河南省公务员考试申论模拟题一

2020 年河南省公事员考试申论模拟试题一
一、注意事项
1.申论考试，是对剖析驾御资料的能力、解决问题能力、语言表
达能力的测试。

2.作答参照时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.认真阅读给定资料，依据后边提出的“申论要求”挨次作答。

二、给定资料
1. 国家统计局日前公布的统计数据显示， 2004 年 1～9 月，全国
商品房均匀销售价钱同比上升 13%，达到 2777 元/ 平方米。

此中，商品住所均匀销售价钱为 2566 元/ 平方米，同比上升 10.9%。

2.据《深圳都市报》报导，来自北京市统计局的最新数字显示，
1 至 9 月，北京市住所销售 1034.3 万平方米，增速由一季度的 3.5% 提升到 25%，增速提升 6 倍左右。

今年北京期房供应量也比昨年增
加了20%。

排队买房对于北京人来说不算什么新鲜事儿，不论是价
钱较低的经济合用房，仍是动辄近万元的高档商品房，项目一开盘
总有人排队等着购置，使得京城房地产市场不停演出热卖的神话。

上海：房地产价涨幅将达 15%。

上海房地产价钱出现反弹， 9 月份商品房成交价钱涨幅达到 8.28%，估计整年涨幅将达 15%。

中房上海指数办公室日前公布检查显示，在刚过去的 9 月，各种物业指数比近几个月涨幅均有提升。

有业内人士剖析说，一是秋天本就是房
市传统旺季，二来宏观调控克制作用部分减退后的反弹作用更为显
然，第三就是上海市中心城区的土地供应愈来愈少了。

天津：商品房均价比昨年上升640 元。

今年上半年天津市商品房均匀价钱指数上升，均匀销售价钱为每平方米3151 元，比上年同期上升640 元。

深圳：前三季房价上升 5.5%。

今年，深圳的房价不停爬升， 1～ 9 月，全市住所均匀交易价钱为 5897 元/ 平方米，与昨年同期的
5589 元/ 平方米对比，上升 5.5%。

特区内二次及二次以上置业者比
率高达 53%，首次超出首次买房置业的集体。

3.2005 年 3 月 16 日，央行宣告从 3 月 17 日开始调整个人住宅
信贷政策，同时个人住宅公积金贷款利率也相应微幅上浮，此举惹
起业界的轩然大波。

次日，香港股市房地产股出现了全线下跌，业
内人士纷繁以为，此次的政策是国家对于房地产再次进行宏观调控
的有力信号，新的政策将会随之而来。

日前，中国人民银行行长周小川在接受《人民日报》记者采访时，也山盟海誓地表示了经过金融政策来克制房价的长久性。

这就为下一
步的宏观调控指了然方向。

可是从市场的真实反应来看，只管调控政策的力度和广度都在不
停地加深，可是调控以后，市场房价并无出现按期的下跌趋向，同
时，广大购房者的购房热忱并未减弱。

能够说，一场环绕在政府和
市场之间的博弈又增添了新的筹码。

4.当前在房价不停上升并且还会连续上升的大合唱中，正在不停
加进“有名经济学家”的声音，比方什么“守旧地说，此后10 年，
中国的大城市，不论是上海、北京仍是南京，房价要涨 3 倍; 勇敢地说， 10 年房价要涨 5 倍以上”等。

笔者实在不理解这些惊人之语是
成立在此后10 年公民经济增添多少倍、人民收入增添多少倍、物价
上升多少倍的结论之上的，笔者虽在北京也有房产，听到这类言论
却一点也喜悦不起来，由于笔者相信“每年将有 2500 万平方米的商品房供应，而近来几年每年的需求却不足 2000 万平方米 ( 北京统计局
语 ) ”的状况下要想解套还早着呢 ! 的确，不停的城市化，为我国房地家产供应了广阔的发展空间，但笔者更理解，中国的城市化，
其实不是农民都搬进城里住，而是部分乡村要渐渐变为城市，房地
家产广阔的发展空间是可供盖商品房的土地愈来愈多，在购房者的
队
伍中，“穷人”所占的比率将愈来愈大，“富人”所占的比率将愈
来愈小。

