“针灸疗法”推动城市“微改造”

“针灸疗法”推动城市“微改造”
殷立飞;张小小
【期刊名称】《决策》
【年(卷),期】2018(000)011
【总页数】3页(P62-64)
【作者】殷立飞;张小小
【作者单位】;
【正文语种】中文
如何在历史与现实之间找到一条“折中”的城市更新之道，成为摆在广州城市更新进程上的一道必答题。

广州，一个早在两千多年前，南越王赵佗以五岭为屏障雄踞岭南时，就有了“城市”历史的城市。

在今天的北京路上，不仅有南越王宫署遗址，还有历朝历代的街道遗留，引来众多游客驻足参观。

这样一座城市，在“现代化”浪潮的冲击之下，如何在历史与现实之间找到一条“折中”的城市更新之道，成为摆在广州城市更新进程上的一道必答题。

经过多年的探索和实践支撑，广州以“微改造”为手段探索城市更新之道，这被一些学者形象地称为“针灸疗法”。

这套“疗法”讲究一个“微”字，特色鲜明地体现了广州人传统、低调和务实的性格特点。

在共治中实现微改造
所谓微改造，广州市城市更新局局长杨承志有过比较全面和权威的解释：“在维持现有建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等办法实施的更新方式，主要适用于建成区中对城市整体格局影响不大，但现状用地功能与周边发展存在矛盾、用地效率低、人居环境差的地块。

”
黄埔区是较早开始进行城市微改造的区域，采取了“尊重历史，修旧如故”的保护方式。

在对老旧社区及城中村改造的同时，也着重对历史文化遗产进行修缮保护，文物及历史建筑通过修缮活化，建设文化广场，成为公用空间，全部计入容积率，从而使历史文化得以延续，现代化城市的生活方式与历史遗产的人文情感得以融合，提高了居民的生活质量，更留住了一个地区历史的“根”。

在已批12个城中村改造项目中，同时修缮107个文化保护单位，共计历史建筑3.5万平方米，投资
1.28亿元。

为什么能够形成“针灸疗法”？这有赖于广州在全国率先推出的“政策+联盟+基金”的创新发展模式。

“开发联盟”将集聚拥有土地、开发、金融资源的国企，打造一个国企在城市更新领域的协同平台。

以城市更新为核心，以服务会员为宗旨，在政策、资源、资金等多方面为会员单位提供交流与服务的平台，以“平台+智库+资本”的运营模式为广州城市更新提供全方位的解决方案。

2017年7月，总规模达2000亿元的“广州城市更新基金”正式落地。

基金的创立，吸引了拥有土地、物业、资金、运营等资源的国企加入，并且得到了金融机构的大力支持。

“广州将转变城市更新思路，更加注重城市更新带来的长远利益和社会效益”，杨承志表示。

“政策+联盟+基金”的创新发展模式，实际上也是一种“共治理念”的体现。

在
广州的“微改造”中，通过全流程的公共参与，找到城市更新的“最大公约数”，重点体现在前期策划和后期管养两个环节。

在前期的策划中，相关部门广泛听取意见和建议，充分调动民众参与的积极性，甚至还公开举办设计竞赛。

2017至2018两年间，先后举办了“老广州·新社区”和“我是社区规划师”两届广州市老旧小区微改造规划设计方案竞赛，甄选部分可行性构思和规划设计内容，并纳入相应老旧小区微改造的实施方案中，让这些好点子“落地生根”，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的建设更新目标。

在后期管养上，为了解决老城区很多小区存在的设备老化和物业管理困难等问题，广州市完善了老旧小区自治管理和设施设备长效管养机制，提高了城市社区治理水平。

例如，很多老旧小区在微改造验收合格后，还要将小区的日常管理工作移交建设管理委员会或引入专业的物业管理进行管养。

从国外城市更新经验和国内实践来看，当前城市更新发展的目标应该是把单纯的物质环境改造扩展为综合性的城市内部功能调整、邻里更新、社区构建，以及提升城市品质、营造城市社会活力，注重对人性关怀层面。

