关于质量标准化的一些探讨

关于煤矿安全质量标准化的一些探讨
一、什么是安全质量标准化？
通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的运行状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

标准化——是动态的、是一个过程。

安全质量标准化工作的主要内容也就是五要素
安全质量标准化工作五要素包括：安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、环境安全标准化和安全作业标准化。

实施要素
安全管理标准化、安全现场标准化、岗位安全操作标准化。

1、安全管理标准化
安全生产责任制，纵向到底，横向到边，不留死角；
安全生产规章制度；
安全生产管理网络；
安全操作规程；
建立安全培训教育，安全活动，安全检查，隐患整改台账及安全生产例会等各种会议记录；应急救援与事故调查处理预案。

2、安全现场标准化
现场安全装备标准化、生产场所安全化、现场定置科学化、作业牌板
及安全标志规范化、文明生产管理标准化、要害部位管理标准化、现场应急有效。

3、岗位安全操作标准化
现场作业：人、岗、证三对口；现场作业无“三违”；正确使用安全设备、个人防护用具；特种作业管理；岗位作业标准。

二、什么是煤矿安全质量标准化
煤矿安全质量标准化是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程，是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施，是我国煤炭行业借鉴国内外先进的安全质量管理理念、方法和技术，经过多年实践探索，逐步发展形成的一整套安全质量管理体系和方法。

它突出安全生产的重要地位，强调安全生产工作的规范化、标准化，以及安全与质量的高度统一性。

煤矿安全质量标准化就是煤炭企业自觉贯彻落实安全生产法律法规和国家、行业的技术标准规范、建立健全包括企业内部安全生产日常管理等在内的每个环节的安全生产工作标准、安全规程和岗位责任制，实现与安全生产相关联的每个岗位管理的标准化和规范化，是强化煤矿安全基础工作。

继续深入开展煤矿安全质量标准化达标创建工作，是落实党中央、国务院关于煤炭工业安全发展、科学发展的必然要求，是全国煤矿在安全生产过程中达成的共识，是强化煤矿安全基础工作、保障煤矿生产安全的重要手段。

煤矿安全质量标准化是煤矿企业全覆盖不留死角的综合管理过程，从井下的采掘工作面到地面的两堂一舍、从员工素质到企业文化。

井工开采包括11个部分，分别是: 通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输、安全管理、职业卫生、应急救援、调度、地面设施。

三、如何理解煤矿安全质量标准化
现行煤矿安全质量标准化，是煤矿人在长期的生产实践中总结出的新概念，它以更新、更科学、更全面的标准，规范了煤矿安全生产的全过程。

如何认识和理解它，是我们在具体工作中能否真正落实的关键。

煤矿安全质量标准化的渊源，也就是发展的过程。

1、安全与生产的关系
安全：广义上讲，是指在生产经营过程中，人的生命健康是否受到威胁与伤害，相关的财产是否受到损失。

狭义上的安全单指人身的安危。

由于市场经济日渐成熟，我们应从广义上理解安全。

生产就是人们制造产品的过程。

在我国煤矿生产建设中，首先遇到的难题是安全与生产的关系问题，尤其是建国初期，国家百废待举，急需大量的能源，煤矿工业的发展，成为制约其它行业发展的瓶颈，而煤矿人刚刚经历了社会的重大变革，初次享受到当家作主人的自豪感所激发起的工作热情可想而知，再加上当时科学技术、安全装备与采煤工艺的落后，殖民期间对矿工生命安全的漠视影响，出现了重生产轻安全的盲目性，其后果不言而喻。

这一现象引起了党和国家的高度重视，当时党和国家领导人从“保障煤矿安全生产和职工人身安全”这一高度出发，多次强调了安全与生产的辩证统一关系，从1951
年起，先后组织相关部门制定了《煤矿技术保安试行规程》、《煤矿和油母岩矿保安规程》、《煤矿保安暂行规程》、《煤矿安全试行规程》，1980年煤矿《安全规程》的出台，从法律和制度上规范了安全与生产的关系，强调了安全工作的重要性，落实到实际工作中就是“安全为了生产，生产必须安全”。

