公共政策分析模拟试题1参考答案44

公共政策分析模拟试题1参考答案
1．什么是内部评估和外部评估？并分别予以举例说明。

〔共15分〕
答：〔1〕内部评估是指政策评估的主体属于制定和执行政策的系统之内。

外部评估是指政策评估主体不属于制定和执行政策的系统，而是独立于系统之外的。

〔2〕以办培训班为例。

培训办班过程中通过一系列管理、监督、控制、考核等手段进行内部评估和反响，内部评估和反响主要表达为让学员填写评估表或访谈、观察的方法，对授课教师、使用教材、教学内容、教室及教学设施、教学方法、培训时间等的反响评估，以及对学员进行测验、写心得体会和专题论文的学习成果评估，然后对以上内容进行建档、分析汇总上报，并在协调员相关例会上提出改良意见。

在培训班结束后还可通过观察、访谈、行动方案书、业绩评估等追踪方法建立一套外部评估与反响机制。

而外部评估与反响那么表达为培训后对学员行为改变和绩效改善两方面的评估，具体可通过主管的观察或访问学员主管、同事、部属，针对学员接受某些课程的培训后的表现和能力改变来开展，也可制作并填写培训后跟踪调查表等到来实现，并在本专业指导小组总结工作会议或公司相关会议上将有关培训绩效评估结果进行讨论分析和反响，同时向公司人教部门提出相应的合理化建议。

2．在建议政策行动中，往往需要进行本钱一—收益分析，请你简要论述为提出一个合理的建议，本钱——收益分析需要关注的任务活动主要有哪些。

〔共25分〕答：〔1〕本钱——收益分析是对政策运行本钱评估的一种分析方法。

本钱——收益分析探讨的是，某项政策从总体上看是否对稀缺资源进行了合理的配置。

本钱——收益分析将市场配置资源的原那么引入政府公共政策领域，使本钱最小化和收益最大化成为制定公共政策的约束条件，并将治理市场失灵的本钱和收益进行比拟，用市场方法对此进行分析、衡量、解决。

本钱——收益分析既有实证分析的市场根底，又有标准分析的价值取向，它可以解释现有政策的效率程度，又可以预测未来的政策走势。

〔2〕在政策整个运行过程中，所消耗的费用被称之为“政策运行本钱〞，它既包括直接的实际消耗，也包含间接的财富损失。

政策运行本钱大致有五种形式：①政策制定费用。

它是政策主体从提出政策问题到政策最后出台生效的全过程中的资源投入，是直接的价值或实物投入；②衔接本钱。

政策运行是需要一定的衔接过程的，而在新旧政策的衔接期过长的情况下，不可无视衔接中付出的代价；③摩擦损失。

在各项政策缺乏配合、协调以及相关度低而不能形成完整相容体系时，各政策之间必然产生摩擦，造成政策效益的损失和社会价值的浪费；④操作费用。

执行部门在实施政策中因宣传、解释、传达。

监控乃至成立专门机构、配备专门人员操作等所消耗的资源；⑤“对策〞行为的损耗。

政策对象为追求自身利益的最大化，在政策不利于自己利益时，用各种手段抵抗和削弱政策运行效率，加大了政策投入。

收益那么是一个较为综合的概念，在本钱——收益分析工具中，收益代表政策推行后所产生的可以直接量化的结果，或者可以间接量化的结果。

〔3〕本钱——收益分析是一个政策性工具，它能够以货币形式将所有政策对社会各成员产生的影响量化。

因此，称本——收益分析提供了一个在本钱，收益和效率等意义上对不同政策类型产生的社会经济影响进行评估的框架，在这一框架内可以对不同的政策进行一些有意义的比照。

从而为政策的选择以及优化提供依据。

在使用本钱——收益分析工具时，要关注的任务活动主要有以下几个方面：
①确认政策目标及其约束条件
政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要到达的目标。

