财政项目支出绩效评价
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• 根据主管科下达的项目名单，将绩效目标 审核意见反馈申报单位，作为项目支出完 成后开展绩效评价的依据。
2020/3/5
绩效目标设定
• 绩效总目标: • 一、总目标 • 二、阶段性目标 • 要能够清晰地概括出目标 • 内容较多的专项建议分拆 • 一个专项资金里不同的项目应该包含
不同的绩效目标
2020/3/5
• ③财政部门的评价：由财政部门内部有关处室相关人员组成。根据项 目实际，也可考虑该项目的主管部门有关人员参加。
2020/3/5
三、确定评价机构
• 评价机构三种形式： • 1.内部评价组：由项目单位或主管部门内部相关专业人
员组成的评价组； • 2.评价专家组：由项目单位、主管部门或财政部门组织
的专家组，专家组成员可在当地的绩效评价专家库中选取 ，也可从上级绩效评价专家库中选取，对于重大项目的评 价，选取时应考虑当地人大、政协及相关大专院校的专家 参加； • 3.中介机构：具有相应资质的社会中介机构，中介机构 应在全省绩效评价中介机构库中选择，中介机构也可组织 专家组开展评价。
2020/3/5
设计评价方案-评价依据
• 评价依据： • 1.实施绩效评价时的基本依据：与评价项目有关的法律
、法规和制度，以及项目立项申报有关资料，如项目预算 申报书、可研报告、验收报告等。例如对于一项水利防洪 工程的绩效评价，那么《中华人民共和国防洪法》、《水 利产业政策》、 《防洪减灾经济效益计算办法》、工程 的各项设计审批文件、质量评定和竣工验收等资料。 • 2.绩效评价的基本依据：所列内容为评价依据的大致内 容，具体评价时应结合具体对象的实际情况。 • 3.绩效目标：指以客观的、可测量的绩效指标来表示的 项目绩效水平，包括用量化的标准、数值或比率表示的目 标。特点：事前制定，可测量，体现目标群体需求。 • 4.应作为绩效评价报告的附件。
2020/3/5
确定评价对象(2)
• 目前我市绩效评价对象：主要侧重于项目 的评价。
• 1.市级:目前我市按照主管部门申报，财政部门审 定的方式选择部分项目开展绩效评价工作。
• 2.各区：参照市级自评项目的选择 • 3.财政部门评价项目选择方向：一是支出重点领
域，特别是民生方面的；二是相关文件明确评价 的。 • 评价对象确定后，预算单位应在上报预算时同步 上报项目绩效目标（绩效目标申报表）
财政资金的安排必须符合政府公共管理的要求，必须符 合公众的意愿；政府部门将大量资金用于专项建设，这些 资金到底使用情况如何，有没有达到预期的效果，客观上 需要一套科学、规范的评价体系来衡量 ； • ③绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段
先有绩效管理的理念，再有绩效预算；财政支出绩效评 价工作的开展，为绩效预算的实施创造条件。
• 2.成本效益法：又称投入产出法，是将一定时期内的支出所产生的效 益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。在西方“成本 —效益分析”是指一系列指导公共开支决策的实践程序的总称，其核 心是为公共开支的评价提供一个系统的程序，从而使政策分析可以确 定一个项目总体而言是否有益。
2020/3/5
设计评价方案-评价方法(2)
•
在评价时，将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析，
通过多个预选方案进行成本效益分析，选择最优的支出方案。该方法
适用于成本和收益都能准确计量的财政支出评价，但对于成本和收益
都无法用货币计量的项目则无能为力，一般情况下，以社会效益为主
2020/3/5
确定绩效目标
• 各预算单位在编制部门预算、申请财政资金时，对项目支出应该通过 绩效目标管理，确定项目的绩效目标，并同时提供相关的评价专业指 标。
• （一）项目申报有否确定绩效目标。绩效目标包括总目标与阶段性目 标。
• （二）项目申报的绩效目标是否经过充分论证和合理测算，是否清晰 明确，能否予以量化并对目标实现程度进行衡量。
2020/3/5
一、确定评价对象(1) • 评价对象：绩效评价的范围
