盘活“产业发展+扶贫” 助推脱贫攻坚战

XIANGCUN
KEJI 2019年4月（上）15
盘活“产业发展+扶贫”助推脱贫攻坚战
申清华
（辉县市北云门镇人民政府，河南
辉县453600）
［摘要］脱贫攻坚进入决胜关键期，河南省辉县市北云门镇始终将“产业发展”与“扶贫”工作融合且
作为重头戏，积极探索“产业+扶贫”的新路，开启新的产业扶贫创新模式。

实现“产业+扶贫”的双赢，最根本的要求是将“扶贫工作融入到产业发展中，以产业扶贫为抓手，推动精准扶贫、精准脱贫”。

［关键词］乡镇经济；产业扶贫；脱贫模式［中图分类号］D262.3
［文献标识码］A
［文章编号］1674-7909（2019）10-15-2
2018年全国两会上，李克强重述脱贫攻坚工作的决定性进展，各地要将脱贫攻坚作为当前最大的政治任务来抓。

激发贫困户的内在驱动力，从单纯性政策扶贫推进深度扶贫，发挥乡镇产业的带动优势，将“产业发展”与“扶贫”相结合，实现精准“产业扶贫”，化解农村贫困问题。

河南省辉县市北云门镇坚持政策引领、科学规划、精准施策，因地制宜地开展产业扶贫，鼓励更多的扶贫对象参与到区域产业发展中，带动更多的贫困户增收致富。

2018年辉县市北云门镇生产总值达到65367万元，逐步建立了15个扶贫产业项目。

其中，农业产业项目13个，“百企万户”项目2个。

通过转移就业、农业产业带动的扶贫模式，进一步提高了产业扶贫覆盖率，2018年实现48户170人脱贫目标。

1
辉县市北云门镇产业扶贫的主要措施
北云门镇位于辉县市区西南部，距市区5km ，辖29个行政村，全镇人口57252人，全镇总面积5000hm 2，其中耕地面积3515hm 2。

在响应辉县市委、市政府提出的精准脱贫攻坚任务中，积极围绕“政府引导、市场运作、群众主体、企业带动”工作实际，基本实现“村村有产业、户户有项目、人人有事做、劳动有收入”的脱贫目标。

1.1
突出产业引领，促进扶贫工作可持续发展产业扶贫要优选产业，立足乡镇禀赋及市场前景，积极选定带动性强、能实现贫困户当期脱贫和远期增收目标的产业。

对于产业选择方面，以农业供给侧结构性改革为主线，突出乡镇生态特色、产品特色，调整农业生产结构。

例如，辉县市北云门镇从发展食用菌、林果及蔬菜等特色产业中，推进贫困户增收、产业增效。

对于规划引领方面，结合各乡村实际，坚持“宜种则种、宜养则养，种养结合，农文旅融合”原则，编制《北云门镇产业扶贫实施方案》，重点发展绿色食品加工、生物医药及观光农业等特色农业产业。

对于龙头企业引领方面，有年产食用酒
精5万t 和DDGS 高蛋白饲料5万t 的新乡市新兴生物科技有限公司，专注油炸食品、膨化食品及蛋糕烘焙食品等领域的新乡市米邦食品有限公司，还有北云门镇特色种植示范扶贫基地，北云门镇有47个农民合作社，社员289户，逐渐形成每个产业都有龙头引领、每个村都有合作社带动以及龙头产业与农户资源互补、共同发展的利益格局。

1.2
坚持分类施策，实现精准增收
产业扶贫模式的探索与实践，要结合乡村、贫困户及产业发展实际，因地制宜、因人制宜，拓展增收致富渠道。

一方面，要让有劳动力、有发展意愿的贫困户参与到产业生产中。

例如，结合食用菌推广、中药材种植、草莓种植大棚及果树林木种植基地等，将贫困户纳入“能人大户”产业扶贫模式中，实现种养增收。

另一方面，对残疾人、妇女及留守老人，开展就近增收。

例如，结合农业龙头产业，安置贫困群众就近就业，实现“挣钱顾家两不误”。

产业扶贫需要化解资金难题，突出政策引导，激活内生动力。

例如，开展送种子、送苗子、送崽子及发单子等活动，参照产业奖补政策对贫困户给予启动资金支持，提升贫困户脱贫致富积极性；优化金融扶持政策，推进“小微贷”模式，对贫困户发展产业提供“免担保、免抵押、全贴息”扶持。

1.3
健全保障机制，做好产业扶贫引导
产业扶贫工作的有序实施，需要统筹多方资源、要素，向产业聚集、向贫困户聚合，为“产业发展+扶贫”模式提供坚实保障。

一方面，健全领导机制，围绕乡镇产业扶贫规划，从特色农业、工业及电商等产业扶贫工作入手，明确职责、推进干群合力攻坚；另一方面，健全驻村帮扶机制，实现部门驻村、干部包户及科技特派员包村三覆盖。

同时，深入开展产业扶贫走访、排查、帮扶及宣讲活动，将产业发展作为扶贫重点，确保产业扶贫落地生根，取得成效。

对于扶智扶技方面，邀请市县农技专家开展产业扶贫巡回服务，组建农业综合技术服务团队，对贫困
作者简介：申清华（1971—），男，大专，农业经济师，研究方向：农业经济。

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村
乡科技XIANGCUN KEJI
16XIANGCUN KEJI2019年4月（上）
户进行政策、产业及技术扶贫指导与培训；充分利用“田间学校”，开展“一对一”技术帮扶；结合集中宣讲对贫困户实施短期技能培训。

