论我国召回制度存在的主要问题及危害
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一
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在 美 国 市场 ， 一 个 企 业 一 次 性 召 回 百万 辆 以上 的 车 型 的 案 例 比 比 皆 是 ，但 中 国 没 有 一 起 这 样 的案 例 ， 美 国 累 计 召 回 的车辆在 ２ 亿 多辆 ，为 中国的近 ８ ０倍 。而大家 也都知道 ，同 样 的车 辆 ，在 美 国销 售 的 质 量 基 本 上 要 比 中 国 的 要 好 ，这 也 说 明 ，召 回 越 多 ，不 等 于 质 量 越 差 。 二 、中国召 回制度存在的主要 问题 西 方 市 场 经 济 比较 发 达 的 国家 均 以立 法 的 形 式 确 立 了本 国 的产 品 召 回 制 度 。 为 规 范 企 业 的召 回行 为 ， 我 国 目前 也 出 台了一些法 规规 章，随着我 国有关市场规模 的不断扩大和工 业 水 平 的 迅 速 提 高 ， 以及 消 费者 不 断 增 长 的 维 权 意 识 ，现 行 的召回法律 体系 尚不能满足市场 需求 。我 国召回的制度 比较 突 出 的 问题 主 要 表现 在 以下 三 个 方 面 ： 第 一，产品召回立法层次较低 ，涉及 行业有限 。我 国最 早关于缺 陷产品召回制度的立法规定 是 《 上海 市 消 费 者 保 护 条例 》然而该条例作为地方性法规 ，仅适 用于上海市行政 区 划 。２ ０ ０ ７ 年 《 儿童玩具 召回管理规定 》、 《 食 品召回管 理规 定 》、 《 药 品召 回管 理 办 法 》 开始 施行 ，２ ０ １ ３年 １月 ， 《 缺 陷汽车产 品召回管理条例》开始 实施 ，这 些部 门规章虽然立 法层 次上有 所提高 ，但仍然仅对食 品药品、儿童玩具和汽 车 等有 限的几个行业有规范效力 ，而且各个法 规彼此独立运行 ， 缺 乏相互协调配合 ，不成体系 ，尚无成 系统的可广泛适 用于 各行各 业具有普遍效力 的缺 陷产 品召回程序规定 。召回监管 主体散 见于这些规定 中，如药 品、医疗器 械等专业性较 强的 产 品由各级药品监督管理部 门负责、汽 车产品 由质监部 门负 责 等，但却没有一个权威 的部门统揽全局 ，使现行 召回法律 体 系 松 散 、低 效 。 我国 目前正在对 《 缺 陷产 品召回管理条例 （ 送 审稿 ）》 公开征求意见 ，但该条例也 不是法律，仍是行政法规 。立法 层 次低 、涉 及行业有 限的直接危 害就 是部 门的执行 力不强， 由于前文所述部 门规章和地 方性法规包括现行 的 《 产 品质量 法 》、 《 消 费 者 权 益 保 护 法 》对 于缺 陷 产 品召 回制 度 进 行 了
Ｃ” 措 荔
论我国召回制度存在的主要问题及危害
李云山 （ 吉林护 法律师事务所 ，长春 １ ３ ０ ０ ０ ０ ） 摘 要 ：召回和产 品质量差划上 了等号 ，原本对召回的车企属意 “ 零召回”和 “ 隐性 召回” ，由此 ，产品缺 陷带 来的危 害就 更大。 关 键 词 ：召 回 制 度 ；大 众 汽 车 ＤＳ Ｇ
中图分类号章编号 ：１ ６ ７ ４ － ７ ７ １ ２ （ ２ ０ １ ４ ） １ ２ － ０ ０ ９ ５ — ０ ２
业如天津一汽 、长安轿车、 比亚迪、江淮 为零 召回。而现在 行业一般认 为， 自主 品牌的汽车质量与做工精 良、质 量可靠 的 日系车相 比，还 是有点差距，这也说 明，召 回并 不等于质
量差 。
