煤矿年度重大安全风险管控方案

煤矿年度重大安全风险管控方案
目录
1. 内容概括 (3)
1.1 编制目的 (3)
1.2 编制依据 (3)
1.3 编制范围 (4)
1.4 文件结构 (5)
2. 安全风险概述 (6)
2.1 煤矿安全生产基本状况 (7)
2.2 当前主要安全风险识别 (8)
2.3 安全风险等级评估 (9)
3. 安全风险管控原则 (10)
3.1 预防为主原则 (11)
3.2 专项治理原则 (12)
3.3 科技进步原则 (13)
3.4 法律法规原则 (14)
4. 重大安全风险管控措施 (15)
4.1 安全风险辨识与评估 (16)
4.1.1 风险辨识方法 (17)
4.1.2 风险评估程序 (18)
4.2 风险分级与应对策略 (20)
4.2.1 高风险分级 (20)
4.2.2 一般风险分级 (21)
4.2.3 低风险分级 (22)
4.2.4 对应的应对策略 (23)
4.3 风险治理责任落实 (24)
4.3.1 机构设置 (26)
4.3.2 职责划分 (27)
4.4 安全技术防控措施 (28)
4.4.1 防爆技术 (29)
4.4.2 防灭火技术 (30)
4.4.3 防冒顶技术 (31)
4.4.4 防排水技术 (32)
4.5 安全管理制度建设 (33)
4.5.1 安全操作规程 (34)
4.5.2 应急预案 (36)
4.5.3 安全教育培训 (37)
5. 安全风险管控实施与监督 (38)
5.1 实施计划 (39)
5.2 监督检查 (40)
5.2.1 内部监督 (41)
5.2.2 外部监督 (42)
5.3 考核与问责 (43)
5.3.1 考核体系 (44)
5.3.2 问责机制 (45)
6. 预期效果评估与持续改进 (46)
6.1 预期效果评估方法 (47)
6.2 持续改进措施 (48)
1. 内容概括
本方案旨在全面分析煤矿行业面临的重大安全风险，针对可能引发安全事故的关键环节和因素，提出具体的风险识别、评估和控制措施。

方案内容包括但不限于：煤矿安全风险的基本概念及分类、重大安全风险的识别与评估方法、风险管控的组织架构和责任分工、安全风险预防与应急响应预案、安全教育培训与考核机制、安全投入保障及监督考核等方面。

通过实施本方案，旨在有效降低煤矿重大安全风险，确保矿井安全生产，保障矿工生命财产安全。

1.1 编制目的
为深入贯彻国家关于安全生产的方针政策，落实“安全第预防为主、综合治理”的工作原则，全面识别并评估煤矿在生产过程中可能遇到的重大安全风险，制定本年度重大安全风险管控方案。

通过实施该方案，旨在进一步规范煤矿安全管理措施，强化风险防控机制，提高应急处置能力，确保煤矿员工的生命安全和身体健康；同时，保障矿区生产活动的顺利进行，最大限度地减少安全隐患及事故发生率，
实现煤矿企业的可持续健康发展。

1.2 编制依据
1《中华人民共和国安全生产法》：规定了煤矿安全生产的基本
原则、制度保障和法律责任，为本方案提供了法律依据。

2《煤矿安全规程》：明确了煤矿安全管理的具体要求，包括煤
矿安全生产条件的确认、风险辨识与评估、安全措施的实施等。

3《煤矿安全生产标准化基本要求》：规定了煤矿安全生产的标
准体系，为本方案提供了标准化指导。

4《煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施办法》：指导如何建立和完善煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

国家安全生产监督管理总局及相关行业主管部门发布的各类煤
炭行业安全规定和标准，如《煤炭生产安全事故报告和调查处理办法》、《煤炭生产安全监测预警系统建设规范》等。

煤矿企业内部安全生产管理制度：包括企业安全生产责任制、安全操作规程、安全教育培训制度等企业内部文件。

国内外先进的煤炭安全生产管理经验和成功案例，借鉴其合理性和可操作性。

1.3 编制范围
矿井辅助设施，如通风机房、变配电室、压风机房、绞车房、调度室等；
矿井安全监控系统，包括瓦斯监测系统、水文地质监测系统、人员定位系统等；
矿井应急救援设施和设备，如应急救援中心、救护站、消防水池、消防器材等；
矿井环境保护和职业健康设施，如污水处理设施、噪音治理设施、职业健康监测系统等。