1.根据开展财政支出绩效评价工作的主体和客 体的不同，可以将财政支出绩效评价对象分为四 类：财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效 评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩 效评价。
2.按照财政支出的功能，评价对象主要可分为农 林水、教育、科学技术、文化娱乐、医疗卫生、 社会保障、环境保护、一般公共服务和公共安全 等。
2020/3/5
绩效目标设定要求
• （四）如果是基建类：应该有前期工作、质量 、工期、成本等目标；
• （五）如果是专项补助或装备条件改善，应该 有补助（改善）前的状况和数量，补助（改善 ）后达到的效果或标准；
• （六）如果是奖励类：应该包括奖励津贴范围 、标准、体现的政策鼓励支持导向；
2020/3/5
2020/3/5
第二部分：预算单位自评操作讲解
• （一）前期准备阶段 1.确定评价对象 2.成立评价工作组 3.确定评价机构 4.制定评价实施方案
• （二）实施评价阶段 1.资料审核 2.现场和非现场评价 3.综合评价
• （三）撰写报告阶段 1.撰写报告 2.提交报告 3.归档存查
• （四）评价结果应用 1.反馈 2.应用
绩效目标设定
• 两大类别： • 一基建类、二专项类 • 专项类项目是指除基建类项目的其他
专项类项目，包括采购、装备（条件 ）改善类，经费补贴、奖项类以及其 他的项目
2020/3/5
绩效目标设定依据
• （一）国家法律法规规定； • （二）市委、市政府中心工作及相关
要求； • （三）市委市政府领导批示； • （四）国家或上级主管部门统一部署
和工作要求； • （五）部门或单位职能工作开展需要 • （六）部门单位发展（工作）规划
2020/3/5
绩效目标设定要求
• 绩效目标包括了总目标和阶段性目标 • （一）绩效总目标是否明确所申请的资金
要干什么，要达到什么效果； • （二）跨年度实施完毕的或者项目为滚动
预算安排资金的，有总目标的同时应该有 阶段性（当年）目标； • （三）目标实现程度是否能用数据反映， 可用具体数据来衡量（量化指标）；
2020/3/5
设计评价方案-评价方法(1)
• 评价方法：在具体实施财政支出评价过程中应该采用的具体工具和方 法，实施评价的过程是各种方法的交叉、综合使用的过程。
• 1.目标比较法：指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较 ，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效的方法。在西方 国家，此方法主要用于对部门和单位的评价以及周期性较长项目的评 价。是我们目前采用的最主要方法之一。
• 评价指标与绩效目标的相关性 • 选用评价指标要能体现和反映绩效目标的实
现程度，要能量化和用数据反映 • 评价指标选用：至少要有一到两个能直接反
映目标实现程度的个性指标 • 专业部门要发挥专业优势
2020/3/5
绩效目标设定要求
• 如果跨年度项目是否提供了以前年度该项目 或同类项目绩效评价情况，一次性安排资金 的项目不用填写
• （三）有否根据绩效目标的实际情况对申报的绩效目标设定专业指标 来衡量与量化测算、反映的绩效目标实现程度。
• （四）设定的专业评价指标是否与绩效 Nhomakorabea标相关联。
• （五）是否结合上年度的单位自评情况，提供本单位以前年度项目绩 效评价情况。
2020/3/5
绩效目标申报审核程序
• 1．各预算单位在上报部门预算支出或者申请专项资金时 ，将项目支出绩效目标申报材料报送给财政局主管业务科 室。
绩效目标设定要求
• （七）其他（专项）类：具体办什么事情 ，资金投入做什么，要有依据和可研，当 年目标目标应该能通过指标来衡量和反映 的。
• 应该有明确项目实施时间、进度安排、完 成时间。
2020/3/5
绩效目标设定要求
• 有否提出专业指标，该专业指标能否反映绩 效目标的实现程度和体现目标的效果（即相 关性）；
2020/3/5
四、设计评价方案（总）
前提：充分了解资金使用实际情况 • 设计评价方案：评价组织机构或评价机构根据评价工作
规范，针对评价目标，拟定评价工作的具体评价方案，主 要内容有：评价对象、评价目的、评价依据、评价指标， 评价标准，选取评价方法、工作时间安排、准备评价资料 及有关工作要求等。方案设计后，要经评价组织机构的所 有成员讨论或选择合适的咨询专家，组织专家研究、论证 ，根据专家的意见和建议，修改、完善评价方案。 • 设计评价方案主要内容： • （一）评价依据 （五）时间安排等 • （二）评价方法 • *（三）评价指标 • *（四）评价标准