中国召回制度 的现状 从２ ０ ０ ４年 １ Ｏ月 １日开始算起 ， “ 中 国式汽 车召回 ”刚 好 走过 了 ７个年头 ，正值 “ 七年之痒 ”，在丰 田此次空前的 “ 召回 门”事件 中走 向顶峰 ，从广汽本 田开始，主动召 回赢 得 行业赞誉到现在视 之为洪水猛兽 ，汽 车召回似乎有被妖魔 化 的势 头 。在 此 情 形 下 ， 召 回和 产 品质 量 差 似 乎 划 上 了等 号 ， 原本对 召回就 “ 羞答答 ”的车企就更加属意 “ 零 召回”和 “ 隐 性 召回”，由此 ，产 品缺 陷带来的危害就更大。 （ 一 ）合资车召回成 为普遍现象 随着 中国汽车 市场 的蓬 勃发 展 ，中 国去 年 已经 以 １ ３ ０ ０ 多万辆 的销量成 为全球最大市场 ，今年则有可 能奔 向 １ ５ ０ ０ 万 辆 ，甚至是 １ ８ ０ ０ 万辆规模 ，国内召回 的案例越来越 多，召回 的车 辆 也 越 来 越 多 。 据 国家质检 总局缺 陷产 品管理 中心为汽车召 回管理 设立 的 专 业 网站 中 “ 召 回公报”资料显示 ， 自 ２ ０ ０ ４年 ６月 １ ８曰 至 ２ ０ ０ ９年 １ ２月 ３ １日期间，共计发生 ２ １ ０余起召回，召回车 辆 ３ ２ １ 万余辆 。召回频率也在逐年上升，从 ２ ０ ０ ４年的 ｌ Ｏ次 ， 到 ２ ０ ０ ８年 的 ４ ７次 ，再 到 ２ ０ ０ ９年 的 ５ ７次召 回，而今年 １ 月 ６ 日到 ２月 ５日一 个 月 时 间 ，就 有 ９起 召 回案 例 。 召 回一 般是 有质 量 缺 陷的情 况下 采取 的补 救措 施 ，那 么召回 的车辆越 来越多 ，是否 意味着整车质量越来越差 ？中 国质 量协 会用 户委 员会 、清华 汽车 工程 研 究院等 联合 发布 的 ｛ ２ ０ ０ ９年度 中 国汽车 产 品质量 与服 务质 量投 诉分 析报告 （ Ｃ Ａ Ａ Ｓ ）》也显 示 ，２ ０ ０ ９年 中 国车 主 的投 诉 比 ２ ０ ０ ８年大 幅 上涨了３ ９ ． ７ ％ 。但汽 车市场增长 了 ４ ６ ％ ，质 量投诉 ２ ０ ０ ８年 占 ６ ７ ． ４ ％ ，２ ０ ０ ９年 占 ４ ５ ． ８ ％ ，每万辆新 车的投诉 从 ４ ． ８ １ 次 降为 ３ ． １ ４次，因此说汽车质量是得 到较快提 高。 整车是 由几 万个零部件组装 而成，难免在一些细节上 出 现瑕疵 。乘联会 秘书长饶达表 示，世界上 ９ ０ ％以上 的汽 车召 回是 由于设 计瑕疵，汽车 百年 来可靠性 问题基本解 决了，但 在 新结构设计 细节上 的疏 忽，仍会 发生潜在安全风 险。如美 国Ｃ Ｔ Ｓ公司设计和 生产的油 门踏板 ，丰 田认可 时有疏忽 ，才 出现大量召 回。 由制造质量造成 的召回较少见 ，召 回汽车 的 数 量也 不多 ，Ｃ Ｔ Ｓ公司也 否认其制 造质量有 问题，所 以不能 用 召 回衡 量 汽 车 质 量 。 （ 二 ） 中 国 尚未 发 起 一 次 自主 召 回 质检总局 公告的 中国汽车 召回按累计数量排名 显示，召 回 数 量 前 十 名 分 别 是 广 汽 丰 田、广 汽 本 田 、一 汽 丰 田 、 一汽 大众、长安铃木、东风 日产、北京现代 、长安福特 、丰田进 口、 东风本 田，均 为主流企业 ，其 中广汽本 田、一汽丰 田、一汽 大众、东风 日产、北京现 代还是国内乘用车企业 的 １ Ｏ强企业 。 召回数 量排 名前 １ ０名的企业有 ７家是 日系车企业 ，前 ３名均 为 日系企业 ，排 名最高 的广汽 丰 田召回的数量之多超过 其总 产量还要 多，也相 当于其所有 销售的车辆都 召回过。令 人意 外 的是 ，上海 大众召 回比例几 乎接近零 ，而上海通用 召回 比 例 也只 占 １ ． ８ ４ ％ 。更让人 不懂 的是 ，国 内的 自主品牌部 分企