发展与保护
如何解决好发展与保护之间的矛盾，协调发展与保护之间的关系？这一直都是城市改造中面临的一个重点和难点。

广州所实行的“微改造”，则是在解决这个难点问题。

微改造，又被称为“针灸疗法”，就在于这种方法的创伤小，却能解决重点问题。

其重点在于从过去“三旧改造”中那种“狂轰烂炸”的方式，转变为城市更新的“精准打击”。

由于经济发展需要，广州老城区多兴建于清末民初，无论是空间结构规划，或是硬件设施，早已无法跟上新时代广州的城市发展要求。

2016年 2 月，广州城市总体规划得到国务院批复，被定位为“广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中
心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽”。

这个功能定位，释放出一个信号：广州作为超一线城市，经济快速发展、城市景观日益现代化，但不能满足于此，还要将城市中历史文化的命脉更好地保存。

因此，城市空间功能整合优化和城市发展转型不能以土地潜力指标为中心，换句话说，“三旧”改造模式越来越不能满足城市综合环境改善的需求。

出于对历史文化保护这一更重要的发展要求，“微改造”的“针灸疗法”应运而生。

广州城西的荔湾区荔枝湾涌，流经广州多个历史文化街区，沿途有不少遗址名迹，被誉为“岭南文化史上璀璨的明珠”。

然而，在城市发展过程中，生活和工业污水汇入河涌，荔枝湾最终成了一条臭气冲天的暗渠，成为河涌沿线历史文化建筑上的一条“黑带”。

广州通过“针灸疗法”，开始对荔湾涌的保护性整治公益性项目进行“微改造”。

过程中，没有进行任何大拆大建，只是在揭盖复涌、建筑整饰、古建修缮、堤岸建设、光亮工程、截污清淤、调水补水等方面下功夫。

这些方法找准了微改造的“穴位”，使得河涌两岸景观很快得到了很大的提升。

一系列改造后，当年臭气熏天的荔枝湾涌，如今成为“羊城新八景”之一，一张亮丽的广州新名片就在这场“微改造”中渐而形成。

在存量的土地中，如何做出增量，成为“针灸疗法”不同于其他城市改造方法的意义所在。

“微改造”让城市更新改变了以往“三旧”改造时期单一的增量增长方式，重点在于激发市场的力量，与城市产业升级、培育，人居改善、文化软实力等方面挂钩，让城市“成长”起来。

广州“微改造”的城市更新方式贯彻了“政府主导、社会共治”的基本原则。

在强化政府统筹协调力度，加大财政资金投入的同时，积极搭建多方参与平台，如公开竞赛平台、社区居民议事平台，合理推进更新改造。

在行动策略上采用“因地制宜、分类实施”的原则，结合旧区资源特色、街区机理、业主意愿、产业基础等特征，
对老旧小区类项目强调补短板、完善社区公共服务、建立社区自治机制，实现居住品质和人文关怀的长效提升；对旧厂房微改造类项目强调产业功能的置换与升级、对工业遗产的活化利用；旧村类微改造项目则更具综合性，其中对居住板块强调消除安全隐患、填补公共服务缺失的空间，而对村级物业、村级旧厂房则重视产业空间优化升级后其对城市创新创业空间需求的配给。

五个一
目前，广州微改造项目正在向纵深推进。

数据统计，截至今年年初，全市共有2831 个老旧小区，总建筑面积约 7000 万平方米。

为此，广州出台了《广州市城市更新总体规划（2015—2020）》，2016年已推动58 个更新改造项目，共24.5平方公里。

计划到 2020年，将要实施完成城市更新 42—50 平方公里。

据悉，为进一步推进各区老旧小区微改造项目顺利进行，广州市各区还出台了配套操作细则，细化城市微改造的措施。

例如，荔湾、天河、海珠等区分别制定了《荔湾区老旧社区微改造三年行动计划（2016 年—2018年）》、《天河区老旧小区微改造实施方案》和《海珠区老旧小区微改造实施方案》，为下一步工作推进提供了政策保障。

“广州今后推进老旧小区微改造，不仅要在数量上有所突破，还要在改造质量上下功夫，关注理念、模式和质量效果上的创新”，广州市城市更新局有关负责人表示。

除此之外，体制机制的束缚也是一个需要亟待解决的问题。

杨承志对此提出：“下一步，广州市将以‘五个一’为抓手，即秉持一个理念（以人民为中心）、健全一套组织实施机制、打造一批示范工程、探索一套共建共治共享模式、建立一套评价体系，持续推进老旧小区微改造，促进城市品质上新水平，让人民生活更美好。

”。