毕节地区自然保护区现状与发展对策

保护区名称
草海自然保护区 百里杜鹃自然保护区 妥打自然保护区 黄杉保护区 冷水河自然保护区 金沙县福建柏保护区 大方县福建柏保护区 罩子山自然保护区 乌箐自然保护区 大坪箐自然保护区 杉木箐自然保护区
表 2 贵州省毕节地区自然保护区基本情况一览表
保护区土地权属 hm2
国有
集体 (个人 )
9600
管理 机构
百里杜鹃 、妥打 、冷水河四个自然保护区进行过自 然资源的综合调查外 , 其余自然保护区未进行过自 然资源的综合调查 。业务管理体系不健全 , 基础设 施薄弱 , 资源家底不清 , 管护目标不明确 ; 年度无
3期
方旭东 : 毕节地区自然保护区现状与发展对策
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计划 , 年终无总结 , 日常工作无规范 ; 对保护区内 的自然资源种类 、数量 、质量 、经济价值及其生态 功能的了解不够 ; 自然保护区的业务工作 , 任凭自 身的条件和兴趣 , 能干一点算一点 。更谈不上开展 资源调查 、监测 、科学研究 。 213 管理体制不清 , 机构 、人员不落实
已落实
管理人员
在编 人员
工资 渠道
17
省财政
1217
11363 已落实
93
地区财政
9393 已落实
4
县财政
518
930187 未落实
县林业局兼管
142125 2881318 已落实
5
县财政
100
未落实
县林业局兼管
56
Hale Waihona Puke 未落实县林业局兼管2513
未落实
国有林场兼管
129612
未落实
国有林场兼管
贵 州 林 业 科 技 第
36卷 第 3期
2008年 8月
Gu izhou
Fo re stry
Science
and
Techno logy VAoul1g316, ,
No13 2008
毕节地区自然保护区现状与发展对策
方旭东
(毕节地区林业局 )
摘 要 : 本文介绍了毕节地区自然保护区现状 , 分析了存在的问题 , 提出了发展对策与建议 关键词 : 自然保护区 ; 现状 ; 发展对策 中图分类号 : S79519 文献标识码 : C
1100
未落实
国有林场兼管
600
未落实
国有林场兼管
管护人员
管护
工资
人数
渠道
备注
33
600
天
24
然
24
林
妥打和冷
18
资
水河保护
5
源
区管理机
9
保
构县编委
4
护
均未行文
4
工
2
程
3
212 业务管理缺乏规范 , 资源家底不清 , 管护目 标不明确
由于地 、县 (市 ) 两级均无专门的野生动植物 和自然保护区管理机构和专业技术人员 , 除草海 、
首先要对保护区开展综合考察 , 根据保护区的 实际情况重新开展科学规划 , 对原有自然保护区中 规划设计比较合理 、管护机构健全 、管护经费落实 及对未进行过总体规划 、管护机构未建立或不健 全 、管护经费没有落实 、但管护效果良好 、又有保 护价值的保护区要予以保留 , 重新进行规划设计 , 上级有关部门要督促建立健全保护机构 , 落实管理 人员和经费 ; 对有保护价值但未进行规划设计 , 要 纳入当地保护区发展规划 , 尽快建立保护区 。
认真科学编制总体规划 , 总体规划是每个自然 保护区落实有关自然保护区法律法规的具体方案 。 方案的制定贯彻 “全面规划 、积极保护 、科学管 理 、永续利用 ”的自然保护方针 , 根据自然保护区 功能分区的理论与原则 , 合理划分核心区 、缓冲 区 、实验区三个功能区 , 把保护 、科研 、监测 、教 育和旅游结合起来 , 统一规划与布局 , 正确处理保 护与开发 、旅游与教育 、资源保护区与社区发展等
《自然保护区条例 》虽然规定了分级管理 、分 级落实管理机构 、人员的原则 , 现实的情况是除国 家级自然 保 护 区 和 省 级 自 然 保 护 区 明 确 了 管 理 机 构 、性质 、编制 、人员外 , 县 (市 ) 级自然保护区 均未明确具体的管理机构 、性质 、编制 、人员 , 实 际上挂靠县市林业局 。日常的管理工作主要是由地 县 (市 ) 林业部门的林政资源管理站 、林业公安派 出所 、木材检查站和乡镇林业工作站进行日常的管 理和检查工作 , 导致在对自然保护区的管理工作仅 局限在面上 , 不能具体和深入 。 214 投入体制主体不明 , 资金短缺