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在 美 国 市场 ， 一 个 企 业 一 次 性 召 回 百万 辆 以上 的 车 型 的 案 例 比 比 皆 是 ，但 中 国 没 有 一 起 这 样 的案 例 ， 美 国 累 计 召 回 的车辆在 ２ 亿 多辆 ，为 中国的近 ８ ０倍 。而大家 也都知道 ，同 样 的车 辆 ，在 美 国销 售 的 质 量 基 本 上 要 比 中 国 的 要 好 ，这 也 说 明 ，召 回 越 多 ，不 等 于 质 量 越 差 。 二 、中国召 回制度存在的主要 问题 西 方 市 场 经 济 比较 发 达 的 国家 均 以立 法 的 形 式 确 立 了本 国 的产 品 召 回 制 度 。 为 规 范 企 业 的召 回行 为 ， 我 国 目前 也 出 台了一些法 规规 章，随着我 国有关市场规模 的不断扩大和工 业 水 平 的 迅 速 提 高 ， 以及 消 费者 不 断 增 长 的 维 权 意 识 ，现 行 的召回法律 体系 尚不能满足市场 需求 。我 国召回的制度 比较 突 出 的 问题 主 要 表现 在 以下 三 个 方 面 ： 第 一，产品召回立法层次较低 ，涉及 行业有限 。我 国最 早关于缺 陷产品召回制度的立法规定 是 《 上海 市 消 费 者 保 护 条例 》然而该条例作为地方性法规 ，仅适 用于上海市行政 区 划 。２ ０ ０ ７ 年 《 儿童玩具 召回管理规定 》、 《 食 品召回管 理规 定 》、 《 药 品召 回管 理 办 法 》 开始 施行 ，２ ０ １ ３年 １月 ， 《 缺 陷汽车产 品召回管理条例》开始 实施 ，这 些部 门规章虽然立 法层 次上有 所提高 ，但仍然仅对食 品药品、儿童玩具和汽 车 等有 限的几个行业有规范效力 ，而且各个法 规彼此独立运行 ， 缺 乏相互协调配合 ，不成体系 ，尚无成 系统的可广泛适 用于 各行各 业具有普遍效力 的缺 陷产 品召回程序规定 。召回监管 主体散 见于这些规定 中，如药 品、医疗器 械等专业性较 强的 产 品由各级药品监督管理部 门负责、汽 车产品 由质监部 门负 责 等，但却没有一个权威 的部门统揽全局 ，使现行 召回法律 体 系 松 散 、低 效 。 我国 目前正在对 《 缺 陷产 品召回管理条例 （ 送 审稿 ）》 公开征求意见 ，但该条例也 不是法律，仍是行政法规 。立法 层 次低 、涉 及行业有 限的直接危 害就 是部 门的执行 力不强， 由于前文所述部 门规章和地 方性法规包括现行 的 《 产 品质量 法 》、 《 消 费 者 权 益 保 护 法 》对 于缺 陷 产 品召 回制 度 进 行 了
Ｃ” 措 荔
论我国召回制度存在的主要问题及危害
李云山 （ 吉林护 法律师事务所 ，长春 １ ３ ０ ０ ０ ０ ） 摘 要 ：召回和产 品质量差划上 了等号 ，原本对召回的车企属意 “ 零召回”和 “ 隐性 召回” ，由此 ，产品缺 陷带 来的危 害就 更大。 关 键 词 ：召 回 制 度 ；大 众 汽 车 ＤＳ Ｇ
中图分类号章编号 ：１ ６ ７ ４ － ７ ７ １ ２ （ ２ ０ １ ４ ） １ ２ － ０ ０ ９ ５ — ０ ２
业如天津一汽 、长安轿车、 比亚迪、江淮 为零 召回。而现在 行业一般认 为， 自主 品牌的汽车质量与做工精 良、质 量可靠 的 日系车相 比，还 是有点差距，这也说 明，召 回并 不等于质
量差 。