在为提出合理政策建议而使用本钱——效益分析工具前，对目标及其约束条件确实认是相当重要的工作。

施政目标确立了未来行动的努力方向，而了解其约束条件就了解了哪些过程和步骤是可控的，可以量化的，为进一步分析和选择奠定根底。

②确认评价指标
确认评价指标的任务是确定设立方案，监测以及评估所需的关键指标。

确定适宜的指标代表从短期，中期以及长期的眼光监测受政策影响地区的社会经济框架所受的影响，以便开展影响评定工作。

③本钱估计
估计政策施行所花费的本钱，各种可以预计到的本钱都应包含在内。

本钱的估计要根据政策问题的性质、规模以及现有的政策资源来综合考虑。

④收益评估
确定，描述并量化政策实施可能带来的影响。

将这种影响进行量化，并使用合理的方法描述影响与指标之间的关系，为方案选择和改良提供依据。

⑤反响信息
对每种方案的效果进行定性与定量的分析比拟，比拟其本钱和收益，剔除明显劣于其他方案的选项，明确所有可供考虑的方案的相对优势和劣势，以及净收益，作出选择，决策的依据是候选的政策方案的期望收益是否大于其期望本钱，可以通过定性分析后的定量分析剔除高本钱的或是低收益的选项，同时将其他选择项进行排序，从中选出最具可行性的方案，或根据分析结果找出现行政策的缺乏，对现行政策进行修正。

3．为什么说公共管理动作方案实施之后的修正环节是必不可少的？〔共20分〕
答：〔1〕公共管理运作方案在实施过程中可能发生许多问题和偏差，这些问题和偏差大致可以分为以下三种：①执行方案的人员没有按动作方案规定的程序和内容执行，出现了诸如“上有政策，下有对策〞的情况，导致方案目标的偏离。

②方案实施中由于种种不可近代因素的干扰，造成了方案执行中的困难，如自然灾害、客观环境条件和社会问题变化等。

③一定的方案经决策而实施了一个阶段之后，不但没有解决社会问题，反而加重了问题的严重性，或者有时该方案的实施不能产生任何效果。

这些情况说明，相关的公共管理运作方案不符合客观开展的实际和需要，不能实现公共管理的根本目标。

所以必须根据不同情况，对方案进行修正和补充。

这种修正又称为决策追踪。

〔2〕公共管理动作方案修正之所以是不可缺少的，是因为：
①任何方案的制定都是一个复杂的认识过程，方案的制定者必须全面把握所面临的问题及其产生的背景、主客观条件、自身需要以及不同的利益群体间的关系等。

这种复杂的认识过程有可能在某一方面或某些方面考虑不周，认识发生偏差，就会导致方案偏离目标。

②任何公共管理运作方案都带有预测性、风险性和探索性，没有完全同存的答案供参考。

这种探索性本身就决定了相应的方案有失败或非预期性结果出现的风险。

③决策行为本身是否科学也有重要意义。

事实上，在民主制度还不完全健全的情况下，决策在某些情况下会受到种种因素影响而缺乏科学性。

决策行为是对公共管理运作方案的分析，并继而做出相应决定，假假设决策者本身不按科学规律办事，所选择的方案就有可能是错误的。

④由方案提出到实施的“时间推移〞会影响方案本身的修正。

客观事物无时不在变化，而方案提出后，要经过决策者选择、实施准备和实施行为等过程，这就有可能导致方案在实施时需要根据时空条件的变化而适当调整、修改。

以上情况说明，对公共管理运作方案的修正是必须的、正常的。

〔3〕但是，方案的修正和补充本身可能产生一定的负效应；它可能会影响到公共管理机构的形象或声誉；它会影响方案实施的进度和效率；从经济角度看，方案修正在一定程度上会浪费社会资源，使人力、物力、财力产生不必要的多余支出；方案修正会对人们的信心产生不利影响。