1.4 文件结构
明确煤矿年度内对于重大安全风险的管控目标与预期效果，具体应包括年度安全生产指标、目标实现的量化标准以及计划实现这些目标的具体措施。

针对本煤矿内部及外部环境进行详尽的安全风险识别，确定重大的安全风险因素。

结合历史事故案例与当前法律法规、标准规范，对未来潜在的安全风险进行科学合理的预测与评估。

基于上述评估结果，制定相应的管控措施，包括但不限于技术改造、设备升级、操作规程修订、人员培训等，并确保措施实施的有效性。

明确组织领导架构，细化职责分工；建立监督与考核机制，确保管控方案的有效执行；同时建立健全应急预案，确保一旦发生事故能够迅速响应。

提供必要的技术支持和咨询服务，涵盖但不限于安全生产相关的能源管理、职业健康与安全、环境保护等方面的知识分享。

制定并实施员工安全教育培训计划，确保员工具备安全生产所需的知识和技能。

同时定期组织消防、应急逃生等演练，提高全员应急处置能力。

建立高效的沟通渠道，鼓励员工提供反馈意见和建议，不断完善煤矿的安全风险管控机制；同时定期对外发布安全风险管控情况报告，接受社会监督。

全面遵守国家及地方相关安全生产法律、法规以及行业标准，确保各项管控措施符合政策要求，并积极参加政府组织的安全教育和培训。

根据实际情况持续开展风险评估与监测工作，及时捕捉并处理出现的新风险源，保持煤矿整体安全风控体系的最新性与有效性。

2. 安全风险概述
火灾是煤矿行业最常见的重大安全风险之一，火灾的主要成因包括电气设备故障、通风不良、违章动火操作、采掘作业不当等。

火灾
不仅会导致人员伤亡和财产损失，还可能引发其他次生灾害，如爆炸、有毒有害气体积聚等。

因此，加强对火灾风险的预防和管理是防控事故的关键。

煤矿爆炸风险主要包括瓦斯爆炸、煤尘爆炸和混合介质爆炸。

针对这些爆炸风险，需采取严格的通风、监测和作业程序等措施进行管控。

机械伤害风险主要来源于采煤、运输、提升等设备设施在使用过程中可能发生的故障、操作不当或维护不及时等问题。

此类风险可能导致人员受伤甚至死亡，因此，加强设备设施的维护保养、严格执行操作规程和开展安全教育培训是降低机械伤害风险的关键。

煤矿生产过程中可能产生大量有毒有害气体，如一氧化碳、硫化氢等，这些气体会对从业人员造成严重危害。

中毒窒息风险的主要来源包括通风不良、设备设施泄漏、违章作业等。

有效预防中毒窒息风险，需确保通风系统的正常运行，加强有毒有害气体的监测，以及规范从业人员的行为。

人员因素风险包括从业人员的安全意识、技能水平、心理状态等。

随着新技术的应用和作业环境的复杂化，人员因素风险逐渐凸显。

针对这一风险，需强化安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，培养良好的心理素质。

2.1 煤矿安全生产基本状况
我国煤矿资源丰富，全国现有煤矿约2万处，分布在全国各地。

其中，国有重点煤矿约1300处，地方国有煤矿约5000处，乡镇煤矿约万处。

煤矿分布较为集中，主要集中在山西、陕西、内蒙古、四川等地区。

本年度，全国煤矿事故总量有所下降，安全生产形势总体稳定。

但在一些地区，特别是部分小煤矿，仍然存在安全生产隐患和违法违规行为。

以下为事故发生的主要原因：
为提高煤矿安全生产水平，各级政府和企业加大了对安全生产的投入。

一方面，加大了对矿井通风、排水、防灭火技术等安全装备的更新改造力度；另一方面，积极推进矿井安全监控系统、瓦斯监测预警系统等技术创新。

但总体来看，安全生产投入仍需进一步增加。

政府部门严格执行安全生产法律法规，加大执法力度，对非法违法生产行为依法予以严厉打击。

同时，强化安全生产责任追究，对发生事故的煤矿加大查处力度，形成强有力的震慑效应。

本年度我国煤矿安全生产形势总体稳定，但仍存在诸多隐患。

为进一步强化煤矿安全生产，需要从制度、技术、投入和监管等多方面入手，全面提升煤矿安全生产水平。

2.2 当前主要安全风险识别
顶板事故风险：由于地质条件复杂，部分矿井顶板稳定性较差，加之开采过程中采动影响的加剧，导致顶板事故风险较高。

瓦斯爆炸风险：矿井内瓦斯含量较高，若通风不良或瓦斯检测监控不到位，极易引发瓦斯爆炸事故。

透水事故风险：矿井地质构造复杂，存在多处含水层，若排水系统失效或防排水措施不力，可能导致透水事故发生。

机电事故风险：矿井机械设备老化、维护保养不及时、操作人员技能不足等因素，均可能导致机电事故的发生。

人员伤害风险：矿井生产过程中，由于安全教育培训不到位、个人防护意识不强、违规操作等原因，可能造成人员伤害事故。

环境污染风险：矿井生产过程中产生的废水、废气、固体废弃物等，若处理不当，将对周边环境造成污染。

应急救援风险：矿井应急救援预案不完善、应急救援设备不足、应急救援人员培训不到位等因素，可能影响应急救援工作的有效性。

2.3 安全风险等级评估
根据《煤矿安全规程》及相关法律法规，结合煤矿实际情况，对各类安全风险进行评估，确定风险等级。

风险评估将每年至少进行一次，评估方法采用定性和定量相结合的方式，主要考虑以下因素：劳动组织与作业环境、设备设施、工艺流程、安全管理体系、隐患排查
治理情况等。

评估结果分为四级：重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四色标识，不同颜色对应不同级别，相应的管控措施也各有侧重。

