法院违法不立案如何救济

法院违法不立案如何救济
民事案件和行政案件均属于自诉型案件，亦即需要当事人自行起诉到人民法院，经人民法院审查符合立案条件的，方能进入诉讼程序。

我国《民事诉讼法》第一百二十三条规定，“人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。

对符合本法第一百一十九条的起诉，必需受理。

符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，能够提起上诉。

”其中，起诉条件是指：①原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；②有明确的被告；③有具体的诉讼请求和事实、理由；④属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

我国《行政诉讼法》第四十二条规定：“人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或作出裁定不予受理。

原告对裁定不服的，能够提起上诉”。

鉴于行政诉讼当事人地位的不对等性、我国现时期司法独立的有限性，最高人民法院又在前述条款基础上作出了补充——《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉假设干问题的说明》第三十二条规定：“人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。

符合起诉条件的，应当在七日内立案；不符合起诉条件的，应当在七日内裁定不予受理。

七日内不能决定是不是受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。

受诉人民法院在七日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人能够向上一级人民法院申述或起诉。

上一级人民法院以为符合受理条件的，应予受理；受理后能够移交或指定下级人民法院审理，也能够自行审理。

前三款规定的期限，从受诉人民法院收到起诉状之日起计算；因起诉状内容欠缺而责令原告补正的，从人民法院收到补正材料之日起计算”。

其中，关于行政诉讼的起诉条件，综合《行政诉讼法》第二条、第十一条、第十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉假设干问题的说明》第一条，可归结为：①行政主体实施了具体行政行为；②行政主体实施的是与行使行政职权有关的行为；③对公民、法人或其他组织权利义务产生实际阻碍的行为；④不为法律专门规定或排除的行为。

能够看出，我国民事诉讼和行政诉讼制度相对成熟，但仍然有漏洞：第一，就民事诉讼而言，若是一审法院对符合立案条件的案件不予立案，也拒绝依法出具裁定，当事人应当如何保护诉权、进入审判程序；第二，就行政诉讼而言，若是一审法院对符合立案条件的案件不予立案，也拒绝依法出具裁定，当事人固然能够向上级人民法院直接起诉或申述，但实践中上级人民法院仍然是和谐下级人民法院立案，但遇上下级人民法院仍然“不立不裁”的违法情形，当事人不免要通过一番来回反复的曲折，进入司法程序遥遥无期。

那么，当事人碰到法院不依法立案的情形下，应当如何进行救济？本文将从立案监督的角度介绍一二。

救济方式一：向人民法院监察部门提出监察申请
《人民法院监察工作条例》第十四条第（一）、（三）、（六）规定了人民法院监察部门的要紧职责包括：检查人民法院及其法官和其他工作人员遵守和执行国家法律、法规的情形；受理对人民法院及其法官和其他工作人员违纪违法行为的控诉、揭发；组织和谐、检查指导纠正审判工作、执行工作和法院其他工作中损害群众利益的不正之风。

据此，当事人碰到人民法院既不依法予以立案，亦拒不出具不予立案裁定书的情形，能够向人民法院监察部门提出监督请求，由监察部门和谐处置，保证当事人的诉权。

近两年司法改革愈发严明，就北京地域各级人民法院立案情形而言，立案庭在同意公众前去立案的进程中须依法向立案人出具监督卡，其中会载明监察部门的联系方式。

救济方式二：向上级人民法院提出监督申请
《中华人民共和国人民法院组织法》第十六条第二款规定，下级人民法院的审判工作受上级人民法院监督。

依照该规定，关于下级人民法院违法“不立不裁”的情形，当事人能够向上级人民法院提起监督立案请求。

救济方式三：向同级人民检察院申请提出检察建议
《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的假设干意见（试行）》第九条规定，人民法院的审判活动有本意见第五条、第六条之外违背法律规定情形，
不适用再审程序的，人民检察院应当向人民法院提出检察建议。

依照该规定，当事人碰到人民法院既不依法予以立案，亦拒不出具不予立案裁定书的情形，能够向同级人民检察院提出申述，恳请检察院向人民法院提出检察建议以保证当事人的诉权。

救济方式四：向人民代表大会常务委员会提出监督申请
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第五条规定，各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督，增进依法行政、公正司法。

依照该规定，当事人碰到人民法院既不依法予以立案，亦拒不出具不予立案裁定书的情形，能够向人民法院所在地域人民代表大会常务委员会提出监督申请，恳请人民代表大会常务委员会行使监督权，催促人民法院公正司法、依法立案。

救济方式五：举报违法不予立案的法官个人
《人民法院审判人员违法审判责任追究方法(试行)》第五条第一款规定，“违背法律规定，擅自对应当受理的案件不予受理”，应当承担违法审判责任。

另，法发（2020）61号《人民法院工作人员处分条例》第二十九条亦明确规定，“违背规定，擅自对应当受理的案件不予受理，或对不该当受理的案件违法受理的，给予警告、记过或记大过处分；情节较重的，给予降级或罢免处分；情节严峻的，给予开除处分”。

依照前述规定，不立不裁行为系由具体的法官作出，而法官的这种行为属于违纪行为，依法应受处处分。

那么，当事人针对具体法官个人既不依法予以立案、亦拒不出具不予立案裁定书的行为，能够依据《人民法院监察部门调查处置案件暂行方法》第九条——“监察室或管辖本院各庭、室及其工作人员违法违纪案件”，向人民法院监察部门进行举报。

诸如土地征用、衡宇拆迁、职工安置、社会保障、林权改革、企业改制等群体性灵敏案件，遇上“立案难”的概率远远超过了一样性民商案件。

要解决那个“老大难”的问题，一方面有赖于自上而下的司法改革，另一方面那么应当让相关法律标准及政策大写的监督机制落到实处，令违法不立案者有错必纠、必罚，推动改革功效落地。

（黄艳/文作者系律师）。