我们可以从1951年到现在这60多年间，对煤矿安全法规的多次更名多次修改中看出国家对煤矿安全生产的高度重视。

2、质量与安全的关系
质量：它是指产品或工作的优劣程度。

工作的优劣程度，指人在工作中是否有责任心、是否遵章守纪，知识技能、管理水平的高低及其发挥程度等人为因素。

随着生产经验的积累，煤矿人逐步体会到工程质量（尤其是内在质量）对安全生产的制约作用，即质量低劣的井下工程，是造成人身伤害和财产损失的主要原因，而人的素质是工程质量的根源。

基于这样的认识，原煤炭部老部长高扬文同志，曾今向全国煤炭系统发出了严把毫米关的指示，从而将施工质量摆在了重要位置。

在人的工作质量上，也总结出了一些行之有效的管理经验，如“口对口，手拉手，你不来，我不走”，这句顺口溜，形象地概括了现场交接班制度的实质。

但由于种种原因的影响，这些很好的管理制度与经验没有得到及时的推广和发展。

直到改革开放后，大搞质量标准化的热潮才在全国煤炭系统展开，除对《煤矿安全规程》作了重大修改外，还先后修定了《生产矿井质量标准化标准》的行业标准和《矿山井巷工程施工及验收规范》、《煤矿井巷工程质量检验评定标准》等一系列
的国家标准。

但是在起步初始，人们对质量与安全生产的关系还没有科学的认识，有的煤矿甚至提出了安全第一、质量第二，生产第三的口号，这些观点，虽然较以往前进了一步，但它将有机统一的三者割裂开来，造成了操作上的模糊性和认识上的肤浅性。

比如有的煤矿在井下大巷摆满了花盆、铺设了地砖，而巷帮内却用伪劣材料充填后拉线喷浆，以取得巷道美观的效果，认为这就是质量标准化。

这种不从内在质量和管理质量入手来解决安全生产问题，而是采用涂脂抹粉来自欺欺人的做法，其后果是可想而知的。

3、标准与标准化的关系。

标准是衡量事物的准则与尺度，如果规定了统一系统的准则与尺度，就是标准。

就煤矿而言，有行业标准和国家标准，标准化是对产品（即工作结果）和工作过程在质量上作出的统一的等级规范，用以衡量其优劣程度。

煤矿安全质量标准化。

它是将“安全质量标准”作为一个高度统一体，纳入煤矿生产管理的全过程，依此衡量煤矿企业与所属部门、各级管理与生产人员的工作过程与工作结果的优劣程度，并用该标准逐项进行评判，从而确定其安全质量等级，以保证煤矿高速稳定的发展。

狭义上的煤矿安全质量标准化，是指按照《煤矿安全质量标准化标准及考评办法》对各专业进行等级评定，判定其所达到的安全质量等级。

广义上，它的内容不仅包括《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，还包括三大规程，借鉴其它行业的相关标准，本系统本企业的管理制度及
根据本地区本企业实际情况制定的相关安全质量标准化的细则，国家的相关法律、法规等，同时最新的科学技术成果，也会以一定的形式（如作业规程、技术安全措施等）。

成为安全质量标准化的内容，这就是它的新的内涵。

它是衡量煤矿各系统的工程与工作优劣的准则。

任何工作都要依标准化来约束，标准化的所有工作必须以安全生产为出发点，质量为因，安全生产为果，将因与果统一起来，不仅具有新的含义，而且找到了长期制约我国煤炭工业持续健康发展的主要原因。

原国家煤炭部曾在1964年就已经提出煤矿质量标准化这一概念，随着煤炭工业建设稳步发展和现代化手段的提高，在学习发达国家先进经验的基础上，广大煤矿工作者越来越深刻地认识到以质量保安全，以安全质量促进发展的重要性。

1986年原煤炭工业部党组决定在全国统配煤矿按照《生产矿井质量标准化标准》开展了“质量标准化，安全创水平”的活动，使人们对安全与质量关系的认识水平大大提高了一步。

之后国家虽然又出台了多部法律，如《煤炭法》、《矿山安全法》、《矿山安全监察条例》等，以解决煤炭系统的安全问题，但由于经济转型期等诸多原因，该项活动徘徊10余年，发展缓慢，（但许多煤炭企业还是进行了大胆尝试，如神华集团成立了安质部，具体负责安全质量工作，并制定了本集团的《安全质量标准化标准》）。

直到2003年10月份在七台河召开的全国煤矿安全质量标准化现场会上，通过总结几十年的经验教训，才将安全质量统一来，明确提出了“煤矿安全质量标准化”这一概念，在广泛征求意见的基础上，制定了《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》，
它是建立煤矿安全长效机制的主要内容和根本途径。

