云南旅游经济及其产业发展的问题探析【问题、举措】

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旅游经济
2011年11月
面对的课题。

当前要解决的问题是： 3.1 产品分布分散化
表现在有点无线，成为综合效益提高的主要障碍。

唐山农家乐旅游资源丰富，但大部分以单体产品形式存在，缺乏景区(点)之间的有效串联；缺乏整体文化概念的提炼和推广；服务缺乏个性，未形成支撑体系；3.2 区域产品同质化
唐山农家乐与周边城市如北京、承德、秦皇岛相比，同质性旅游产品居多，唐山旅游业发展起步晚于承、秦二市，同质旅游资源的吸引力受到先发地区的屏蔽，资源整合度不高，即使是本地旅游产品之间也存在着同质和互争客源的现象。

3.3 营销手段简单化
游客在购买旅游产品之前期望感知其质量，决定了旅游市场开发和宣传的重要作用。

旅游产品营销组合不到位，市场开发投入少，外联促销方式和手段落后，制约了京津及周边客源向我市的快速流动。

宣传促销活动没有形成合力，有限的宣传投入没有产出最大化的宣传效益，3.4 旅游企业小型化
2009年唐山有A级以上旅游景区达28个，全国农业旅游示范点1个；省级农业旅游示范点4个，省级乡村旅游示范点2个。

但是这些旅游企业普遍存在规模小、散、弱、差。

农家乐旅游应该由政府主导，进行统一规划设计，出台优惠政策，开发核心景区景点，吸收社会资金投入，鼓励农民参与旅游接待，引进相关企业完善基础设施和环境建设。

3.5 景区的安全、卫生问题
云南旅游经济及其产业发展的问题探析
西南民族大学民族研究院 杨菲 玉溪师范学院 杨蕾
摘 要：
旅游业是我国第三产业的重要组成部分，是推动世界经济快速发展的重要力量，也是对外开放的关键途径之一。

伴随着改革开放政策的落实和普及以及西部大开发战略的实施，云南旅游业凭借自身的地理、人文优势逐渐兴盛和发展壮大起来，旅游经济产业体系逐渐形成，产业规模也慢慢扩大，一跃成为中国旅游大省的行列，充分体现了旅游业作为云南省支柱产业的重要性。

但是在其产业发展过程中要存在着一些问题，严重影响了云南旅游经济产业化发展向前的步伐。

结合笔者长期对其的研究和实地考察，本文通过介绍云南发展旅游经济产业的意义，针对云南旅游经济产业化发展过程中所存在问题浅谈了一下相关的解决措施。

关键词：
云南旅游经济 产业发展 现状 解决措施中图分类号：
F272 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2011)11(c)-156-031 云南旅游经济产业化发展意义
云南省坚持一切从实际出发的理念，充分发挥其资源和地理
区位优势，完善经济发展结构，大力发展具有该省特色的经济，特别是旅游经济，迅速带动了全省各个产业经济发展链，为国民经济的发展注入了新鲜而又有活力的血液，对社会和经济的发展起到了重要作用。

首先，有利于加快实现云南“三大战略”。

旅游业乃一个和其他产业具有紧密联系的新兴服务化产业，是“三大战略”的主要内容，具有非常重要的作用。

旅游业一
向就享有“无烟”产业和“绿色产业”的头衔称号，大力促进旅游经济产业化发展不仅是可持续发展的基本要求，而且也是建设绿色大省的核心部分。

再者，云南省具有天然而有独特的地理、文化旅游资源，民族风情多样化，把自然和人文两者紧紧结合起来有利于丰富云南省的文化内涵，提升品味，有利于弘扬和深度挖掘具有民族风情的少数民族文化，从而推进云南省的文化建设。

另外，交通的发达也是保证云南旅游经济产业化发展的前提条件，可以进一步推进公路、铁路、空路以及水路等一体化建设，不只是国内，东南亚甚至欧美市场也是。

这样有利于云南拓展旅游合作的舞台。

促进云南旅游经济产业化发展对于缓解就业压力和帮助作者简介：杨菲(1979-)，女，云南大理人，西南民族大学民族研究院
在读博士，主要从事民族经济研究；
杨蕾(1974-)，女，云南大理人，硕士，玉溪师范学院副教授，
主要从事民族学研究。

由于大部分的“农家乐”点规模小，基础设施落后，安全保障措施至关重要。

各类导向指示牌、停车场都要落实到位，相关的管理制度和注意事项都要规范。

3.6 加大政府主导力度
在《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划》中，要求唐山市建设好唐山滨海休闲度假区、乐亭海岛度假区和唐北(迁西县等)特色休闲旅游县。

