PPP融资模式在再生水回用中的应用的初步分析

PPP融资模式在再生水回用中的应用的初步分析
PPP融资模式在再生水回用中的应用的初步分析
摘要：在改革进入深水期，经济下行压力增大，地方性债务也日益严重的背景下，再生水回用工程作为公共根底设施建设，又有着一定经济收益性，推广PPP 融资模式显得十分必要。

关键词：PPP融资模式；再生水；回用
引言
随着社会的不断开展，水资源短缺日益成为制约社会、经济开展的重要因素。

污水作为又一大水资源，有着水质水量稳定等优点【1】。

城市污水再利用比远距离引水廉价，比海水淡化经济，运行费用低。

目前，“污水再生利用率〞已成为城市考核的一项重要指标，根据环保部印发的?重点流域水污染防治规划?，要求缺水地区“污水再生利用率〞不得低于20%【2】。

在工艺技术方面，将污水处理转换成可被利用再生水的工艺已经较为成熟，但是在实际现实中，我国的再生水利用开展却十分缓慢。

制约再生水利用开展的原因很多，其中主要是经济以及政策管理制度等。

对再生水工程的融资模式的分析显得格外重要。

近年来大量学者对再生水利用工程的市场化进行了研究，提出了市场化融资的方法【3】。

吴丹等人对再生水水权概念进行了明确，加强了再生水利用的水权管理研究【4】。

需要一种新的融资模式来改善再生水工程目前存在的现状。

1 再生水回用现状分析
再生水回用具有较好的经济效益、环境效益和社会效益，国家一直大力支持开展。

但是目前全国再生水利用率相对非常低，由?中国水业市场研究报告?知2021年我国再生水利用量为35.32亿立方米，再生水利用率只有5%。

大量学者对其原因进行了大量分析，主要问题如下【5】-【7】：
中水价格不合理。

配套管网建设滞后。

缺乏政策保护。

融资渠道缺乏。

管理体质问题。

通过上述分析的几个方面，核心问题是政策法规跟融资模式的问题。

文章主要通过讨论再生水工程的融资模式的问题，来改善目前再生水利用开展缓慢的现状。

2 PPP融资模式理论概述
PPP即公司伙伴关系，是指政府与私人组织之间，以特许权协议为根底，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方到达比预期单独行动更为有利的结果【8】。

PPP模式最早在1992年被用于英国工程建设，这是一种综合BOT、TOT等方式的新的工程融资方式，公共部门与私人部门共同承当风险、分享利益【9】。

3 PPP模式应用于再生水工程的可行性分析
3.1 再生水工程经济特点分析
再生水工程属于城市根底建设工程，其投资效益具有滞后性，投资与受益的主体具有不一致性，并且其经济效益具有显著的经济外部性。

由于政策以及市场不够完善，现在难以将其内部化。

再生水作为一种城市水资源，具有广泛的应用前景和可以预期的稳定市场，存在一定的营利性，可以通过公共部门的政策支持以及财政补贴，使得再生水工程可以转化成可经
营性工程。

3.2 PPP模式应用于再生水工程的优势
我国目前再生水工程仍然以政府投资为主导，存在融资量短缺，渠道单一的问题。

如何充分吸收市场资金，走多元化道路显得尤为重要。

我国有充足的民营资本，可以为PPP模式的运作提供充足的资本。

政府管理体制下的再生水工程存在运行效率低下、技术更新缓慢、管理水平低的缺点。

通过公私合营，可以引进企业先进的工艺技术与管理经验。

近年来，我国出台了许多相关政策，?中央预算内投资补助和贴息工程管理暂行方法?明确投资补助和贴息资金重点用于市场不能有效配置资源，需要政府支持的经济和社会领域，如再生水工程。

这使得私人部门在PPP模式的再生水工程中减少了更多的潜在风险[10]。

更多的政策为PPP模式提供了更好的融资环境。

所以再生水工程运用PPP模式的融资模式，既能满足再生水工程的政府公益性，也能满足私营部门的利益要求。

4 PPP模式在再生水中的运行模式探讨
PPP模式中主要的参与主体为：政府、私人部门，还有其他的利害关系者，如建设公司，银行金融机构，监理公司等[11]。

PPP模式的运行模式可以按照“招标-建设-运营-移交〞的方式。

前期招标阶段。

在进行招标阶段之前需要对工程的可行性进行分析，通过可行性研究之后再进行后续招标。

对于PPP模式来说，政府需要为企业承当局部风险，所以确定合作公司是十分重要的。

招标可以采用两步招标，先用公开招标，再用选择性招标。

充分考虑企业的管理水平，技术资质和企业信誉。

在此阶段政府与企业商定融资方式与比例以及运行阶段收益分配问题。

建设阶段。

建设阶段由政府与合作公司成立的工程公司进行工程建设招标和工程初步融资。

在此阶段政府可以对于再生水工程的管网铺设工程设立专项资金进行投资，然后对合作企业收取管网使用费或者资本收益。

从而降低工程的融资难度，并限制企业的垄断性收益[12]。

运营阶段。

在运营阶段需要政府与企业确定再生水价格收费方式，政府需要确定科学的财政补贴政策，以确保再生水的使用率。

工程公司进行运行，收回本钱并适当营利。

工程移交阶段。

经过规定年限的运营阶段，特许经营期结束。

工程公司将工程无偿交给政府，政府再决定后续运营公司。

合作公司跟政府部门都得到满意的效益。

5 结束语
PPP模式在其他工程方面有大量成功的示范，运行模式也逐渐成熟。

对于目前再生水利用的现状，特别是工程融资与科学管理方面，PPP模式具有很好的预期效果。

但是对于一些潜在的问题，需要大量的实例工程来发现。

参考文献
【1】周彤.污水再生利用是解决城市缺水的有效途径[J].中国给水排水，2006，22：183-187. 【2】环保部.关于印发重点流域水污染防治规划的通知[EB/OL]. ：// . 【3】黎锦胜.深圳市再生水利用工程市场化融资决策研究[J].给水排水，2021，38：38-43. 【4】吴丹.再生水利用的水权管理研究[J].中国人口・资源与环境，2021，21：92-97. 【5】梁军波，杨开，黄海峰，等.从中水的系统构成及水源探讨其在我国的开展[J].中国住宅设施，2004：33-35.
【6】孙铁珩，蒋侃，孙丽娜，等.污水处理和回用技术的应用：中水回用在沈阳的开展前
景和存在的问题[J].应用生态学报，2006，17：2441-2444.
【7】黄明祝，周琪，李咏梅.中水回用及展望[J].再生资源研究，2003：19-21.
【8】王灏.PPP的定义和分类研究[J].都市快轨交通，2004.
【9】李春好，曲九龙.工程融资[M].北京：科学出版社，2021：201-202.
[10]刘葭.城市水业PPP工程的风险分担研究[J].中国环保产业，2021.
[11]李秀辉，张世英.PPP一种新型的工程融资方式[J].中国软科学，2002：35-54.
[12]陈小虎.城市再生水工程PPP融资模式应用及风险研究[D].西安：西安建筑科技大学，2021.。