在随后，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中，也提出了在全国工矿等行业中开展安全质量标准化活动的要求。

4、煤矿安全质量标准化的性质和特点
（1）科学性。

煤矿安全质量标准化是几代煤矿人通过长期生产实践，科学实验及理论研究总结出来的成果，其中有正面的经验，也有血的教训和财产损失的教训，所有这些都为煤矿安全质量标准化内容的科学性奠定了坚实的基础。

（2）强制性。

煤矿安全质量标准化的内容，是以相关的法律法规为依据，这些法律法规，不仅是指煤矿和矿山方面的，还包括国家安全生产、环境保护、质量技术监督等大量的法律、法规的内容，它通过标准化的形式，对各专业制定出明确的标准，强制性地指导规范煤矿各项工作与施工现场的安全生产。

（3）可操作性。

在过去的生产实践中，一般称质量标准化为验收，因为它的量化程度高，可操作性强。

而对于安全，一般称为检查或监察，因其形式以定性观察为主，这就造成了工作上的随意性，操作上的模糊性。

现在将安全与质量有机地统一为一体，每个环节都有量化的标准，具有明显的可操作性。

（4）全面性。

煤矿的安全质量标准化，不但指矿井的采、掘、机、运、通、地测与防治水等生产环节的安全质量，后期保护的安全质量，而且还
包括其相关岗位的安全质量，即人的岗位工作质量，这些都要达到和保持一定的标准，才能使煤矿始终处于良好的安全生产状态。

这里特别强调人的标准化。

人的标准化，首先是用人制度的标准化，即以对人的品德、知识技能、实践经验进行规范和要求；其次是对岗位责任制的规范；第三是对操作规程进行规范，这才是煤矿安全质量标准的根本。

煤矿生产，是一项实践性很强的工作，它要求现场管理生产人员不仅要具有较高的专业技能，更必须具有丰富的现场经验和操作水平。

当然，我国目前的用人标准略有偏见，唯文凭、唯职称在一定程度上起到了反作用，如一些人在生产实践中，不断总结经验，不断更新知识，具有很高的理论与实践水平，但可能因文凭低或外语成绩差，没有评定较高职称而被排除在用人之列。

另一些人虽无实践经验，甚至连基本的采掘常识都不清楚，照样能成为采矿或矿建的重要管理人员，成为被重用的对象，这无疑是一个重大隐患。

（5）可发展性。

任何理论都要经过实践的检验，并在实践中不断发展、创新和完善。

煤矿安全质量标准化的内容，同样随着科技的发展，人们认识水平、实践水平和理论创新水平的提高而逐步完善，改革开放以来，也为我们向国际水平看齐，提供了条件。

在持续发展的过程中，首先要对现有的标准进一步明确和完善，如通风瓦斯问题、生产工艺问题，煤炭行业因其实践性较强而引发的用人问题等；其次，有的专业仍没有统一的现行标准，如煤矿的生产调度、运销与煤质、以及一些相关的服务保障专业等，均有待于制定科学可行的安全质量标准；这些也有待于煤炭系统的同仁们继续创造。

（6）开展煤矿安全质量标准化是一项新的工程。

但是通过前面分析，安全质量标准化既不是一个新的提法，也不是一句新的口号，今天我们所谈到的煤矿安全质量标准化，是具有新的涵义、新的内容和特点，它将人们长期模糊不清的关系明确化，定义为密不可分的统一体，贯穿了煤矿生产经营的全过程，从而解决了困扰煤炭事业持续健康发展的基本问题。

“煤矿安全质量标准化”这一概念的提出，是煤炭系统基层同志的一个创造，是建立在几十年质量标准化工作实践基础上的一次创新，既是对以往质量标准化工作的继承，也赋予了新的内涵。

