社区居家养老服务的问题与对策研究

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社区居家养老服务的问题与对策研究
王丹妮
( 西南民族大学，四川　成都　610225 )
【摘　要】中国的人口老龄化现象严重，同时由于地区间大规模的人口流动，青年人因工作原因大多常年奔波在外，传统的养老方式和养老观念面临着诸多挑战，老年人的养老和照料问题日趋严重，城市养老服务需求规模扩大且需求内容日益多元化。

对此本文结合我国特殊国情，分析了目前我国社区居家养老存在的问题，提出了城市社区居家养老服务体系的完善对策。

【关键词】居家养老；问题；对策
一、推进社区居家养老服务存在的问题
1.服务项目单一。

当前的居家养老服务的类型较为单一，缺乏针对老年人定制的个性化服务，且服务领域多集中于社区层面的大规模集体活动，而上门服务和一对一服务较为稀缺。

2.受益人群少，服务覆盖面窄。

大多数地区提供服务的方式为政府购买公共服务，服务人群集中于“三无”老人和失能半失能老人。

3.服务经费严重不足。

目前，我国居家养老的经费主要由政府部门筹集提供，资金来源方式单一，缺乏社会资金的投入。

同时政府部门和基层社区也面临着一定程度的经济压力，制约了居家养老服务的开展。

4.市场化运作环境尚未形成.目前，全国各地运行的居家养老服务，大体上以政府推动为主。

民间资本由于享受的土地使用、财政补贴、税收优惠、金融支持等方面的优惠政策和待遇有限，所以其参与养老服务业的积极性不高，缺乏参与动力。

5.专业人才缺乏。

由相关调查数据可知，目前养老服务领域的从业人员文化水平参差不齐，缺乏职业技能认证，缺乏必要的康复护理、医疗卫生和精神慰藉等方面的专业知识，其提供的养老服务成效欠佳。

6.服务设施不完善。

很多社区配备的为老年人服务的设施有限，品类单一，且设施大多较为陈旧，场地狭小，缺乏长期规划与统筹安排，很难满足老年人日益增长的锻炼身体和愉悦身心的需求。

7.优惠政策和配套措施不到位。

现今，政府出台的有关居家养老的政策条文还存在很多不完善的地方，也缺乏专门的监管部门来维持运作，极大地制约了该项工作的开展。

8.社会认同度不高。

受我国“养儿防老”等传统观念的影响，大多数老年人仍持有家庭养老的观念，认为家庭养老是最佳的养老方式，对兴起不久的居家养老服务的了解和认识不够，信任度也较为低下，直接影响了该项服务的受众度。

二、完善社区居家养老服务的对策（一）强化政府主导作用
1.多元化筹集社区居家养老事业资金。

社区居家养老资金的来源渠道应多元化，政府作为服务主导者，应加大财政投入；其次社区作为居家养老服务的载体，应接受来自多方面群体的捐赠，如社会团体、企业以及个人的捐赠；同时充分利用社区闲置资源，如社区所有的铺位、房产以及设施，通过出租等方式为社区建设募集资金；此外也可通过发行老年福利彩票等渠道筹集更多的服务经费，
2.建立健全社区基础设施建设。

一是通过政府增加财政投入、强化社会捐助等方式，完善社区的养老服务设施的供给，如针对高龄和患病老人加装无障碍设施；二是增加运动健身器材，满足老年人多元化的锻炼需求；三是充分整合社区资源，将社区的养老服务站、养老服务设施、社区基础设施进行有机整合，达到资源使用效率的最大化；四是尽可能在社区内建设一些室内室外的活动场所，如运动场、阅读室、多媒体室等，丰富老人的业余文化生活。

3.建立完善社区居家养老评估体系。

通过评估体系的建立，对老年人及其亲属展开需求评估，全方位了解老年人的需求，实现资源合理配置，使养老事业人性化、个性化、精准化。

4.加强社区居家养老事业的从业培训。

一是积极引进人才，二是加强对从业人员的培训。

社区可以积极与高校、护理及卫生学院建立
积极有效的联结，并对有关人员进行职业技能培训，提升工作人员的服务能力和服务水平。

（二）吸引社会力量参与居家养老事业
1.扩展居家养老事业的建设主体。

一是鼓励支持民间组织参与社区居家养老事业，融入社会力量，使行业优势得到充分发挥。

二是建立标准化的行业准入机制，实行相关的登记认证举措，使民营养老机构以社会服务机构的身份开展工作，同时给予政策、税收、补贴等优惠，从而充分调动民营养老机构参与的热情和积极性。

使社区居家养老建设的资金池更加丰满。

2.加强人才建设，扩大志愿团队。

一是加强社工专业人才队伍的建设，提高服务人士的质量和专业化水平。

二是扩大志愿服务的团队规模，整合社区人力资源，积极发动各行各业的社区居民参与到社区居家养老建设中来。

（三）丰富社区居家养老服务内容
开拓更多品类的养老服务内容，在社区内广泛开展健康问诊、情绪疏导及精神慰藉服务，完善上门服务，如日常照料、文娱活动、心理辅导等个性化服务，同时针对失独家庭父母及空巢老人建立制度化、流程化的照顾体系，保证其正常生活。

（四）提升社区居家养老服务的公众知晓度
利用现代网络信息和传媒技术，如广播电视、报纸杂志、网络平台等渠道，向社会普及社区居家养老服务的知识，使公众了解社区居家养老的手段方式、目的内容及优势，并使其认识到社区居家养老是解决我国养老难题的重要举措，是适合我国国情的必然选择；同时开展居家养老模范社区建设，由点带面，逐步扩大社区居家养老服务的覆盖面。

三、小结
我国社区居家养老还存在着服务项目单一、受益人群少、服务覆盖面窄、服务经费严重不足、市场化运作环境尚未形成、缺乏专业人才、服务设施不完善、优惠政策和配套措施不到位、社会认同度不高等问题，对此可通过强化政府主导作用、吸引社会力量参与居家养老事业、丰富社区居家养老服务内容、提升社区居家养老服务的公众知晓度来加以改善。

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