所以正确的态度应该是：科学地、审慎地进行方案制定与选择，力求防止方案修正，但在必要时，又及时地有效地进行决策追踪，巧妙地修正方案，使方案更趋于合理、
优化，以便好地解决社会问题。

4．略论“公共效劳市场化〞。

〔共30分〕
答：〔1〕公共效劳市场化的简介以及理论根底
20世纪70年代末80年代初，英国撒切尔时代的行政改革涉及西方各国乃至全球。

这次改革以市场模式、参与模式、灵活政府模式以及非管制型政府模式改造政府。

其中市场化是这次改革的主要方向。

当代西方市场化行政改革有其自身的学术渊源，即公共选择理论和管理主义理论。

作为对非市场决策的经济学研究，公共选择理论的核心即所谓“市场价值的重新发现和利用〞；作为公共行政的传统标准与工商企业管理方法的融合,公共管理典范主张政府有限，必须以市场解救政府失灵现象。

可见，无论是公共选择，抑或是管理主义，其都崇尚市场力量、市场作用、市场机制。

〔2〕公共效劳市场化的动因
①根本动因。

a.市场机制天然的功能优势。

尽管也存在“市场失灵〞，但市场机制显然有胜过行政机制的诸多天然优点：市场是分权的；市场在一般的正常的情况下是竞争的；市场满足消费者欲求的方式是由其自主选择；市场是资源和产品、投入和产出的优良的天然联结链；市场对迅速发生着的变化反响极其灵敏等。

b.传统工业社会至当代信息社会中，政府管理所凭依的技术根底的变迁。

当代西方行政改革的市场化趋势是信息时代的直接产物。

由于信息以几何级数扩大，变化的压力使我们必须获得一个迅速处理信息的系统力量，它建立在反响循环之上，以价格信号形式把信息传输给广阔民众，使他们能够随着现实的变化而适时调整。

②具体动因。

a.经济的迅速全球化使得保持国际竞争力十分必要，这是公共部门制度革新的一个强有力的推动因素。

现代社会的竞争是制度的竞争、管理的竞争。

而市场经济世界大潮下的各国政府，尽管其能力高低有所差异，但总的来讲，显然缺乏足够的因应全球挑战、直面全球竞争的能力，惟有以高效率的实现机制即市场为典范进行大刀阔斧的行政改革，借鉴市场机制的功能优势，弥合政府机制的功能劣势，方能从宏观上真正提升本国的核心竞争力，从而使本国政府在国际竞争中立于不败之地。

b.全球经济一体化使得权力和影响力正日益流向那些超国家机构，包括国际货币基金组织、世界银行、欧洲联盟、世界贸易组织、东南亚国家联盟、亚太经济和合作组织、北美自由贸易区等。

各国纷纷参加这些超国家组织，不得不接受它们提出的开放市场、市场化改革等条款的约束，以实现与国际惯例的接轨。

c.在长期的市场竞争环境中成长和开展起来的私营企业，为适应日趋剧烈的竞争和挑战而进行了管理机制、管理技术和管理方法上持续的制度创新，提高了效劳质量，改善了组织绩效，业绩斐然，赢得了公众和顾客的一致好评。

反观政府机构，那么因其所提供效劳的质量低劣和态度傲慢而形成了庞大的“公共悖论〞。

因此，私营企业的革新精神及改革成果无疑对政府等公共部门构成了现实而又巨大的改革压力。

d.各国政府面临三大危机，即财政危机、信任危机和管理危机。

当代西方行政改革被西方学者视为“财政驱动〞的行政改革。

因为，当代西方世界的行政改革主要是由严重的财政赤字引起的。

大规模预算削减的需要无疑是行政改革的主要理由。

同时，由于“福利国家〞、“人民社会主义〞和“混合经济国家〞政策的实施，西方国家政府职能急剧扩张，机构规模急剧膨胀，又兼公共部门的固有垄断性，从而导致了政府管理中的失控、低效和官僚主义，最终损害了政府的形象，产生了庞大的“信任赤字〞和“信任鸿沟〞。