重大风险：一旦发生将导致重大人身伤亡或重大经济损失，具有不可接受的危害等级。

较大风险：可能导致较大人身伤亡或较大经济损失，其危害程度介于重大风险和一般风险之间。

低风险：不会对人员造成显著伤害，并且基本符合安全标准，危害范围极小。

3. 安全风险管控原则
预防为主，综合治理。

坚持“安全第预防为主、综合治理”的安全生产方针，将安全风险管控工作贯穿于煤矿生产的全过程，做到防患于未然。

风险评估，动态管理。

根据国家相关法律法规和行业标准，对煤矿生产过程中可能存在的安全风险进行全面评估，建立动态管理的安全风险管控体系，确保风险始终处于受控状态。

责任明确，分工协作。

明确各级管理人员和岗位人员的安全风险管控责任，实行全员参与、分工协作的工作机制，形成齐抓共管的安全风险防控格局。

技术支撑，科学防控。

充分利用现代科技手段，引进先进的安全技术和管理方法，提高安全风险管控的科学化水平，确保防控措施的有效性。

持续改进，不断完善。

根据煤矿生产实际情况和安全生产形势，不断总结经验，完善安全风险管控措施，实现安全风险管控工作的持续改进。

法律法规，严格执行。

严格遵守国家安全生产法律法规和行业标准，确保安全风险管控工作的合法性、合规性。

3.1 预防为主原则
进行全面、系统、细致的安全隐患排查，针对煤矿开采的各个环节进行深入分析，识别潜在的安全隐患和风险因素，及时采取相应的防控措施。

强化安全教育培训，提高员工的安全意识和自我保护能力。

组织定期的安全培训和演练，确保每位员工对应急预案及自救互救技能的掌握程度。

加强现场管理和监控，严格执行煤矿安全规程和操作标准。

设立专门的安全管理部门，定期检查安全设施和技术设备的运行情况，及时排除故障和隐患。

建立健全煤矿安全监控系统和应急响应机制，确保在突发事件发
生时能够迅速反应并有效处置。

定期对风险进行评估，结合实际生产情况和外部环境变化，动态调整安全风险管控措施，确保风险控制处于可控状态。

预防措施和日常安全管理是确保煤矿安全生产的关键，必须切实落实预防为主的原则，建立完善的管理体系，积极预防和控制各类安全风险，保障煤矿生产的安全稳定。

3.2 专项治理原则
安全第一，预防为主。

牢固树立人民群众生命财产安全至上的理念，坚决贯彻落实“安全第预防为主、综合治理”的方针，将安全风险防控工作贯穿于煤矿生产全过程。

科技引领，创新驱动。

以先进科技手段为支撑，推动煤矿安全生产技术进步，加大安全风险防控新技术、新装备、新工艺的研发和推广应用，提高煤矿安全风险管控水平。

全面排查，细化治理。

对煤矿生产中的安全风险进行全面排查，做到不留死角、不留盲区。

针对排查发现的安全风险，细化治理措施，落实治理责任，确保风险管控到位。

依法治理，强化责任。

严格执行国家和地方煤矿安全生产法律法规，强化企业安全生产主体责任，确保各项治理措施落实到位。

对违反法律法规的行为，依法严肃查处。

加强协作，共同推进。

煤矿企业、政府监管部门、科研机构、专业机构等各方要加强协作，共同推进煤矿安全风险管控工作。

充分发挥行业协会、中介组织等的作用，形成合力，提高风险防控的整体效能。

跟踪问效，持续改进。

建立健全煤矿安全风险管控长效机制，定期对风险管控措施进行跟踪问效，及时发现问题并予以整改。

不断完善安全风险防控体系，推动煤矿安全生产水平不断提升。

3.3 科技进步原则
在煤矿年度重大安全风险管控方案中，始终坚持科技进步原则，通过技术创新和应用现代化科技手段，提升煤矿安全生产技术水平和安全保障能力。

具体措施包括但不限于推广使用智能化采煤系统、建立覆盖全矿井的自动化监控网络、实施大数据和人工智能技术在矿山安全管理中的应用，以及加强设备的智能化监控与预测性维护，以实现风险的早期识别和有效控制。

