新形势下土地资源管理现存问题及解决措施 巴合提古丽·曲海

新形势下土地资源管理现存问题及解决措施巴合提古丽·曲
海
摘要：土地资源管理工作是当前城市建设规划发展的一部分，新时期土地资源
管理效率决定了一个城市资源利用水平。

文章通过对土地资源管理问题进行分析，探讨提高土地资源管理的方法措施。

关键词：土地资源；资源管理；管理问题；土地管理
引言
土地规划其实简单来说就是国家有关不么按照当下国家实际的经济发展需要，对一定区域内的土地进行合理安排，意在提高土地的利用率，同时满足社会发展
需求。

但需要注意的是，土地资源的规划必须以我国的自然资源、技术资源和人
力资源的分布和配置状况为依据，不可过于重视人为的发展需求，规避土地资源
的浪费。

1土地资源管理相关概述
新土地法实施以来，全国的土地利用方式逐渐转变，从注重外延扩张向内涵
挖潜转变，从粗放利用向集约利用转变。

各地土地用地、管地、后续用途管制明
显有了好的开端。

在实际工作中，各地积极落实“占一补一”措施，积累出许多新
的经验，较好解决了保护与发展的关系问题，为其他工作做了良好的榜样示范作用。

依据新土地法实施以来的效果与各地实施中积累的经验来看，依法推进制度、重视行政权力运行、保障权力有效实施的地方，办事效率高，土地资源的保护与
发展进行的又快又好。

一部分省市实行的耕地保护目标责任制、动态巡查责任制、过错责任追究制、重大事项会审制、窗口办文制等，既可以强化行政责任，增强
审批工作透明度，又可以提高办事效率，推进政府行政权力的运行，建立更加完
善的和谐社会。

2新形势下土地资源管理存在的问题
2.1 土地资源管理的规划和管控力度不足
长期以来，我国土地资源管理都存在有缺乏系统、合理的管控法律机制的问题。

与此同时，在实施土地资源管理时，部分管理者对土地资源管理的规划缺乏
科学合理的认识，没有结合时代发展的需求，积极的更新土地资源管理理念。

比
如说，实际的土地资源管理中，过分关注眼前利益、阶段性利益，而没有从可持
续发展的角度思考如何有效的利用土地资源。

此外，在实施土地资源管理时，部
分管理者在进行资源规划时，没有集中分配和规划土地，这使得多种类型的土地
资源混合在一起，影响了土地资源后期的合理分配。

2.2土地资源利用率较低
第一，城镇化进程初期，一些地区的经济开发区或工业园占地较广，导致了
大量的土地资源浪费的情况；第二，有些地方过于依赖土地财政，将土地资源通
过置换的方式获得资金，去建设城镇的基础设施；第三，地方土地资源管理不完善，导致发生利用土地谋私的问题；第四，城镇化发展的过程中，大量农村人口
涌入城市，导致农村大量宅基地被闲置以及出现很多空心村，在一定程度上造成
了土地资源的浪费情况。

2.3法律法规建设不够完善
从目前的土地资源管理相关法律法规来看，我国已经制订了很多有关土地资
源管理工作的法律法规，如《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环
境保护法》《基本农田保护条例》等。

然而，对于我国目前较普遍的滥用土地、
违规用地的行为，法律的惩处力度和执法水平还不够高。

也就是说，目前我国土
地滥用的成本比较低，个别单位和个人为了谋取非法利益，可以让法律法规成为
一纸空文，甚至出现部分执法者和非法的单位、个人沆瀣一气，执法者从中谋取
非法利益，甚至野蛮抗法。

3新形势下土地资源管理问题的解决措施
3.1加强对土地资源的节约及集约化利用
我国虽然是世界上面积第三大的国家，土地资源广阔、土地类型复杂多样，
资源丰富，基于这样的原因，在进行土地资源管理时，还需提高资源节约和集约
管理意识。