• ①该不该办这事？(目标) • ②花多少钱办？(预算) • ③是否值得？(评价)
2020/3/5
第一部分：财政支出绩效评价概述（3）
• 5、绩效评价必要性及作用
• ①绩效评价是公共财政的重要组成部分 公共财政框架：以部门预算为龙头的预算编制体系+以
国库集中支付为龙头的预算执行体系+以绩效评价为龙头 的监督体系. • ②绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求
2020/3/5
绩效目标申报审核程序
• 在部门预算编制完成后，主管科将绩效目 标审核意见反馈申报单位，作为项目支出 完成后开展绩效评价的依据。
• 部门预算以外的其它专项资金也按上述审 核程序进行申报审核
2020/3/5
绩效目标审核结果应用
• 绩效目标实现程度是财政支出成果的体现 ，也是绩效评价工作的首要前提。
• 预期经济效益：项目实施所产生的直接经济 效益，或项目以最低成本达到目标（项目成 本节约程度）。
• 预期社会、政治效益：项目在具体实施中通 过有效性所产生的政治效益及其社会综合效 益和可持续影响。
2020/3/5
二、成立评价组织机构
• 1.评价组织机构的组成：确定评价项目后，应联合有关部 门成立评价组织机构。评价组织机构成员应紧紧围绕评价 目标选取。
③方法、指标、标准将在后面详述。
2020/3/5
第一部分：财政支出绩效评价概述（2）
④评价结果:评价报告是评价结果的集中体现,在报告中, 评价结果主要体现在评价等次和问题与建议两方面。评价 等次有四种：优秀、良好、合格、不合格。 3.绩效的内涵： 经济性：最低的成本获得某一公共服务(产品)； 效率性：投入产出关系,单位产出成本-完成类似任 务的 比较； 有效性：计划实施后，达到预期目标或效果的程度。 4.财政支出绩效的实质：就是政府资金投入与支出效果的 比较，它包括以下要素：
2020/3/5
目录
第一部分：财政支出绩效评价概述 第二部分：预算单位自评操作讲解
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第一部分：财政支出绩效评价概述（1）
1.概念：绩效评价是指财政部门、预算部门（单位）运用 科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按 照统一的评价标准，对财政支出运行过程及其效果进行客 观公正的综合评判。 2.要素：主体、客体、方法、指标、标准，核心要素是评 价的指标和标准。 ①主体：绩效评价的主体是财政部门、预算单位，而不仅 仅是财政部门。主管部门和项目单位是使用财政资金的主 体,因而也是绩效评价的主体。 ②客体：是各项财政资金，即纳入部门预算管理的财政性 资金，包括预算内、预算外及其他资金。即各级财政部门 安排的财政资金，以及由此带动的纳入部门预算管理的财 政性资金。
• 2．主管科按要求对单位项目支出申报资料进行审核。 • 3．对经审核绩效目标不符合要求的项目，由业务科将资
金申报材料退回给申请单位重新申报，并通知其补报相关 材料。 • 根据名单通知及布置有关单位正确填报《财政支出项目绩 效目标申报表》，按要求对项目设定明确的绩效目标和相 关绩效评价指标，补充补报相关材料 。 • 单位将《财政支出项目绩效目标申报表》及相关资料报主 管科，同时加报一份给绩评科。绩评科按要求对绩效目标 进行进行存档作为开展绩效评价的依据。
• 2.评价组织机构的职责：负责整个评价工作的组织领导， 制定评价工作方案，确定评价对象，委托中介机构、组织 评价机构对评价对象开展具体评价工作。
• 3.分类：
• ①自评项目：单位应联合与该项目实施有关的部门及本单位内审机构 ，成立评价组织机构，并明确牵头部门及相关人员的职责。 ②主管部门的评价：项目可能涉及若干个子项目，应联合本部门相关 处（室）和本单位内审机构及子项目承担单位的负责人成立评价组织 机构，要求必须有一位本部门的分管领导担任评价组织机构的负责人 。
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绩效目标设定
• 绩效总目标: • 一、总目标 • 二、阶段性目标 • 要能够清晰地概括出目标 • 内容较多的专项建议分拆 • 一个专项资金里不同的项目应该包含
不同的绩效目标
2020/3/5