此外，我们还致力于引进并研发最新的煤矿安全技术装备，持续优化生产流程，降低作业现场的事故率和提高应急处置效率，确保煤矿安全生产水平持续提升。

这些科技进步措施将有助于构建更为安全可靠的矿山作业环境，为实现煤矿安全生产的长期目标提供坚实的技术支撑。

3.4 法律法规原则
为确保煤矿安全生产的合规性和有效性，本年度重大安全风险管控方案的设计与实施，将严格遵循国家相关法律法规的原则。

具体包括：
严格遵守《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》等国家和行业安全生产法律法规，确保煤矿安全生产的法律地位和基本要求得到充分落实。

参照《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国劳动法》等相关法律法规，保障劳动者的人身安全和合法权益。

遵循《安全生产许可证条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》等法规，加强安全生产许可证的管理，确保煤矿安全生产条件符合法定要求。

依据《环境保护法》、《矿产资源法》等相关法律法规，保护生态环境，合理开发利用矿产资源。

参照《安全生产责任追究条例》等法规，明确各级管理人员和作业人员的安全生产责任，强化责任追究机制。

依据《应急预案管理办法》等法规，建立健全煤矿安全生产应急预案体系，提高应对突发事件的能力。

结合地方性法规和规章，充分考虑地方实际情况，制定具有可操
作性的安全风险管控措施。

4. 重大安全风险管控措施
对新发现的隐患和潜在风险进行及时分析，评估风险等级，确定防控重点。

加强采掘工作面监测监控，实现对有害气体浓度、温度等指标的实时监测。

建立健全应急预案，定期组织应急演练，提高员工应对突发事件的能力。

对重点岗位人员进行专项培训，确保其具备相应的操作技能和安全知识。

强化现场安全监督检查，及时发现并制止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。

加强对安全生产法律法规的宣传教育，确保企业按照规定进行生产经营。

对矿井周边的地质情况进行实时监测，做好防坍塌、防洪水等自然灾害的应对准备。

合作地质勘探部门，对矿井资源进行科学合理开发，减少地质灾害风险。

储备必要的应急救援物资，确保在紧急情况下能够快速有效地进
行救援。

4.1 安全风险辨识与评估
建立由矿长担任组长，分管安全副矿长、生产技术副矿长为副组长，各相关科室负责人为成员的安全风险辨识与评估小组。

该小组负责组织、协调、指导全矿范围内的安全风险辨识与评估工作。

结合国家相关法律法规、行业标准和企业实际情况，对煤矿生产过程中的各个环节进行系统梳理，包括采掘、运输、通风、排水、供电、提升、地面设施等。

邀请专业安全评估机构进行现场调研，结合历史事故案例和近期安全检查结果，全面辨识可能存在的安全风险点。

对辨识出的风险点，按照可能导致的事故类型、发生概率、后果严重程度等进行分类。

采用定性与定量相结合的方法，对辨识出的风险点进行评估。

定性评估主要依据现场勘察、专家经验判断等；定量评估则采用风险矩阵、事故树分析等方法，计算风险等级。

根据风险等级，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并制定相应的管控措施。

对重大风险，制定专项应急预案，实施重点监控和治理，确保风险得到有效控制。

对较大风险，加强日常安全管理，定期开展检查和整改，降低风险发生的可能性。

安全风险辨识与评估工作应定期进行，并根据实际情况进行调整和改进，确保安全风险管控方案的实效性。

4.1.1 风险辨识方法
煤矿企业在进行年度重大安全风险管控时，需系统化地开展风险辨识工作，以确保企业运营过程中能够有效识别和评估潜在的安全风险，从而制定可行的安全控制措施。