唐北(迁西县等)特色休闲旅游县的重要载体应该就是“农家乐”。

依托唐山市丰富的资源、便捷的交通，经过规划和设计，打造出“一地方一品牌、一品种一体验”的差异性经营的农家乐，绝对不是什么难事。

只要各级政府的主管部门认识到发展农家乐，也是转变经济发展方式的组成部分，是提高农民收入的重要途径。

真正把“农家”的特色保持好，把当地的文化特色(历史文化遗存、传统民间艺术、特色民间习俗等等)一一融入农家乐之中，真正做到旅游内容多元化、精致化；旅游管理规范化、制度化；旅游营销诚信化、优惠化。

“ 一叶春发知天下”，从唐山市的农家乐典型案例以及做强农家乐旅游可行性分析中，我们预言以“农家乐”等诸多形式的休闲文化旅游定能将这一朝阳产业发展成为国民经济中支柱产业，迎来旅游业百花齐放的春天。

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贫困地区人民走向共同富裕有所帮助。

一直以来，就业问题就是阻碍我国社会经济向前发展的绊脚石，影响了产业的结构化升级和经济结构的内外部调整。

上文曾经有所提及，旅游业是一项与其他行业紧密联系的新兴经济服务业，旅游业的发展能够向社会提供更多的就业岗位，吸收更多的劳动者就业，扩大就业领域，缓解社会就业压力，这也是其他行业不可比拟的优势之一。

云南省是一个贫困人口较多的少数民族，脱贫任务任重而道远，而旅游业的发展可以带动其加快脱贫的步伐，由直接的“输血”走向“造血”。

据相关数据显示，近年来。

旅游业经济产业化发展带动居民平均年收入已经高达八千多元，而主要景区的居民收入比其他地区多二千多元，旅游经济产业化发展所带来的贡献已经占整体贡献成分的33%。

最后，云南旅游经济产业化的发展对于云南省全民素质的提高，对外开放程度的提升，培育云南省新的经济增长点，完善管理秩序和推进科技创新都起着不可替代的作用。

2 云南旅游经济产业化发展过程中所存在问题
目前，云南旅游经济产业化面临着发展滞后的严峻形势。

在当前国内外旅游经济产业发展竞争激烈的状态下，云南省旅游经济产业化发展的水平相对来说还比较低，和发达地区相比还存在一定的差距，需要进一步完善。

究其原因，可以从以下几个方面进行分析：2.1 云南旅游经济产业化发展理念认知不足
在云南，依旧存在一些部门和地区对本省打造旅游经济产业化发展大省、强省的认识理念不足，尚待进一步提升，重视程度不够，甚至还存在一种说法，认为云南旅游产业化发展对本省财政和税收贡献少，因此相比较于别的支柱产业，其在资金、政策、人才以及法规上没用什么明显优惠。

在云南旅游产业比较发达的地区，不同程度地存在一些错误和消极的理念在作怪，譬如小富即安，盲目乐观以及固步自封，坐井观天等等。

一些地区忽略当地的旅游产业发展实际，盲目躁进的观念较重，在旅游项目的谋划和建设上人云亦云，不注重凸显本地的实地特色，甚至一些地区基础设施出现多次复建的情况。

另外，旅游从业人员职业道德素质不高，服务态度有待提高。

在云南，还存在不少从事旅游业的服务人员服务态度差，旅行社信誉低，甚至忽悠和对游客坑蒙拐骗，严重影响了云南旅游大省的形象。

2.2 云南旅游产业发展的内外部结构不合理，矛盾凸显
在云南旅游市场、旅游产业、旅游项目、旅游区域、旅游产品以及旅游人才等等各个方面还存在内外部结构不合理的尴尬局面，以致于来云南旅游的人数在迅速上升的情况下，云南旅游产业发展速度质量不高，发展速度滞后，旅游产业所带来的经济效益、社会效益以及环境效益不如人意。

再者，云南旅游产业发展的环境有待进一步改善。

旅游环境分为硬环境和软环境，硬环境急需改善主要是指一些基础设施建设特别是交通、信息化咨询系统、商务会展、旅游接待的服务设备、集散地、旅游特种项目建设以及旅游安全防疫卫生体系与国际旅游的要求还存在一定差距。

软环境则表现在旅游法规体系松散，执法队伍力量薄弱，经费得不到一定的法律保障，旅游中介行业没用组织，管理差以及整个社会的信用环境建设较为落后，还有上文曾提及到的旅游产业从业人员职业道德素质和服务质量低、服务态度恶劣等等。