5.今年以来，中央出台一系列平抑房价的政策，能够用十二道金
牌来形容，相隔时间愈来愈短，举措一次比一次严苛，继央行房贷
新政、国务院“八条铁规”稳固房价举措宣告以后，5 月11 日，中央
七部门携手出台《对于做好稳固住宅价钱工作建议的通知》( 以下简称《建议》 ) 。

这份被称为“政策组合拳”的《建议》，出自建设部、国家发展
和改革委员会、财政部、领土资源部、人民银行、税务总局和银监
会七个部委。

这也是中央各部门第一次对房地产进行携手调控，此
举立时在房市激起千层浪。

6.依据北京中原和华高莱斯国际地产顾问供应的数据， 2005 年上
半年北京除南城外，各地区内都有均价万元以上的高端项目在售，主
要散布在东部、东北部和西北部地域。

这些豪宅一部分为新盘，如燕
莎第三使馆区售价达 1.9 万元的北京花园，马上推出的旭日北路上的
售价在每平方米 2 万元以上的北京银河湾， 4 月马上推出的位于延静
里中街 25 号的华业东方玫瑰园， 6 月开盘、开盘价就为
1.6 万元 / 平方米的白家庄 1 号的富力中心，温榆河畔由浙江耀江集
团开发的东方普罗旺斯别墅等; 另一部分为旧楼盘的二期项目，如朝
阳公园地区 5 月马上推出的开盘价达 2 万元 / 平方米的九号公寓，开
盘价为 1.5 万元的新城国际三期，宣武区的风图腾 ( 御庭陶然二期 ) ，以及东隆别墅和爵世 ( 北京玫瑰园三期 ) 等。

7.以前以 9000 元/ 平方米开盘的观湖国际，近期将推出的二期开盘
价就定为 1.2 万元 / 平方米 ; 昨年 6 月一期 6300 元/ 平方米开盘的晶城
秀府，封盘 3 个月后，追加了游泳池，从头设计了园林景观以后，近期
再次开盘时，均价已经到 7800 元/ 平方米 ; 本来心理预期开盘价在每
平方米 1 万元左右的东部某一高档楼盘近期定下的开盘价已经是 2 万
元，难怪一位不肯意流露姓名的业内人士称，今年，无
论是开盘的仍是没有开盘的楼盘，每平方米上升2000 元都是正常的。

8.建设部、国家发展和改革委员会、领土资源部和中国人民银行
结合下发《经济合用住宅管理方法》，已于2004 年 5 月 13 日起正
式实行。

但在实质建设中，经济合用房在住所建设中据有的比率却
很小，远远知足不了中低收入人群的购房需求。

建设部明文要求的
各地住所建设 70%～80%应建经济合用房，销售给中低收入家庭( 北
京规定为年收入 6 万元以下家庭 ) 但实质状况又是如何呢?2004 年经
济合用房建设规模降至 4.6%，而部分城市商业用房投资达 30%以上，高
档住所投资占40%以上，全国在商业住宅投资上的均匀水平约在20%以上，二者对照相差 5 倍以上。

9.据国家统计局 1997-2004 年统计公报显示：我国八年内净增城
镇人口 1.73 亿人。

考虑到城市出生率低，以增添率为零计算。

增添的
人口均为外来人口算。

考虑进城农民家庭人口偏多，按我国每户
均匀 3.44 人(2000 年统计数据 ) 加 1 人，以每户 4.44 人测算，
亿城镇人口需住宅 3896 万套，价值总计 4 万亿人民币 ( 以二手房、
郊区房为主，按每套 70 平方米， 1500 元/ 平方米算 ) 。

在此基础上
假定 1.73 亿人中一半是城镇扩大的拆迁户，另一半为需购房居住的外
来户，则这部分人对住宅的需求量为 2 万亿元，占同期商品房
3.3 万亿的 60%。

这是一个极大的市场需求，但以当前市场供应方的
产品供应构造看，这部分人的市场需求是无从获得知足的。

10.12 月 27 日，在全国建设工作会议上，建设部部长汪光焘表
示，当前住所占房地产市场供应的 2/3 ，非住所占供应的 1/3 ，住所与
非住所的构造性矛盾突出，同时，非住所的空置率还在上升。