对产业扶贫工作中的突出问题进行梳理，构建整合机制，集中发力，创新产业扶贫思路与举措。

2辉县市北云门镇产业扶贫推进成效
产业扶贫是破解扶贫工作的重心任务，辉县市北云门镇在探索产业扶贫模式实践中，将产业扶贫精准性、稳定性及可持续性作为脱贫致富的关键点。

从科学规划方面激发产业企业、贫困户的积极性，实现有劳动能力的贫困户一户一项增收项目，大幅提升其经营性收入平均水平。

北云门镇以土地种植结构调整为契机，在前凡城、后凡城村流转土地333.3hm2种植黑胡桃及红豆杉，全力打造高端木材种植产业示范带。

目前，北云门镇已种植黑胡桃70余万株、红豆杉120余万株，是河南省唯一的黑胡桃种植基地。

在“百企万户”项目推进中，新兴生物就业创业示范基地的建设，已实现贫困户8人到企业就业，实现贫困户年增收12000～18000元；新乡市米邦食品有限公司安排贫困户7人到企业就业，贫困户人均每年增收15000元。

创新创业扶贫新路，提升产业扶贫成效，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，推进扶贫产业由单一农业向休闲、体验、观光、康养及科普等多功能复合型农业转变。

北云门镇特色种植示范扶贫基地是集特色种植、采摘、观光及休闲于一体的综合种植合作社，总体规划占地66.7hm2，注册资金270万元，总投资700余万元。

合作社一期占地22.7hm2，农场内有草莓种植大棚9座、草莓种苗150余万株、梨树1500余棵、桃树6000余棵、苹果树900余棵及甘蔗0.5hm2。

目前在建大棚5座，其中2座为草莓种植大棚、1座为水果玉米大棚、1座为火龙果种植大棚及1座为无土栽培西瓜大棚。

二期计划建设2.7hm2采摘园、1.3hm2茶园、0.7hm2金银花园。

目前主要以采摘、销售为主，与超市对接，并在互联网平台上销售，年效益额350余万元。

项目采取对贫困户传授种植技术、资金帮带帮扶、入股分红及土地流转等多种形式帮助贫困户增加收入，发挥带贫作用。

3结语
产业扶贫事关脱贫攻坚全局，要全面认识产业扶贫的现实意义，积极总结经验、工作方法，落实产业发展责任，以助农增收为抓手，带动贫困群众走出贫困，实现乡村振兴战略目标。

致蔬菜减产甚至绝收。

蔬菜市场的供求关系将被打破，蔬菜价格将大幅上扬，影响高原夏菜市场健康发展。

而菜农无有效的农业保险产品来保障自己的收益，菜农种植的积极性将受到影响。

2.3金融因素激励少，尾菜利用效率低
随着高原夏菜市场化、商品化水平的提高，在收获、加工、销售环节的要求也不断提高，产生了大量尾菜。

例如，娃娃菜和大白菜最终利用的只有40%～50%，其余尾菜全部丢弃在田间地头、蔬菜集散地，缺乏效果好、经济效益高的废弃蔬菜叶、茎、根加工利用技术和相关改造资金。

丢弃在田间地头的尾菜，遇到高温天气极易腐烂，尾菜产生的毒素污染了土地环境，打破了土地肥力平衡。

3金融支持永登县高原夏菜生产的建议
3.1引进金融支持技术人才，培育现代职业农民
为返乡青年农民工、大学生等群体就业创业提供财政资金支持和信贷支持，用土地、劳动力、技术作为“股份”入股，组建股份制合作社，留住人才在家乡就业。

加大对农民进行蔬菜种植技术培训的资金投入，培育现代职业农民。

采取“走出去”的方式对合作社法人、管理人员等高级管理人员进行市场营销、信息化建设、市场融资、品牌打造培训，建设高素质的职业农民管理队伍［1］。

3.2以农村金融创新助推农业供给侧结构性改革
紧紧围绕市场需求，开发农村金融产品，优化农业产业体系、经营体系，提高农产品产出率，走高效、绿色、生态、可持续的发展道路。

积极用好人民银行支农再贷款和扶贫再贷款专项资金，创新信贷服务与产品，为区域特色产业持续发展和农民增收提供有力支持；鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算等金融服务。

3.3加快农业保险创新，激活农业内生发展动力
建立财政支持的农业保险大灾风险分散、准备金机制，完善农业保险保费补贴政策，加大对高原夏菜种植保险保费补贴力度。

财政部门适当给相关保险公司以税率优惠和财政资金支持，让其开发满足新型农业主体需求的保险产品和服务，探索蔬菜价格保险以及收入保险、天气保险等产品，激活农业内生发展动力［2］。

3.4延伸高原夏菜产业链，拓宽增值致富路
以金融政策和财政政策鼓励企业研发经济效益高的尾菜叶、茎、根加工利用技术，高效利用尾菜，变废为宝，延伸高原夏菜产业链，形成新的高原夏菜特色产品，并积极推向市场。

鼓励农民和商贩将尾菜送往政府设立的集中处理尾菜中心或尾菜深加工企业进行处理，农民和商贩可获得相应报酬。

参考文献
［1］刘强，刘雷潮，冯丽.榆中高原夏菜产业发展现状及对策［J］.农业科技与信息，2015（4）：57-58.
［2］殷淑娥，田伟.榆中高原夏菜的电商发展模式研究［J］.鄂州大学学报，2015（3）：55-56.
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