e.理论上的支持和推动。

公共选择、管理主义、新自由主义经济学、后官僚主义等理论
思潮起到了推动市场化行政改革的重要作用。

〔3〕公共效劳市场化的做法
①顾客第一主义
顾客第一主义，就是效劳为本、顾客驱动、顾客取向。

质量和顾客满意是21世纪公共管理的主题。

其实现方式包括：
a.公公竞争，包括客户竞争和内部市场。

前者旨在打破垄断性的集中配置、划片效劳及客户分割，实行公共效劳的分散化，给客户以自由选择的现实权利，迫使公共部门为赢得客户而不得不展开竞争。

内部市场机制的核心措施在于引入新的内部核算机制和价格机制，推动公共效劳部门之间的竞争。

b.公私竞争，包括合同出租和市场检验。

合同出租，亦称合同承包、竞争招标，指的是政府确定某种公共效劳工程的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非盈利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共效劳，政府用财政拨款购置承包商的公共产品和劳务。

市场检验，指通过对政府内部和外部的效劳承当者进行本钱效益比拟以检验资金的价值的过程。

在市场检验中，目前正在由政府内部承当的活动向竞争者开放。

不管最后的结果是合同出租还是继续由政府内部承当，市场检验都能保证公共效劳以最正确的方式提供，从而实现公共资金的最大价值。

c.公共效劳小规模化或适度规模化。

这主要是为了给顾客提供更多的“用脚投票〞即自由选择公共效劳部门的时机。

在精简政府成为各国共识的当代，要使公众多一个选择即多一个机构，就必须缩小政府的规模。

②绩效取向。

政府围绕其使命进行绩效管理，采用目标管理、全面质量管理等手段，强化政府对议会和顾客的双重责任；实行本钱核算；加强财务控制，完善信息反响，实行绩效预算。

③私有化。

私有化首创自彼得·德鲁克，原作“重新私有化〞。

E·S·萨瓦斯认为，所谓私有化，意即“更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要。

〞私有化主要包括自由化、合同出租、财源替代等形式。

但是，必须指出，关于私有化，“政府移交的是效劳工程的提供，而不是效劳责任的移交。

④以私补公，打破政府垄断。

政府采用说服、宣传、表彰、政策优惠等手段鼓励私人资本投入到原来由政府包揽的事业中去，同时，打破政府的独家垄断。

⑤公私伙伴关系。

政府通过特许等形式吸引中标的私营部门参与根底设施建设或提供某种特定的效劳。

私营部门有投资收益权，即通过向消费者收费来收回企业本钱，追求投资回报。

⑥分权化。

分权化的政府抛弃了层级节制的传统集权模式，力图调动各方面积极性和创造性；分权化的政府实行参与管理，分散部门权力；分权化的政府组织结构扁平化，层级简化，易于上情下达、下情上达；分权化的政府致力于公共人力资源的开发和培训，使之有能力开展创造性的工作。

作为当代行政改革的热点，权力下放是分权化的一个重要方面，其实质是决策权从地方向中央集中和管理财务权从中央向地方下放的有机结合。

〔4〕公共效劳市场化的评价
公共效劳市场迄今尚处于不断深入的动态开展之中，其中有四个问题是亟待人们思考和解决的：
①市场化行政改革的立论根底
市场化表达了西方政府对市场价值、市场机制的极大推崇。

但是，与政府机制一样，市场机制也有其自身的功能劣势。

这突出表达在市场本身具有的几个界限：市场有政治界限；市场存在分配问题上的界限；市场有一定的社会化界限；市场有伦理界限；市场有生态学界限；市场自发的消极和破坏因素。