而在实际的土地资源管理中，许多管理者并没有认识到土地资源节约
和集约利用的意义，土地资源浪费现象极为严重。

针对这些问题，笔者认为在土
地资源管理中，还需加强对土地资源的节约和集约化利用，一方面，要进一步加
强对农田的保护，实现耕地和生态环境的和谐，为土地的合理利用提供行之有效
的保障。

另外一方面，在城市土地资源利用中，要科学城市布局进行规划，明确
城市土地资源利用空间限制和用途限制的问题，进而更好的解决人地矛盾。

3.2摒弃强制征地，激励自主交易
新形势下，城镇化的发展应突破传统的垄断征地模式，实现城镇、农村土地
共同利用。

构建城乡一体化建设用地市场，在满足合理规划的基础上，允许农村
集体经营性建设用地入股、转让，维护被征地农民和农民集体权益。

所以，为了
摒弃强制性征地，除学校等公益性的建设征地以外，其他的非农用建设用地都应
成为农村集体组织自主交易。

另外，现代化发展中，传统的土地管理制度已经无
法满足城镇化发展的需求，无法保证农民在土地流转中的主体地位，因此应积极
制订科学的土地制度，使其成为现代土地流转标准，实现对土地资源的最大优化，进而提升土地的有效利用，使农民在自己的土地流转中获得最大收益，使其有更
多的资本融入城市当中，促进城市的可持续发展。

3.3提高土地整理工程项目从业人员专业水准
进行土地开发整理项目，要根据土地开发整理工程建设项目实际标准，委派
具有一定水准的质检人员、监理人员。

自然资源管理部门要分期分批地对质检人员、监理人员进行涉及土地开发整理项目的专业技术培训，以实现专业技术人员
业务素质与水平的同步提高。

土地开发整理工程项目的监理人员要技术与管理同
步强化，不仅如此，还要有良好职业道德。

同时要加强和完善土地开发整理项目
人员的考核、考试、评价制度，使土地开发整理项目涉及的人员的专业知识都有
一个全面系统的提升。

3.4完善土地管理相关法律法规
要提高土地利用水平，首先就要完善土地管理法律法规。

要提高法律法规的
执行力度和本身的权威性、震慑性。

在实际工作中，要制订更为严格的奖惩措施，建立保障机制，进一步加强监管，对违法乱纪行为，要从制度上进行遏制，在责
任的划分上要进一步细化，对责任人的相关刑事和民事责任进行全面研判。

对于
基层工作人员的管理，要在工作方法和管理体系上加强改革。

新时期，面临社会
转型期的新问题，土地管理工作的难度在不断加大，法律法规的制定要跟上时代
发展的步伐。

此时，自然资源管理部门的工作人员应和专业的法律工作人员加强
沟通，加强学习，在实践中了解土地管理工作遇到的具体问题，建立一整套切合
实际的土地管理法律法规，让相关法律法规能够有符合实际、颇具成效的操作方法，使土地管理工作有法可依，不断走向规范化，推动土地利用水平不断提高，
在此基础上，还需要加强对执法人员的约束力度，防止执法人员知法违法的现象
出现。

3.5 改进规划方法
规划方式对于土地规划的实施与结果具有重要的影响作用，因此有关部门必
须加强对土地规划方式的改良，将传统的定性分析方式改为定性定量相结合的方式，同时将静态分析方法改为动态分析方法。

土地规划的目标实际是就是确保土
地资源利用过程中社会、经济、生态效益的最大化，即对各项数据进行具体分析，从而把制定规划指标与相关事物发展的总趋势联系在一起，避免出现在规划期内
只有一个数据的现象，同时把规划期间划分成几个时段，每个时段有明确的指标
要求，对实施者来说就容易把握，规划也就容易落实。

结语
综上所述，土地资源的高效管理、合理利用，对社会的发展和进步，人地资
源矛盾的缓解有着较为积极的促进作用，但是要想真正的做好土地资源管理也并
非一朝一夕能够做好的事情，切实从多方面提高城市建设下土地规划利用的整体
水平，推动城市繁荣发展。

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