• ③财政部门的评价：由财政部门内部有关处室相关人员组成。根据项 目实际，也可考虑该项目的主管部门有关人员参加。
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三、确定评价机构
• 评价机构三种形式： • 1.内部评价组：由项目单位或主管部门内部相关专业人
员组成的评价组； • 2.评价专家组：由项目单位、主管部门或财政部门组织
的专家组，专家组成员可在当地的绩效评价专家库中选取 ，也可从上级绩效评价专家库中选取，对于重大项目的评 价，选取时应考虑当地人大、政协及相关大专院校的专家 参加； • 3.中介机构：具有相应资质的社会中介机构，中介机构 应在全省绩效评价中介机构库中选择，中介机构也可组织 专家组开展评价。
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设计评价方案-评价依据
• 评价依据： • 1.实施绩效评价时的基本依据：与评价项目有关的法律
、法规和制度，以及项目立项申报有关资料，如项目预算 申报书、可研报告、验收报告等。例如对于一项水利防洪 工程的绩效评价，那么《中华人民共和国防洪法》、《水 利产业政策》、 《防洪减灾经济效益计算办法》、工程 的各项设计审批文件、质量评定和竣工验收等资料。 • 2.绩效评价的基本依据：所列内容为评价依据的大致内 容，具体评价时应结合具体对象的实际情况。 • 3.绩效目标：指以客观的、可测量的绩效指标来表示的 项目绩效水平，包括用量化的标准、数值或比率表示的目 标。特点：事前制定，可测量，体现目标群体需求。 • 4.应作为绩效评价报告的附件。
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确定评价对象(2)
• 目前我市绩效评价对象：主要侧重于项目 的评价。
• 1.市级:目前我市按照主管部门申报，财政部门审 定的方式选择部分项目开展绩效评价工作。
• 2.各区：参照市级自评项目的选择 • 3.财政部门评价项目选择方向：一是支出重点领
域，特别是民生方面的；二是相关文件明确评价 的。 • 评价对象确定后，预算单位应在上报预算时同步 上报项目绩效目标（绩效目标申报表）
财政资金的安排必须符合政府公共管理的要求，必须符 合公众的意愿；政府部门将大量资金用于专项建设，这些 资金到底使用情况如何，有没有达到预期的效果，客观上 需要一套科学、规范的评价体系来衡量 ； • ③绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段
先有绩效管理的理念，再有绩效预算；财政支出绩效评 价工作的开展，为绩效预算的实施创造条件。
• 2.成本效益法：又称投入产出法，是将一定时期内的支出所产生的效 益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。在西方“成本 —效益分析”是指一系列指导公共开支决策的实践程序的总称，其核 心是为公共开支的评价提供一个系统的程序，从而使政策分析可以确 定一个项目总体而言是否有益。
2020/3/5
设计评价方案-评价方法(2)
•
在评价时，将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析，
通过多个预选方案进行成本效益分析，选择最优的支出方案。该方法
适用于成本和收益都能准确计量的财政支出评价，但对于成本和收益
都无法用货币计量的项目则无能为力，一般情况下，以社会效益为主
2020/3/5
确定绩效目标
• 各预算单位在编制部门预算、申请财政资金时，对项目支出应该通过 绩效目标管理，确定项目的绩效目标，并同时提供相关的评价专业指 标。
• （一）项目申报有否确定绩效目标。绩效目标包括总目标与阶段性目 标。
• （二）项目申报的绩效目标是否经过充分论证和合理测算，是否清晰 明确，能否予以量化并对目标实现程度进行衡量。
2020/3/5
一、确定评价对象(1) • 评价对象：绩效评价的范围
1.根据开展财政支出绩效评价工作的主体和客 体的不同，可以将财政支出绩效评价对象分为四 类：财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效 评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩 效评价。
