外来物种环境风险评价初探

二、 外来物种引进环境影响评价法律依据
从 !2=2 年 《环 境 保 护 法 （试 行 ） 》 的 制 定 到 >""> 年 《环 境影响评价法》 的出台， 我国的环境影响评价制度得以最 终确立。依 《环境 影 响 评 价 法 》 第 > 条的规定， 我国的环境 影响评价是指 “对 规 划 和 建 设 项 目 实 施 后 可 能 造 成 的 环 境
科技与社会
!!!!!!!!!!!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
外来物种环境风险评价初探
厦门市环境保护科研所
生物入侵是指某种生物从原来的分布区域扩展到一 个新的 （通 常 也 是 遥 远 的 ） 地区， 在新的区域里， 其后代可 以繁殖、 扩散并 维 持 下 去 。 生 物 入 侵 是 一 个 复 杂 的 链 式 过 程， 一般可分为引 入 阶 段 、 定殖与建群阶段 （时 滞 阶 段 ） 、 扩 散与危害阶段 （即成为入侵生物） 。 上述相邻两个阶段间成 功 率 约 为 !"# ， 又称 “十 分 之 一 法 则 ” （$%&&%’()*+ , -%./ ， 对众多的外来物种引入而言， 生物入侵是一个 !223 ） .01， 极小概率事件， 它如同事故风险 （如 飞 机 失 事 、 化工厂爆炸 等） ， 一般出现的概率极低， 但一旦出现其损失是巨大的。 而一个新的入侵种， 一旦被发现造成重大影响时， 它已经 在该地区扎住了根， 再想消灭它已是很困难、 甚至是不可 能的。一个外来 物 种 要 经 过 合 法 的 途 径 进 入 我 国 ， 必须经 过提出申请、 审批、 多次隔离检疫、 现场检查等多个环节。 通过这种严格的 检 验 检 疫 程 序 ， 病原体及有毒有害物质进 入我国的可能性就非常小。 但像食人鲳、 大米草、 水葫芦等 这类只有放到生态环境中才会显示其危害性的物种引进 时只要没有病虫害， 很容易通过检验而进入国门。 因此， 对 外来物种引进应 进 行 环 境 风 险 评 价 （由 于 生 物 入 侵 出 现 的 概率小， 属风险性事件， 为了与一般的环境影响评价和有 害生物风险分析区别，本文称其为环境风险评价，以下 同） ， 在进行环境 风 险 评 价 时 ， 除了遵循生态环境影响评价 的一般性原则外， 还应注意生物入侵的特殊性、 复杂性等。 本文将有针对性 地 建 立 外 来 物 种 环 境 风 险 评 价 程 序 图 ， 并 对其评价指标进行探讨。 如前所述 ， 外 来 生 物 入 侵 是 一 个 复 杂 的 链 式 过 程 ， 从 定殖、 建群、 扩散是一个漫长的过程， 许多入侵种在引入后 有一个 “时滞时 期 ” ， 不同的生物， 其时滞阶段周期不同， 短 的几年， 长的几十年， 这时的小种群可以被根除或予以遏 制。外来物种 对 生 物 多 样 性 ， 对生态环境的影响是不容易 察觉的， 也是不 可 逆 的 ， 外来物种一旦蔓延开来以后， 你很 难清除和控制。 因此， 对外来物种要进行环境风险评价， 只 有那些经过环 境 风 险 评 价 后 ， 对生态环境不会造成影响或 影响小的， 才可以引进， 图 ! 为外来物种环境风险评价程 序框图。 （下转第 C" 页）
陈文田