Key words: Nature reserves; Present situation; Development counterm easures; B ijie Prefecture
毕节地区是典型的岩溶山区 , 位于贵州省西北 部 , 处在滇东高原向黔中山原丘陵过渡的倾斜地 带 , 最高海拔 290016 米 , 最低海拔 457 米 , 高原 山地占总面积的 9313%。境内山高坡陡 , 峰峦重 叠 , 沟壑纵横 , 河谷深切 , 土地破碎 。分属长江流 域和 珠 江 流 域 两 大 水 系 , 其 中 长 江 流 域 面 积 占 95138% , 是长江流域乌江水系的发源地 ; 珠江流 域面积占 4162%。区内大部属亚热带温凉湿润季风 气候 , 具有温暖湿润 , 冬无严寒 , 夏无酷暑 , 光 、 热 、水同季的特征 , 气候垂直差异十分明显 。植被 具有明显的中亚热带特征 , 组成种类繁多 , 已查明 的森林植物有 862种 。其中苔藓植物 100种 , 蕨类 植物 130 种 , 木本植物 632 种 (变种 ) 。野生动物 有 4纲 29目 278种 , 其中两栖动物 17种 , 爬行动 物 28种 , 鸟类 174种 , 哺乳动物 59种 。该区具有
多样性 , 是保护生物多样性的最有效途径 。二是用 科学发展观指导自然保护区 。保护区的首要任务就 是保护 , 同时 , 保护区还应该与科研 、教育 、资源 利用和生态旅游等方面结合起来 , 发展成为以保护 为主 , 与科学实验 、生产示范 、教育培训和生态旅 游相结合的基地 。三是 “以人为本 ”促进社区发 展 , 保护区一方面要积极保护生物资源 , 另一方面 要积极探索新型管理体制和经营方式 , 合理利用自 然资源 , 增强自身经济实力和自我发展能力 , 对周 围社区经济发展起示范带动作用 , 解决社区群众的 生存与发展问题 [ 2 ] 。 312 健全完善与保护区发展相适应的法律法规
毕节市
1296120 森林生态系统
纳雍县
1100100 森林生态系统
纳雍县
600100
森林生态系统
类型 湿地生态系统类型 森林生态系统类型 野生动物类型 野生植物类型 森林生态系统类型 野生植物类型 野生植物类型 森林生态系统类型 森林生态系统类型 森林生态系统类型 森林生态系统类型
级别 国家级 省级 县市级 县市级 县市级 县市级 县市级 县市级 县市级 县市级 县市级
2 存在的问题
毕节地区 , 自然保护区的生态 、社会 、经济功
收稿日期 : 2008 - 06 - 08 作者简介 : 方旭东 : (1966～) , 男 , 贵州大方县人 , 工程师 , 从事林政资源管理工作 。
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贵 州 林 业 科 技
36卷
保护区名称 草海自然保护区 百里杜鹃自然保护区 妥打自然保护区 黄杉保护区 冷水河自然保护区 金沙县福建柏保护区 大方县福建柏保护区 罩子山自然保护区 乌箐自然保护区 大坪箐自然保护区 杉木箐自然保护区
自然保护区要实现健康可持续发展 , 一是要尽 快健全完善自然保护区的有关法律法规 , 还要建立 分工明确的 、操作性强的具体施行办法 [ 1 ] ; 二是要 尽快建立健全生态效益补偿政策 、补偿办法和补偿 标准 ; 三是要健全完善保护区管理体制 , 要确定分 级管理体制 , 按照事权的原则 , 对国家级和地方级 的自然保护区 , 由国家和地方分别管理 , 包括规 划 、人员 、编制 、经费 、建设等等 。国家只对国家 级的自然保护区进行全面管理 , 地方对与之相对应 的省级 、地 (州 、市 ) 级 、县 (市 、区 ) 级的自 然保护区进行管理 , 避免权责不清 [ 1 ] ; 四是要明确 监督管理部门具体职责 , 落实检查考核具体标准 。 313 科学规划 , 制定行之可行的管理目标