②公民是社会契约的一局部，顾客是市场契约的一局部。

公民位居顾客之上。

新公共管理完全颠倒了两者之间的关系。

从终极意义上讲，公民是高于政府的。

然而，顾客是一个基于市场交换关系或契约的概念，而市场交换是平等主体之间的等价交换，交换双方不存在地位上的高低之分。

可见，市场化行政改革以顾客代替公民，实那么不是抬高而是降低了公民的宪政权利和法律地位。

③公私部门之间的差异。

市场化行政改革强调以私营企业的精神和机制重塑政府，建立“企业化政府〞。

但是，它片面照搬私营部门的经验、方法与原那么，极大地忽略了公共部门与私营部门之间的本质差异。

事实上，公私部门之间是有着本质差异的。

④私有化的成效。

私有化行政改革有着浓厚的保守主义色彩，其实是右派保守主义的公共行政哲学。

5．论公共政策的科学化与民主化。

〔共30分〕
答：〔1〕公共政策一般是指政府为解决现实和潜在的社会问题而作出的决定和行为，由于政府的决定和行为涉及到社会生活的方方面面，并对这些方方面面产生广泛而深远的影响，使得公共政策现象成为一个极其复杂的社会现象。

特别是在公共政策的制定过程中，所涉及的价值观一般都表现得千头万绪，丰富多彩，表现出不同的行为和意义。

但是因为公共政策有其特有的规律，要求其用特有的方法处理问题，要求其用特有的标准归纳和看待事物，要按照科学化与民主化的规律办事。

只有这样，才能改善公共决策系统，促进其高效平安运行，才能不断提高公共政策的制定及其执行的质量，从而保证国家公共管理秩序正常的运行，所以我们要求公共政的科学化和民主化。

〔2〕公共政策的科学化与民主化，是现代社会的一项普通政治原那么和社会行为准那么，也是中国社会公共管理开展的必然归宿。

在政府公共权力日益扩大，公共政策对社会政治、经济、文化等领域影响的广度和深度日益加深的今天，政府的决策行为直接关系到国计民生的重大问题和公共形象。

为了标准政府公共政策的行为，减少政策的失误，树立良好的公共形象，保证国家公共管理秩序的高效运行，就必须要求公共政策在制定过程中的科学化与民主化。

所谓的公共政策科学化，是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法，特别是政策科学的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序，任何人不得随意改变或者不执行这些程序，并且在公共政策成熟的根底上，把调查程序、决策程序、执行程序、评估程序等这些合理的程序变成制度和法律。

所谓的公共政策民主化，是指必须保障广阔人民群众和各种社会团体以及政策研究组织，能够充分参与公共决策的过程，在公共政策中反映广阔人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制和营造良好的决策社会环境，充分表达人民群众国家主人公的地位和参加国家公共管理的民主权利。

中华人民共和国的宪法赋予了人民群众有权利管理国家的一切公共事务，因此，加强公共政策制定过程中的公开性建设，符合人民群众的根本利益，是政府公共管理机构的职责。

此外，要建立追究重大决策失误的机制，从而使决策过程中的决策者持一种谨慎客观的科学态度，同时要加强政策咨询组织，充分发挥政策咨询组织在决策过程中的积极作用，特别是要加强政策的定量化研究，加强决策方法的研究，从而为决策者提供足够的科学信息。

另外，在决策过程中，要尊重广阔民众的知情权，通过听证会、论证会的形式，为他们参政、议政提供一个合法的途径。

总之，科学化与民主化是现代公共政策制定过程中的两个相互联系、密切配合、缺一不可的方面。

民主化是现代公共政策的根底和保证，科学化是现代公共政策的主导。

当前我们可以从以下几个方面入手，来改良公共政策系统及其运行，提高公共政策科学化与民主化的水平：
①从转变观念入手，提倡科学、民主的精神，破除各种不适应于改革开放新形势和市场经济开展的旧的决策观念，树立现代决策观念，如重视民众参与的民主决策观念，专家咨询观念，集体决策观念，决策权力分散、下放观念，调查研究、实事求是观念，重视决策跟踪评价观念等。