影响进行评价、 预测和评估， 提出预防或者减轻不良环境 影响的对策和措施， 进行跟踪监测的方法与制度” 。 国家环 境保护总 局 文 件 >""? 年 初 发 布 了 《关 于 加 强 外 来 入 侵 物 ， 指出： 防治外来物 种防治工作的通知》 （ 环 发 @>""?A3 号 ） 种 “首 先 ， 要逐步建立起引进外来物种的环境影响评价制 度。对所引进 的 物 种 不 仅 要 考 虑 其 经 济 价 值 ， 而且还要考 虑其可能会对 生 物 多 样 性 和 生 态 环 境 产 生 的 影 响 ， 进行科 学的风险评估， 并进行必要的相关试验。” 在指出 “针 对 外 来入侵物种防治工作中的重大技术难题” 时， 国家环境保 护总局又强调 “特 别 要 重 视 引 进 外 来 物 种 环 境 影 响 评 价 方 法” 。我国政 府 很 早 就 开 始 高 度 重 视 外 来 入 侵 物 种 的 防 治 工作， 制定了一些政策和法律法规。 《全国生态环境保护纲 要》 首次在中国提 出 “国 家 生 态 安 全 ” 的概念。该 《纲 要 》 第 “对 引 进 外 来 物 种 必 须 进 行 风 险 评 估 ， 加 !B 条 明 确 提 出 ： 强进口检疫工作， 防止国外有害物种进入国内。” 尽管如 此，目前我国尚未制定专门针对外来入侵物种的行动计 划， 仍有较多问题有待解决， 尤其是引进外来物种的环境 影响评价， 虽然各级各部门一再强调， 但至今没有一个可 以遵循的方法。
三、 外来物种引进环境风险评价程序
一、 外来物种引进环境影响评价现状
现有国际动 植 物 检 疫 领 域 ， 一般针对动物和动物产品 称进口风险分析 （%(4*1. 1%)5 ’+’&6)%)， ， 对植物和植 789 ） 物产品称有害生物风险分析 :40). 1%). ’+’&6)%)， ;89< 。上述 分析的着重点是以病虫害、 杂草等方面为主， 其有害生物 风险分析指标体系包括国内有无分布、 传入可能性、 经济 重要性、 定殖可能性、 风险管理等五方面内容。 至于引入后 对当地生态环境的影响怎样？如何进行环境影响评价？目 前， 我国在这方面研究尚处于起步阶段， 由于我国地域广 阔， 南、 北方气候条 件 、 土壤结构、 生态环境等差异， 且生物 入侵的特殊性、 复杂性等。 因此， 建立外来物种环境风险评 价指标及评价程 序 ， 以便有效地对引进的外来物种进行环 境风险评价， 这已经成了迫在眉睫的任务。
据库； 第三方面， 关注物种出口国所在地的气候类型、 繁殖 生境 （生 长 、 繁殖、 生存环境条件等） 、 土壤结构等因素进行 综合分析。对哪些从国外， 或者国内， 或者从历史上已经知 道这个物种就是一个外来入侵物种，它一定会引起危害 的， 这种物种绝对禁止引入。有些已知具有极低入侵可能 性的物种， 可以引入。但还有更大一部分就是在这两者之 间， 很难判断它是不是有危害。这一部分是环境影响评价 的主要对象， 对这些应从物种的生长、 繁殖、 生存环境条件 等方面进行综合评价。并在综合评价的基础上， 提出预防 措施和替代方案。评价方法可根据不同物种采用定性或定 量的方法进行评价。
五、 减缓措施和替代方案
防止外来生物入侵最有效的方法是坚持以防为主， 综 合治理的方针， 并加强公众教育提高全民意识。本文讨论 的外来物种引进的环境风险评价工作属于物种引进出的 是， 应坚持建立圈养制度， 即在规划的用地内， 对危害性不 确 定 的 物 种 采 取 圈 养 措 施 ， 圈 养 时 间 一 般 应 在 #$% 年 ， 并 对生长、 繁殖等进行时常监测， 对那些生长旺盛、 繁殖能力 强的物种尤其要重视。同时在圈养地的周边， 设立缓冲区， 有利于控制外来生物的入侵。替代方案可优先选用当地和 周边已有的优良物种， 控制外来物种的引进。 ! 责任编辑 郭晓岩
四、 外来物种引进环境风险评价指标和方法