3 优化云南旅游经济产业化发展
3.1 注重旅游项目的建设，注重休闲度假旅游
旅游经济产业的发展需要旅游项目作为其发展支撑点。

这些
年来，尽管云南省的旅游业有了很大的发展，旅游项目逐渐增多，
旅游项目投资额和规模显著扩大，但是发展劲头还不足。

第一，要抓好重大重点旅游项目的建设，云南省政府和各级相关部门应该坚定不移地推进和加快重点旅游项目建设的步伐，保证旅游项目能够赶在十二五规划期间有所建树，并充分发挥其带来的效益。

第二，要进一步提高对旅游项目的谋划以及建设质量。

旅游项目的谋划和建设要切实结合云南省的实际情况，能够充分考虑到当前旅游经济产业发展的时代趋势和新的标准与要求，确保可以谋划出一系列质量好、效益大、有发展前途以及具有影响的旅游项目。

第三，云南旅游经济产业化发展还需要加大开放和合作力度，特别是对于本省在旅游发展过程中的弱点和重点部分。

云南省可以因此而引进一部分重大的项目合作对象，以此来带动云南旅游经济的发展和产业化水平的提高。

同时，对于项目的管理服务水平要进一步提高，确保其在真正意义上实现“服务现代化、建设国际化以及管理规范化”的新标准。

注重休闲度假旅游既适应了目前旅游发展的总体趋势，对于云南省区位和资源优势的发挥来说也是一个极大的挑战，但也是促进云南旅游业水平和质量进一步提升的主要途径。

云南省发展休闲度假旅游具有一定的基础，但是还需要全力以赴。

首先，云南可以大力发展度假休闲酒店，对于国外先进的酒店管理模式和理念可以大力借鉴，进行品牌化管理，对于核心和重点品牌要大力支持和培养，逐渐提高云南度假休闲酒店的服务质量和管理水平。

其次，大力发展温泉旅游。

21世纪旅游发展的一个趋势在于向养生健康旅游项目进军，而温泉旅游业正是以既健康又养生为发展理念的。

云南省可以将休闲度假旅游的建设与管理和开发温泉旅游项目相互结合起来，凭借其丰富的地热地理资源优势以及生态环境，全力打造一个温泉游的国际化品牌，以及健康而又养生的休闲度假基地。

最后，还可以开发一些高端旅游项目，譬如高尔夫球。

高尔夫球场的建设既要考虑到当今国际旅游的发展总体走向，又要根据云南省的实际情况科学合理的布局和规划，进一步完善和提高该地休闲度假旅游的水平，这也是满足消费者消费需求的措施之一。

同时，也可以考虑建设一系列的生态旅游项目点，但是必须坚持适度开发和优先保护的原则，在保护和管理好国家重点试点旅游项目的基础上开发一些生态旅游区，尽可能地满足消费者各方面的需求。

3.2 要具备和树立大旅游的理念
具备和树立大旅游理念要切实贯彻“大文化、大市场、大产业、大环境”的旅游理念，用大旅游的理念来指导和促进云南旅游经
济产业又快又好的发展。

同时，还应该大力发挥政府的监管作用，对于影响云南旅游大省形象的旅行社要加大打击力度，对于不规范的行为要进行严惩和整顿。

相关的旅游业主监管部门可以开创一系列的监督管理机制，以此来促进云南旅游经济产业化、有序化、规范化发展。

譬如，可以邀请一些前来旅游的客人对于旅行社以及导游的服务态度进行评价打分，对于表现好的旅行社或者导游，政府可以予以一定的优惠措施，以此奖励。

另外，树立大旅游的发展理念需要坚持“以人为本，以游客为主”的待客观念，坚持全方位、全过程服务，尽量满足游客的需求。

对于旅游产品要坚持不断创新和丰富其内涵，拓展旅游渠道，让游客在参与的过程中体会到快乐和亲切感。

3.3 坚持创新性战略
旅游产业和其他行业一样也要坚持与时俱进的法制观念，把(下转166页)
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营单位提供信贷支持，通过信用等级评定、金融产品创新和提供金融服务等多种形式，把支持农村发展的小额贷款用于乡村旅游户，帮助解决乡村旅游业发展过程中的资金需求。

激活乡村旅游发展市场，拓宽建设资金融资渠道，鼓励社会各界投资开发乡村旅游项目，兴办各种旅游开发性企业和实体；鼓励城市旅游企业开展乡村旅游业务。

2.4 规范服务，提升水平
发展乡村旅游发展，不仅需要加强旅游“硬件”设施的建设，也需要不断提升“软件”服务的质量。

要逐步建立健全规范乡村旅游接待服务体系，不断完善和配套吃、住、行、游、购、娱六大要素，提高乡村旅游的综合服务质量和水平。

要从接待设施、接待条件、卫生状况和接待能力等方面规范乡村旅游的接待服务标准，提高乡村旅游接待能力和服务水平。

要积极开展争创“星级农家乐”活动，大力倡导合法经营，诚信服务。

要切实加强农村环境综合整治和社会治安综合治理，努力营造整洁、安宁的村容村貌，打造良好的乡村旅游软环境。

同时，乡村旅游的投资经营主体是农民，要把乡村旅游做活、做大、做强，首先必须采取多种灵活适宜的形式，坚持把文化知识、农业科技知识、职业道德知识、旅游专业知识、民俗文化和风土人情知识及经营管理等知识培训结合起来，使其在创新理念、提高文化素质的同时，不断提高农民经营管理的技能和水平。