中国召回制度 的现状 从２ ０ ０ ４年 １ Ｏ月 １日开始算起 ， “ 中 国式汽 车召回 ”刚 好 走过 了 ７个年头 ，正值 “ 七年之痒 ”，在丰 田此次空前的 “ 召回 门”事件 中走 向顶峰 ，从广汽本 田开始，主动召 回赢 得 行业赞誉到现在视 之为洪水猛兽 ，汽 车召回似乎有被妖魔 化 的势 头 。在 此 情 形 下 ， 召 回和 产 品质 量 差 似 乎 划 上 了等 号 ， 原本对 召回就 “ 羞答答 ”的车企就更加属意 “ 零 召回”和 “ 隐 性 召回”，由此 ，产 品缺 陷带来的危害就更大。 （ 一 ）合资车召回成 为普遍现象 随着 中国汽车 市场 的蓬 勃发 展 ，中 国去 年 已经 以 １ ３ ０ ０ 多万辆 的销量成 为全球最大市场 ，今年则有可 能奔 向 １ ５ ０ ０ 万 辆 ，甚至是 １ ８ ０ ０ 万辆规模 ，国内召回 的案例越来越 多，召回 的车 辆 也 越 来 越 多 。 据 国家质检 总局缺 陷产 品管理 中心为汽车召 回管理 设立 的 专 业 网站 中 “ 召 回公报”资料显示 ， 自 ２ ０ ０ ４年 ６月 １ ８曰 至 ２ ０ ０ ９年 １ ２月 ３ １日期间，共计发生 ２ １ ０余起召回，召回车 辆 ３ ２ １ 万余辆 。召回频率也在逐年上升，从 ２ ０ ０ ４年的 ｌ Ｏ次 ， 到 ２ ０ ０ ８年 的 ４ ７次 ，再 到 ２ ０ ０ ９年 的 ５ ７次召 回，而今年 １ 月 ６ 日到 ２月 ５日一 个 月 时 间 ，就 有 ９起 召 回案 例 。 召 回一 般是 有质 量 缺 陷的情 况下 采取 的补 救措 施 ，那 么召回 的车辆越 来越多 ，是否 意味着整车质量越来越差 ？中 国质 量协 会用 户委 员会 、清华 汽车 工程 研 究院等 联合 发布 的 ｛ ２ ０ ０ ９年度 中 国汽车 产 品质量 与服 务质 量投 诉分 析报告 （ Ｃ Ａ Ａ Ｓ ）》也显 示 ，２ ０ ０ ９年 中 国车 主 的投 诉 比 ２ ０ ０ ８年大 幅 上涨了３ ９ ． ７ ％ 。但汽 车市场增长 了 ４ ６ ％ ，质 量投诉 ２ ０ ０ ８年 占 ６ ７ ． ４ ％ ，２ ０ ０ ９年 占 ４ ５ ． ８ ％ ，每万辆新 车的投诉 从 ４ ． ８ １ 次 降为 ３ ． １ ４次，因此说汽车质量是得 到较快提 高。 整车是 由几 万个零部件组装 而成，难免在一些细节上 出 现瑕疵 。乘联会 秘书长饶达表 示，世界上 ９ ０ ％以上 的汽 车召 回是 由于设 计瑕疵，汽车 百年 来可靠性 问题基本解 决了，但 在 新结构设计 细节上 的疏 忽，仍会 发生潜在安全风 险。如美 国Ｃ Ｔ Ｓ公司设计和 生产的油 门踏板 ，丰 田认可 时有疏忽 ，才 出现大量召 回。 由制造质量造成 的召回较少见 ，召 回汽车 的 数 量也 不多 ，Ｃ Ｔ Ｓ公司也 否认其制 造质量有 问题，所 以不能 用 召 回衡 量 汽 车 质 量 。 （ 二 ） 中 国 尚未 发 起 一 次 自主 召 回 质检总局 公告的 中国汽车 召回按累计数量排名 显示，召 回 数 量 前 十 名 分 别 是 广 汽 丰 田、广 汽 本 田 、一 汽 丰 田 、 一汽 大众、长安铃木、东风 日产、北京现代 、长安福特 、丰田进 口、 东风本 田，均 为主流企业 ，其 中广汽本 田、一汽丰 田、一汽 大众、东风 日产、北京现 代还是国内乘用车企业 的 １ Ｏ强企业 。 召回数 量排 名前 １ ０名的企业有 ７家是 日系车企业 ，前 ３名均 为 日系企业 ，排 名最高 的广汽 丰 田召回的数量之多超过 其总 产量还要 多，也相 当于其所有 销售的车辆都 召回过。令 人意 外 的是 ，上海 大众召 回比例几 乎接近零 ，而上海通用 召回 比 例 也只 占 １ ． ８ ４ ％ 。更让人 不懂 的是 ，国 内的 自主品牌部 分企