为
解决中低收入家庭住宅问题， 2005 年中国将支持对危旧住宅改造和
困难公司利用自有土地组织住宅困难员工集资建房，搞好城镇廉租住
宅制度建设，研究解决进城务工农民住宅问题。

同时，严格依据《住宅公积金管理条例》，加大归集力度，增强
看管，保障资本安全，提升使用效率，支持中低收入家庭购房。

11. 住宅构造不尽合理，再一个是说住宅面积偏大。

20 世纪 80
年月拟订住所设计规范时，均匀每套房50 平方米， 90 年月提升到
60 平方米，此刻翻一番， 110、120 平方米还嫌小。

当前，是以个人
自己买房为主， 100 多平方米的住宅面积，一般家庭究竟能不可以蒙
受得了，值得考虑。

套型面积上如何控制，如何适应花费者的需求，
这是北京的问题，也是全国的问题，所以构造调整是一个共同的任
务。

12.当前我国城镇有户口的常住人口约 3.7 亿人，到本世纪末，
每人增添 1.3 平方米居住面积，即每年人均增添 0.43 平方米，就要增添建筑面积 4.8 亿平方米。

当前城镇存量住宅 40 亿平方米，按住宅均匀 40 年折旧需拆掉重修计算，每年折旧拆掉 2.5%，到 2000 年三年共计赔偿自然折旧需要新建 3 亿平方米。

两项合 7.81 亿平方米。

假如对沿海地域各城市到 2000 年的计划目标广泛都超出人均 10 平方米的需求，以及很多城市旧城改造拆迁 ( 非自然拆旧 ) 所需的住宅都暂不计算，单就这 7.81 亿平方米的需求计算。

此后三年城镇住宅
要达到人均居住面积 10 平方米，每年就要建设 2.6 亿平方米建筑面积
的住所。

13. 市房地资源局昨天宣告，本市土地、工商、物价部门将从 4 月
中旬起至 6 月尾，在全市范围内展开房地产市场专项整顿活动，携手
查处开发商、中介机构在商品住宅销售、二手房交易过程中损
害广大民众利益、搅乱市场的行为。

以保护房地产市场次序健康有
序，保障广大民众的住宅花费。

14.房地家产的连续高温令开征房地产税的议论成为关注焦点。

2005 年 3 月 20 日，财政部副部长肖捷在列席“中国发展高层论坛”
时明确表示，我国当前在房地产保有和交易环节税费偏轻，问题严
重，此后一段期间将要点推动房地产税改革。

从近来财政部高层在不一样场合的表态看，出于制止房地产谋利
行为等考虑，开征房地产税已成定局。

据流露，当前房地产税试点
城市正在挑选之中，“明租、正税、清费”将是房地产税改革的基
本方向。

三、申论要求
1.用 200 字左右的篇幅归纳所给定资料反应的主要内容。

(25 分)
2.用 200 字左右的篇幅，归纳房价上升的原由。

(25 分)
3.就给定资料所反应的问题，自选角度，自拟题目进行阐述。

要
求中心明确，内容充分，阐述深刻，有说服力。

字数不超出1500 字。

(50 分)
四、试卷参照答案
1. 答案提示
近来几年来，迅猛增添的房价不停撞击人们的神经，让人感觉惊
慌。

房价的确关系到人民的生活问题，成为互联网上点击次数许多
的字眼。

所以，找到房价上升的原由及其解决举措成为政府相关部
门一定解决的主要问题。

2.答案提示
我国居民生活水平提升，对住宅需求增添 ; 供应方面成本上升，包含
建筑资料、人工费和土地的花费等 ; 一些地域谋利炒作现象严重，投资性购房需求快速扩大 ; 商品住宅供应构造不合理，中廉价位一般
商品住宅和经济合用住宅供应不足，抬高了商品住宅的均匀价钱 ; 部分
城市盲目大拆大建，搞不的确际的形象工程、政绩工程，带来大
量被动性需求 ; 市场次序比较杂乱。