外来物种引进环境风险评价指标和方法的建立应有 别 于 有 害 生 物 风 险 的 分 析 （关 注 的 重 点 是 病 虫 害 和 杂 草 等） ， 并与一般的生态环境影响评价不同。外来物种引进环 境风险评价的重点是对外来物种的特性进行判断， 而且还 要对当地 （含 外 来 种 所 在 地 ） 生态系统的属性进行判断， 以 及预防措施等。 由于生物入侵在不同生态系统中危害差别很大， 不同 区域所产生的危害程度不同。因此， 要看它被引入地点， 还 有引入的目的、 范围， 都要从更全面的方面去考虑， 这个物 种可不可以引入， 如果我们能建立起这样一个严密的筛选 制度的话， 我们可以在很大程度上控制很多外来入侵物种 的引入。 一个外来入侵物种它是不是最后形成入侵，形成危 害， 这很难预测的， 但是外来入侵物种也有它的一些特点， 一般它繁殖速度比较快， 扩散能力比较强， 适应能力比较 强。因此， 外来物种环境风险评价指标应包括以下三个方 面。第一方面， 是对当地外来种及生物入侵现状进行调查， 对生物入侵种的名称、 来源、 生长、 繁殖、 生存环境条件等 进行分析， 并制作标本及建立数据库， 应系统地分析外来 种的生长特性，为外来物种环境风险评价提供基础资料； 第二方面， 搜集国内外已有的外来入侵物种名称， 建立数
（上接第 !" 页）
供用户协同工作支持和移动办公支持。 应有完整的安全性 安全性控制功能成为办公自动化系统得以投 入使用的先决条件。机关办公自动化的安全性控 制要求一般包括防止非法用户侵入、 权限控制、 存 储和传输加密， 以及电子签名。 这些手段必须足够 强大， 难以被攻破， 也必须足够灵活， 方便使用者 掌握和利用。 能集成其他业务应用系统和 ()*+,)+* 随着 ()*+,)+* 技术的普及和应用， 办公自动化 系统作为 ()*,-)+* 的重要应用必须能够与 ()*+,)+* 相连接， 包括电子邮件、 这不仅沟通 .+/ 发布等， 了机关内外的信息、 对外宣传了机关单位， 而且还 可以进一步提供网络服务，实现电子商务与参与 电子社区。 事实上， 从用户使用角度出发， “数据存 访中心”的概念可以最大限度地提高应用系统的 友好性和易用性。办公自动化系统应该成为这样 的 “存访中心” ， 也只有办公自动化系统可以承担 这样的角色。! （张奕丹 宋滨） 责任编辑 郭晓岩
&’
科技成果纵横
!""# $ %
图!
外来物种环境风险评价程序框图
BD
科技成果纵横
!""# $ %
科技与社会
!!!!!!!!!!!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
完整的信息技术工具。 支持协同工作和移动办公 在日常办公中，办公人员需要花费大量的时 间进行讨论和交流意见， 才能作出某种决策。 而这 种在群体中互相沟通、合作的工作方式就是所谓 的 “协同工作” 。 随着网络技术的发展， 异步协作方 式如电子邮件、 网络论坛等， 以及同步协作方式如 网络实时会议正在逐渐成为除了人们面对面开会 之外的新的工作方式， 它们打破了时间、 地域的限 制， 使人们可以随时随地参加到协同工作中去， 大 大提高了工作效率。 所谓的 “移动办公” 就是提供办公人员在办公 室以外的办公手段，他可以远程拨号或登录到出 差地的网络， 通过电话线或广域网络， 随时可以访 问到办公自动化系统；为提高工作效率和减少费 用， 办公人员还可以选择 “离线” 工作方式， 即将需 要处理的信息先下载到本地便携机上，然后切断 连接， “离线地” 处理信息 （例如他可以在旅途中批 阅公文， 起草电子邮件等） ， 工作完毕才再次接通 连接将自己的工作结果发出以及再次下载新的待 办信息。办公自动化系统作为网络应用系统应提