风险辨识的主要方法包括：安全检查表法：通过编制和使用安全检查表进行准确定性描述，便于初步鉴定可能存在的危险源。

这一方法适用于煤矿企业临时性工作及日常性工作的前期检查评估。

工作危害分析法：以工艺流程为基础，运用结构化的方法引导主持人利用指导词诘问过程条件，从而识别出偏差以及偏离条件对下一步操作造成的影响，有助于对潜在风险进行详尽的分析。

事故树分析法：通过建立事故树模型来定性分析系统、设备或作业过程的安全状态，并判断各种故障事件导致重大事故发生的完整性、可能性和影响。

适用于矿业系统中复杂的管理、技术问题分析。

安全性评价法：利用定性和定量相结合的方法对煤矿企业或作业系统进行安全性评价，分为定性评价，以量化方式表示各风险发生的
概率和损失程度。

专家经验法：依据经验丰富的专业人员的意见和判断力来进行风险辨识，这种方法通常应用于新项目初步考虑阶段，能够快速识别出较为明显的风险点，但对复杂系统可能无法满足全面性需求。

煤矿企业应当综合运用多样化的风险辨识方法，结合实际工作需求灵活选择应用，做到全面、准确地识别潜在的安全风险，为进一步的安全风险控制提供可靠依据。

4.1.2 风险评估程序
信息收集：组织相关人员对煤矿的生产运营、地质条件、设备设施、人员素质等方面进行全面、细致的资料收集，包括但不限于安全生产法律法规、煤矿安全生产规章制度、安全生产责任制、现场安全管理记录、事故隐患排查治理记录等。

风险识别：根据收集到的信息，结合煤矿实际情况，采用专家评审、现场巡查、数据分析等方法，识别出可能存在的重大安全风险。

风险识别应涵盖煤矿生产、储存、运输等各个环节。

风险分析：对识别出的风险进行详细分析，包括风险发生的可能性、可能造成的后果以及潜在的经济、社会影响。

风险评价：根据风险分析结果，采用定量或定性方法对风险进行评价，确定风险等级。

风险排序：对评估出的风险按照等级进行排序，优先控制等级高的风险。

针对不同等级的风险，制定相应的控制措施，包括技术措施、管理措施、人员培训等措施。

措施应具有针对性、可行性、经济性和有效性，确保能够有效降低风险等级。

风险评估结果汇总：将风险评估的结果进行汇总，形成风险评估报告，包括风险评估的过程、结果、控制措施等。

风险评估报告审核：由安全生产管理部门组织相关专家对风险评估报告进行审核，确保评估结果的准确性和可靠性。

风险评估结果应用：将风险评估结果应用于煤矿日常安全管理中，定期对风险控制措施进行跟踪和评估，确保风险管控措施的有效实施。

风险评估记录：对风险评估的全过程进行记录，包括风险评估的时间、地点、参与人员、评估方法、结果等，以便于追溯和监督。

4.2 风险分级与应对策略
为进一步强化煤矿安全风险防控，确保年度安全目标的实现，本方案将对煤矿存在的安全风险进行分级管理，并制定相应的应对策略。

根据《煤矿安全风险分级管控办法》的规定，结合本矿实际情况，将安全风险分为四个等级：
严格执行国家及行业安全标准，加强监管力度，实行高风险项目审批制度。

对高风险区域实行全封闭管理，设置专人负责监督检查，严禁无关人员进入。

加大投入，提高安全技术装备水平，推进技术创新，从源头上减少风险。

严格执行日常安全管理制度，加强现场安全检查，及时发现和消除隐患。

4.2.1 高风险分级
一级风险是指可能导致重大人员伤亡、财产损失和环境污染，且难以预测和控制的潜在风险。

这类风险通常包括以下几种情况：二级风险是指可能导致较大人员伤亡、财产损失和环境污染，且具有一定预测和控制能力的潜在风险。

这类风险主要包括：三级风险是指可能导致一定人员伤亡、财产损失和环境污染，且具有一定预防控制措施的潜在风险。

这类风险主要包括：四级风险是指可能导致轻微人员伤亡、财产损失和环境污染，且可以通过常规预防措施控制的潜在风险。

这类风险主要包括：各等级风险的具体判定标准应根据国家相关法律法规、行业标准和企业实际情况制定。

对于不同类型的高风险，应采取相应的管控措。