同时，营造一种民主、平等、协商的公共政策环境，形成一种人人能畅所欲言，充分表达自己观点，并积极提出政策建议的局面，促进多种公共政策方案的优化与选择。

②形成一个以决策子系统为核心，以信息、咨询和监督等子系统为支撑的现代公共决策系统。

可采取的主要措施有：一是理顺决策子系统中各种决策主体的关系，既要保证党对公共政策工作的领导，又要保证人大和政府的决策权，充分发挥它们作为公共政策主体的地位和作用。

二是完善体制内的公共政策研究组织，从法律上保障其应有的地位，赋予这些研究机构以相对的独立性、主动权以及工作的灵活性，使之能够积极主动对公共政策问题进行跟踪研究，主动提供咨询、建议，而不是被动地作政策调研论证，提高其权威性。

三是大力开展体制外或民间的政策研究组织，让其充分参与公共政策制定的全过程，形成强大的决策参谋后盾。

经验说明，公共政策的科学化与民主化，需要官方和非官方政策研究组织的紧密配合，才能制定出合理优化的公共政策。

③大胆借鉴国外先进的公共政策理论、方法和技术，提高决策者和研究人员的业务素质和理论水平。

在国外，尤其是西方，公共政策研究已成为一门相对独立的科学，已开展成为一套比拟成熟的理论、方法及技术。

因此，为克服我国公共政策制定过程中方法技术落后的弊端，就必须大胆借鉴国外先进的制定公共政策的方法和技术，掌握政策科学的根底理论。

④要保证决策科学化与民主化的实现，使公共政策更加合理科学，防止或减少重大的失误，就必须要有一套较为完善的法律规那么，将公共政策纳入法制化的轨道。

依法确定决策权力的合理结构，依法确定科学合理的公共政策制定的程序，明确规定决策者的法律义务和责任，使之对其决策行为负责。

总之，公共政策是公共管理工作的核心，公共管理的整个过程都是以公共政策为根底的。

因此，研究公共政策活动的规律，把握我国的国情和中国公共政策制定的特征，激发出一种创造性思维，促进公共政策研究与制定的科学化、民主化进程，是提高我国政府对整个社会生产和社会生活的宏观管理水平，重塑高效廉洁的政府公共管理形象，推进我国社会主义现代化建设事业蓬勃开展的迫切需要。

6．根据以下案例分析政策执行出现偏差的表现形式及其原因，并提出治理的相应对策。

〔共30分〕
案例
2003年，早已淡出人们视野的血吸虫病再次引起社会强烈关注，一度被消灭控制的血吸虫，却在层层血防部门的"防治"中卷土重来！血吸虫病死而复活的变迁历史，毫无疑问地暴露出当前我国农村卫生防疫工作存在的漏洞和我国政策执行中存在的偏差。

为了对付血吸虫，早在方案经济时期，我国在疫区成立了专门的防治机构，防疫站几乎遍布每个村子，并且每年国家投入很多经费用于血吸虫病的防治、免费治疗和设备更新上。

但是2003年血吸虫病重新出现时，几乎所有的防治血吸虫的防疫站都面临着资金严重缺乏，设备老化，只能搞一些根本的化验，无法做肝脏检查，肝脏和脾脏的大小只能靠手模，肝脏的病情、硬化的程度、大小，晚期血吸虫病的诊断，都要靠手摸来检查，无法靠仪器确诊。

国家投入的大量经费都无影无踪，现在防疫站连保证正常的运转和根本工资都很困难，防止血吸虫的经费根本为零。

答：出现这种状况的现实原因
实行财政分级管理体制后，地方政府不仅对于县医院、乡卫生院的投入止于工资差额包干，而且对县各个行政局也只拨给全额工资，工作经费及办公费都须自行设法开源。

这迫使一些地方的行政机构将精力放在可能创收的活动上，与下属单位的关系不再是纯粹的行政关系，而掺杂了利益分享等因素。

这在贯彻国家政策时势必出现上有政策，下有对策。

由于医。