《自然保护区条例 》规定 “管理自然保护区所 需经费 , 由自然保护区所在地的县级以上地方人民 政府安排 。国家对国家级自然保护区的管理 , 给予 适当的资金补助 ”。除国家级和省级自然保护区纳 入省地级财政预算外 , 其余县 (市 ) 级自然保护区 均未纳入财政预算 。
目前 , 全区 9个县市级自然保护区管理工作所 需要的办公经费 、管理人员和 11 个保护区的 817 名护林员工资全部由林业部门在每年的天然林资源 保护工程中列支 , 聘请管护员进行管护 , 大部分保 护区实际处于有名无实的看护阶段 , 如果按照规划 到 2010年以后停止实施天保工程 , 工程区的森林 管护和公益林建设就将失去政策和资金的支持 , 全 区自然保护区将难以维持生存 , 保护森林资源 , 改 善生态环境的目标将很难实现 。
3 对策与建议
311 树立科学的自然保护区发展理念 自然保护区的建设和管理 , 既要满足当代的发
展需要 , 又不能影响下一代的生存和发展 , 就必须 坚定不移地保护 、科学合理地利用才能达到最终目 的。
一是以 “保护第一 ”的观念保护生物多样性 。 建立自然保护区进行就地保护不仅能保护生态系统 多样性 、物种多样性 , 而且能保护遗传 (基因型 )
表 1 贵州省毕节地区自然保护区一览表
行政区域
面积 hm2
主要保护对象
威宁县
9600100 湿地生态系统及黑颈鹤等
大方县 、黔西县 12580100 森林生态系统
威宁县
9393100 白冠长尾雉
威宁县
936167
黄杉
金沙县
28956
森林生态系统
金沙县
100
福建柏
大方县
56100
福建柏
毕节市
2513100 森林生态系统
能还没有得到充分发挥 。特别是与之相适应的法 律 、法规 、政策 、体制 、机制 、管理 、科研等方面 还存在诸多问题 , 距人与自然和谐相处的和谐社会 还有很大差距 [ 2 ] 。 211 土地权属不清 , 管理难度大
全区 11个自然保护区除草海保护区外 , 其余 10个自然保护区是以一些资源保护较好的国有或集 体林场为核心建立的 , 全区自然保护区内的林地权 属 8917%属于村集体所有 , 林木所有权属个人 , 对
Present Situation and Development Countermeasures of Nature Reserves in B ijie Prefecture
Fang Xudong
( Forestry Bureau of B ijie Prefecture)
Abstract: In this paper, the p resent situation and the existing p roblem s of the nature reserves in B ijie p refec2 ture were introduced, and then some suggestion and counterm easures for the future developm ent were p roposed1
复杂多样的自然环境 , 种类繁多的生物资源 , 发展 自然保护区事业十分必要 。
1 毕节地区自然保护区现状
自 1985 年建立全区第一个自然保护区 ———威 宁县草海自然保护区以来 , 截止 2008 年 6 月 , 全 区有 各 类 自 然 保 护 区 11 个 , 保 护 区 总 面 积 67130187公顷 , 占全区国土总面积 2685300公顷的 2150% , 其中 国家 级保 护 区 1 个 , 省 级 保 护 区 1 个 , 县市级保护区 9个 。保护区类型中森林生态系 统类型 6个 , 野生植物类型 3个 , 野生动物类型 1 个 , 湿地生态系统类型 1个 。
林场周围的集体林进行图纸上的 “圈地 ”, 并未征 求 “圈 ”内群众的意见 , 缺乏总体规划 , 土地权属 不明晰 。社区参与度和公众支持度均不足 , 给保护 区的管理带来许多隐患 。在保护区的规划中 , 没有 充分考虑保护区建立后社区的发展问题 , 从而造成 区内民众拥有对保护区范围内集体林地和林木的所 有权 , 但事实上没有对林地和林木的经营权 , 成为 保护区有效管理的最大隐患 。