3.答案提示
稳固房价之对策
房价是楼市永久的话题，同时也是老百姓所向来关注的问题。

近
来几年来房价的飞涨给人们带来不单是经济上的问题，也带来了心理
上
的惊慌。

那么，如何才能控制房价呢 ?我以为应当从“扩大有效供应，
疏解过分需求，降低生产花费，压缩利润空间”这四个方面下手。

详细
来说包含以下几点：
第一，调整舆论导向，推动需求分流。

要经过正面宣传使广大居
民认识到，在社会主义初级阶段，国家财力有限，人民民众收入水
平也不高，现阶段我们不行能做到每一个家庭都“居者有其屋( 产权
房) ”，而只好全力做到“居者有屋住”。

绝大多半家庭解决住宅问
题只好是“自住其力，量力而为，租购并举，梯度改良”，即有条
件者可买房，实力足的可买新房、高档房、大房 ; 实力差者可买二手房、低档房、小房 ; 临时没条件的应先租房，等条件具备时再买房 ;
实在租不起房的“双困户”则可向政府申请“廉租房”。

经过指引，
要使临时缺少购房能力的低收入家庭和就业不久的年青人除去焦躁情绪，不要牵强挤在买新房的一条道上，将需求转向二手房市场和租借
市场。

第二，经过扩大供应达到“有限剩余”，以除去房价上升过猛的
推动力。

在兼备兼备、规范操作的前提下，适量扩大建设用地供应和房地
产开发、花费信贷的投放。

第三，在连续建设配套商品房的同时，应选择适合区位，推出一
批土地，定向建筑面向中等偏下收入家庭和非重要工程动迁家庭的
经济型商品住所。

土地出让金、配套费适合减免，市政增容费适合优惠，设计标准
严格控制，力争经济适用，销售价经过招招标加以锁定，由相关部
门推行监察。

动迁户和住宅建筑面积低于人均 15 平方米、人均收入低
于中低收入水平线的本市居民家庭能够申请轮候购置。

购房者限
于自住，不得出租牟利， 3 或 5 年内不得上市转让。

违犯规定者一
经发现，即按原价减折旧后强迫回购。

第四，由市里兼备选址，在中环线双侧 ( 主要在外侧 ) 划出必定量
的土地，定向建筑一批面向市里动迁户并只租不售的“租屋”。

土地出让金、住所配套费适合减免，或由市财政从土地利润中拨
款明补。

市政增容费适量优惠，设计标准由市里一致审定，户型力
求紧凑适用，造价在中标时锁定。

动迁人按综合造价的 50%～60%支付“顶费”，买断 70 年使用权交托被动迁人，承租人按房价余额以
5‰～ 6‰的回报率按月支付房租 ( 不含物业管理费 ) ，使用权能够继承， 3 年后同意承租人将租借权转让或转租。

“租屋”建设和经营推行公然招标，中标公司作为产权人以收取“顶费”、租金作为回报。

为保持“租屋”建设资本的良性循环，市
里可考虑倡始成立房地产投资信托基金，以租金收入的现金流为
依靠，向机构投资者和自然人刊行，基金年回报率掌握在 3.5%～4%左右，这样能筹集起大量资本供转动开发。

第五，尽早改革房地产合一的粗放型开发模式，推行“大地产，
小房产”，土地开放和房产开发两次招标分段进行的专业化、集约
化开发模式。

当前房地产开发商的超额利润主要来自开发期间的地价自然增值。

新模式将土地开发剥离出来，以竞标方式让大地产商垫资成片一致开发，变为熟地后由政府按成本加合理利润的中标价回购，再依据楼市供讨状况，按规划条件分期切块、公然招标拍卖。

这类方式可缩短开发周期，降低开发成本，并使开发期间的土地级差增益大多半收回国家支配，政府可将这部分额外利润用于补助旧区改造、廉租屋和“租屋”的投资建设。

第六，调整税费政策，降低投资门槛，鼓舞有条件的机构和市民
做“房主”，积极投资购房用于出租。

由于租借市场的扩展必定致使房租水平的合理调整，而租金水平
的适量降落又将刺激需求分流，指引房价的合理回归。

此刻机构只
愿当开发商不肯当“大房主”、“二房主”从事住宅出租业务，这
同税费负担过重相关，一定在政策上做出重要调整。