2.按照财政支出的功能，评价对象主要可分为农 林水、教育、科学技术、文化娱乐、医疗卫生、 社会保障、环境保护、一般公共服务和公共安全 等。
2020/3/5
绩效目标设定要求
• （四）如果是基建类：应该有前期工作、质量 、工期、成本等目标；
• （五）如果是专项补助或装备条件改善，应该 有补助（改善）前的状况和数量，补助（改善 ）后达到的效果或标准；
• （六）如果是奖励类：应该包括奖励津贴范围 、标准、体现的政策鼓励支持导向；
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第二部分：预算单位自评操作讲解
• （一）前期准备阶段 1.确定评价对象 2.成立评价工作组 3.确定评价机构 4.制定评价实施方案
• （二）实施评价阶段 1.资料审核 2.现场和非现场评价 3.综合评价
• （三）撰写报告阶段 1.撰写报告 2.提交报告 3.归档存查
• （四）评价结果应用 1.反馈 2.应用
绩效目标设定
• 两大类别： • 一基建类、二专项类 • 专项类项目是指除基建类项目的其他
专项类项目，包括采购、装备（条件 ）改善类，经费补贴、奖项类以及其 他的项目
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绩效目标设定依据
• （一）国家法律法规规定； • （二）市委、市政府中心工作及相关
要求； • （三）市委市政府领导批示； • （四）国家或上级主管部门统一部署
和工作要求； • （五）部门或单位职能工作开展需要 • （六）部门单位发展（工作）规划
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绩效目标设定要求
• 绩效目标包括了总目标和阶段性目标 • （一）绩效总目标是否明确所申请的资金
要干什么，要达到什么效果； • （二）跨年度实施完毕的或者项目为滚动
预算安排资金的，有总目标的同时应该有 阶段性（当年）目标； • （三）目标实现程度是否能用数据反映， 可用具体数据来衡量（量化指标）；
2020/3/5
设计评价方案-评价方法(1)
• 评价方法：在具体实施财政支出评价过程中应该采用的具体工具和方 法，实施评价的过程是各种方法的交叉、综合使用的过程。
• 1.目标比较法：指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较 ，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效的方法。在西方 国家，此方法主要用于对部门和单位的评价以及周期性较长项目的评 价。是我们目前采用的最主要方法之一。
• 评价指标与绩效目标的相关性 • 选用评价指标要能体现和反映绩效目标的实
现程度，要能量化和用数据反映 • 评价指标选用：至少要有一到两个能直接反
映目标实现程度的个性指标 • 专业部门要发挥专业优势
2020/3/5
绩效目标设定要求
• 如果跨年度项目是否提供了以前年度该项目 或同类项目绩效评价情况，一次性安排资金 的项目不用填写
• （三）有否根据绩效目标的实际情况对申报的绩效目标设定专业指标 来衡量与量化测算、反映的绩效目标实现程度。
• （四）设定的专业评价指标是否与绩效 Nhomakorabea标相关联。
• （五）是否结合上年度的单位自评情况，提供本单位以前年度项目绩 效评价情况。
2020/3/5
绩效目标申报审核程序
• 1．各预算单位在上报部门预算支出或者申请专项资金时 ，将项目支出绩效目标申报材料报送给财政局主管业务科 室。
绩效目标设定要求
• （七）其他（专项）类：具体办什么事情 ，资金投入做什么，要有依据和可研，当 年目标目标应该能通过指标来衡量和反映 的。
• 应该有明确项目实施时间、进度安排、完 成时间。
2020/3/5
绩效目标设定要求
• 有否提出专业指标，该专业指标能否反映绩 效目标的实现程度和体现目标的效果（即相 关性）；
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四、设计评价方案（总）
前提：充分了解资金使用实际情况 • 设计评价方案：评价组织机构或评价机构根据评价工作