新常态下安全质量标准化的新特点还包括：
（1）、突出了安全生产工作的重要地位。

安全生产是制约我国煤炭工业持续健康发展的突出矛盾，始终是煤矿企业头等重要的工作任务。

安全质量标准化，就是要求标准化的所有工作必须以安全生产为出发点和着眼点，紧紧围绕矿井安全生产来进行。

（2）、强调安全生产工作的规范化和标准化。

安全质量标准化要求煤矿的安全生产行为必须是合法的和规范的，安全生产各项工作必须符合《安全生产法》等法津法规和规章、规程的要求。

（3）、体现了安全与质量之间的紧密联系。

安全与质量之间、安全工作标准化与质量标准之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系。

讲安全必须讲质量，抓质量标准化必须抓安全工作标准化，任何时候都不能偏废。

（4）、安全质量标准化的起点更高，标准更严。

新常态下的煤矿安全质量标准化，是在全面建设小康社会的时代背景下进行的，是以多年来煤矿质量标准化工作为基础的。

这就决定了这项工作必须符合走新型工业化道路的要求，满足职工群众日益增长的安全生产、文明生产的愿望；必须进一步开阔眼界，向国际、国内先进水平看齐，建设高标准的安全质量标准化矿井。

同时，社会主义法制建设的不断加强，也对煤矿安全质量工作提出了更严格的标准，要求我们必须自觉遵守国家安全生产、环境保护、质量技术监督等方面的法律法规。

煤矿安全质量工作的所有标准，必须符合有关法律规定，而且只能比法律规定的基本条件和基本要求更高。

四、推行煤矿安全质量标准化的意义和重要性
1、做好标准化，夯实企业管理的基础
标准化工作是企业管理大厦的的地基，企业管理大厦盖得越高，标准化的广度和深度即地基也势必打得更深更坚固。

每个企业的管理和生产经营都离不开标准化，只有做好标准化管理工作才能使企业实现持续快速高效发展。

在企业管理中，标准化使企业生产者在生产活动中有章可循。

生产管理的每一个环节都必须有一套标准化的规程、操作步骤和保障体系。

大到新项目投产，小到一颗螺丝的紧固，都有相应的标准来衔接，约束，任何环节上的失调都会影响整个生产任务和作业质量，甚至影响到企业的安全生产和经济效益。

2、做好标准化，促进企业的管理和技术创新
面对激烈的市场竞争，企业要经得起来自各方面的挑战和把握好每一
次机遇，谋求企业管理预定目标的实现，就需要不断的创新与发展，在现代企业管理中，创新已经成为了企业的灵魂，企业没有了创新，也就没有了生机，没有了经济效益。

企业引进新的管理模式、新的生产技术和自身不断的创新，都离不开标准化管理，脱离了标准化的创新是不成熟，不健全的创新。

一方面管理创新离不开标准化，管理模式的创新不能脱离实际，如果一味地追求新，奇，特，与生产实际相脱离，那这种创新只能是空中楼阁，在企业管理中没有任何实际意义和用途。

另一方面，标准化为企业技术创新提供了强有力的依据，在企业的生产过程中，技术创新项目和课题越来越广泛，它为减轻工人劳动强度，提高企业的生产效率，发挥了举足轻重的作用。

创新的每一个环节都有标准化和质量管理技术的要求。

只有这样才能提高产品的标准和档次，才能和其他标准化的设备、设施配套使用，才能具有广泛的推广性和生命力。

3、做好标准化，提高企业的经济效益
标准化工作的最终目的就是使企业能够获得最大的经济效益。

企业通过标准化进行合理地归纳和简化，控制多样化和复杂化，从而提高产品的生产批量，为企业创造了采用高效率的工艺设备和进行专业化生产的条件，提高生产效率，减少消耗，降低成本，增加企业的经济效益。

也就是说只有按照标准操作，才能达到降本增效的目的，全面提升企业的经济效益。

标准化管理目前已经成为现代企业管理的重要组成部分，它在企业管理中日益发挥着举足轻重的作用。

企业必须重视标准化，运用标准化，充分发挥标准化的作用，使企业实现标准化，科学化管理，为企业获得最大
的经济效益提供保障。

总之，安全质量标准化是煤矿企业的最基础的工作，是安全第一、质量为本的高度统一，也是“实现中华民族伟大复兴的中国梦”重要思想在煤炭行业的具体体现。

它从责任意识、生命工程意识、创新意识和法律意识出发，通过量化的标准，系统地概括了煤炭企业在生产经营中对各环节各专业的工作要求，即安全质量标准化的重点在现场，这就要求我们各级管理人员既要有专业技术，又要有实践经验，按照安全质量标准化标准的全部内容，以人为本，重心下移，关口前移，发现问题在现场，解决问题在现场，真正做到安全生产，这正是煤矿安全质量标准化的核心所在。