稳得住、能致富”。

第三要增加定居牧民的非农收入，有组织地抓好农牧民外出务工，使牧区富余劳动力牧民转移到和城镇务工，由单一从事牧业向农牧结合和二三产业转移。

第四结合资源优势，积极引进引进马铃薯加工企业，建立企农互利的市场走势，加快推进农牧产业化进程，切实让农牧民在产业链条的延伸中得到更多的实惠。

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