规范，针对评价目标，拟定评价工作的具体评价方案，主 要内容有：评价对象、评价目的、评价依据、评价指标， 评价标准，选取评价方法、工作时间安排、准备评价资料 及有关工作要求等。方案设计后，要经评价组织机构的所 有成员讨论或选择合适的咨询专家，组织专家研究、论证 ，根据专家的意见和建议，修改、完善评价方案。 • 设计评价方案主要内容： • （一）评价依据 （五）时间安排等 • （二）评价方法 • *（三）评价指标 • *（四）评价标准
• ①该不该办这事？(目标) • ②花多少钱办？(预算) • ③是否值得？(评价)
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第一部分：财政支出绩效评价概述（3）
• 5、绩效评价必要性及作用
• ①绩效评价是公共财政的重要组成部分 公共财政框架：以部门预算为龙头的预算编制体系+以
国库集中支付为龙头的预算执行体系+以绩效评价为龙头 的监督体系. • ②绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求
2020/3/5
绩效目标申报审核程序
• 在部门预算编制完成后，主管科将绩效目 标审核意见反馈申报单位，作为项目支出 完成后开展绩效评价的依据。
• 部门预算以外的其它专项资金也按上述审 核程序进行申报审核
2020/3/5
绩效目标审核结果应用
• 绩效目标实现程度是财政支出成果的体现 ，也是绩效评价工作的首要前提。
• 预期经济效益：项目实施所产生的直接经济 效益，或项目以最低成本达到目标（项目成 本节约程度）。
• 预期社会、政治效益：项目在具体实施中通 过有效性所产生的政治效益及其社会综合效 益和可持续影响。
2020/3/5
二、成立评价组织机构
• 1.评价组织机构的组成：确定评价项目后，应联合有关部 门成立评价组织机构。评价组织机构成员应紧紧围绕评价 目标选取。
③方法、指标、标准将在后面详述。
2020/3/5
第一部分：财政支出绩效评价概述（2）
④评价结果:评价报告是评价结果的集中体现,在报告中, 评价结果主要体现在评价等次和问题与建议两方面。评价 等次有四种：优秀、良好、合格、不合格。 3.绩效的内涵： 经济性：最低的成本获得某一公共服务(产品)； 效率性：投入产出关系,单位产出成本-完成类似任 务的 比较； 有效性：计划实施后，达到预期目标或效果的程度。 4.财政支出绩效的实质：就是政府资金投入与支出效果的 比较，它包括以下要素：
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目录
第一部分：财政支出绩效评价概述 第二部分：预算单位自评操作讲解
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第一部分：财政支出绩效评价概述（1）
1.概念：绩效评价是指财政部门、预算部门（单位）运用 科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按 照统一的评价标准，对财政支出运行过程及其效果进行客 观公正的综合评判。 2.要素：主体、客体、方法、指标、标准，核心要素是评 价的指标和标准。 ①主体：绩效评价的主体是财政部门、预算单位，而不仅 仅是财政部门。主管部门和项目单位是使用财政资金的主 体,因而也是绩效评价的主体。 ②客体：是各项财政资金，即纳入部门预算管理的财政性 资金，包括预算内、预算外及其他资金。即各级财政部门 安排的财政资金，以及由此带动的纳入部门预算管理的财 政性资金。
• 2．主管科按要求对单位项目支出申报资料进行审核。 • 3．对经审核绩效目标不符合要求的项目，由业务科将资
金申报材料退回给申请单位重新申报，并通知其补报相关 材料。 • 根据名单通知及布置有关单位正确填报《财政支出项目绩 效目标申报表》，按要求对项目设定明确的绩效目标和相 关绩效评价指标，补充补报相关材料 。 • 单位将《财政支出项目绩效目标申报表》及相关资料报主 管科，同时加报一份给绩评科。绩评科按要求对绩效目标 进行进行存档作为开展绩效评价的依据。
• 2.评价组织机构的职责：负责整个评价工作的组织领导， 制定评价工作方案，确定评价对象，委托中介机构、组织 评价机构对评价对象开展具体评价工作。
• 3.分类：
• ①自评项目：单位应联合与该项目实施有关的部门及本单位内审机构 ，成立评价组织机构，并明确牵头部门及相关人员的职责。 ②主管部门的评价：项目可能涉及若干个子项目，应联合本部门相关 处（室）和本单位内审机构及子项目承担单位的负责人成立评价组织 机构，要求必须有一位本部门的分管领导担任评价组织机构的负责人 。