培训既要有针对性，又要有普遍性；既要分阶段，又要坚持长期性。

充分发挥教育、农业科技、旅游等方面的力量，通过举办培训班、专题讲座、外出考察学习等多种途径抓好培训工作，促进乡村旅游不断向科学化经营、规范化服务方面发展。

2.5 加强乡村旅游规范管理
第一，坚持开展旅游强乡强镇、旅游示范村的评比活动，高标准、高起点建设一批在全省有地位，全国有名气的乡村旅游景点，重点围绕餐饮卫生、住宿接待、服务安全等内容，参照外地先进经验，结合实际情况，统一制订乡村旅游质量标准和管理办法，切实加
强日常监督管理，促进乡村旅游经营管理规范化、标准化、
制度化。

第二，加大对乡村旅游建筑环境、卫生环境、生态环境的清理整治力度，积极开展绿化、美化工作。

2.6 加大乡村旅游市场化改革力度，放开乡村旅游经营权
按照依法、自愿、有偿、不改变土地使用性质的原则，完善农村土地使用权流转机制，激活农村宅基地资源引入市场机制；对利用荒山、荒坡、荒滩进行乡村旅游开发，依法经有批准权的县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位或者自然人使用，最高使用年限为40年；鼓励农村集体经济组织利用集体建设用地与开发商合作开发乡村旅游项目。

2.7 加强工作管理。

要建立农家乐行业协会，在行业主管部门指导下开展乡村旅游业的质量等级评定工作，引导乡村旅游向市场化、规范化、规模化、特色化、品牌化方向发展。

政府乡村旅游部门联席会议每年要对具有乡村旅游示范意义的乡镇、村开展评定工作，评定合格的授予“乡村旅游示范乡镇”、“乡村旅游示范村”称号。

加强对“农家乐”的规范管理，开展农家乐经营户(点)旅游服务质量星级评定工作。

同时，各有关部门要按照职责分工，为农民采集乡村旅游经营项目信息，加大对乡村旅游的扶持力度。

国土资源、规划建设等部门要对兴办乡村旅游项目依法优先审批，并落实有关优惠政策。

交通部门对重点乡村旅游项目要积极开辟旅游专线班车。

县财政、发改、农业、旅游等部门要增加对乡村旅游的投入。

旅游、工商、公安、卫
生、农业、质监、税务等部门要制定完善乡村旅游相关服务标准和管理措施，在餐饮、住宿接待、卫生、安全等方面加强监督管理。

广电、旅游等部门要采取多种形式，加强对乡村旅游的宣传推介，营造全社会支持乡村旅游的良好氛围。

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握时代发展趋势，进行全面而广泛的创新。

要坚持旅游观念上的创新，观念是通过后天的培育和改造培养起来的。

旅游产业是一个较为开放的外向新兴产业，可以说是云南对外的窗口，甚至在全国具有改革开放的示范性效应。

云南省旅游产业化发展要全面推进和普及开放性的观念，优化产业结构调整，借大量的游客量来提升云南旅游强省的知名度。

再者，旅游产业化发展的主体是人，而人的观念对人的行为起着支配作用，因此对旅游经济产业化发展起着无法替代的作用。

尤其是领带观念意识。

所以，在全面建设的过程中要注重培养旅游从业人员的创新理念，可以采取奖励的鼓励措施，激发员工积极性，全方位地进行产业创新和文化创新。

此外，还得坚持旅游产品、项目，旅游制度、经营、科技以及人才和投资融资领域的创新。

4 结语
总而言之，旅游经济产业化发展对于云南来说具有不可替代的作用，云南省要坚定不移地把旅游业培养成具有国际品牌力量和国民经济的支柱性产业，促进云南由旅游资源大省过渡到旅游经济产业强省。

云南旅游经济产业发展的整体布局需要切实考虑到该省交通的通达性、地域的相邻性、市场的针对性、文化的继承性、发展的阶段性、资源的特别型以及地区的行政性等等要素。

在开发布局的时过程中坚持以旅游资源为基础、行政区为整体框架以及交通线路为网络版，致力于把云南建设成有旅游中心、精品旅游线、特色旅游产品以及旅游圈的旅游大省。

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