气改 气价 气荒——2017年天然气行业三大关键词
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ｎｄｕｓｔｒｉｅｓ Ｉ行业
气改 气价 气荒
— — ２Ｏ１ ７年天然气行业三大 关键词
口 刘满平
价格 改革 是整 个天 然气体 制改 革的 “牛鼻 子 ”和 “先行者 ”，通过 价格 改革 ，倒逼 整个体 制改革 。
２０１ ７／ｑｖ￣可 以 说是 我 国天 然气 行 业跨 越 式 发 展 的一 年 ，与相 对平静 的石油行 业改革 相 比 ，天然 气行业 改革 与发展 可以说是 波澜壮 阔 、声势浩大 、引 人关注 、影 响 深 远 。在这一年 里 ，体 制改革 方 向逐 渐 明确 ；主 体能源 地 位得 到确认 ；政策 支持 日益明 朗化 ；市场 需求 爆发式 增 长 ，供求 矛盾凸 ；行业 问题越 发显现 ，等 等 。总 的 来说 ，可以用６个 字来 概括 ：气 改 、气价 、气
ｎｄｕｓｔｒｉｅｓ Ｉ行业
“煤 改 气 ”要 循序 渐 进 。 东方 Ｉｃ 供 图
能利 用清 洁能源 ，加快提 高清洁供 暖 比重。 不 仅 国家层 面高度重 视 ，各 省也 出台一系列 鼓励 行
业 发展 的政 策法规 ，而且各 省发 展 目标 相 对明确 ，上 下 联 动 ，众 多利好政 策助 推 天然气 成为 主体 能源 。例如 ， 四川 、重庆 、江 苏 、上海等 改革 试点 省市 率先 出台 了相 关 的规 划 ，重庆成 立交 易 中心 、上海 开始 线上竞 价 、四 川逐 步 开发用 户 的直供 、江 苏开展 沿海 输气 管道 的建设 等 。其他 省份 也均 明确 了天 然气 的发 展方 向 ，尤 其是 加 大 工 业 领域 天然 气 用 能 替 代 力 度 等方 面 ，有 明 确 的要 求 ，为扩大 天然气 消费市场 提供有 力支撑 。
２０１７ｉｆ－我 国油 气 上 游探 矿 权 机 制改 革 继 续 推进 。 探 矿 权 出让 方面 ，１月新 疆启 动 了第 二 轮油 气勘 查 区块 面 向社会 招标 。在这 轮招 标 中 ，中国石 化 、中国石 油 、 中国海 油３家单 位共 退 出在 新疆 的３０万平 方公 里 、近 ３０ 个 油气 勘查 区块 。６月 国 家 印发 《矿 业权 出让 制 度 改革 方 案 》 ，要求 以招标 拍卖 挂牌 方式 为 主 ，全 面推进 矿业 权 竞争 出让 。７ＹＪ国土 资 源部 发布 《贵州 省 正安 页 岩勘 查 区块 探 矿权 拍 卖公 告 》。８月 山西 ｌＯ个 煤层 气 区块 探 矿权 在 山西省公 共 资源交 易 中心通过 几轮 激烈竞 争 ，全 部 出让 成功 ，５家 民营 企业 获得 ｌ０个煤 层 气 区块 的探 矿 权 。 ｌ２月国土 资源部 再 次发 布公 告 ，对新 疆塔 里木 盆地 柯 坪西 区块 等 ５个石 油 天然 气 勘查 区块 探 矿权 以挂牌 方 式公 开出让 。
消费量超过２３００亿立方米 同比增幅达１７％
气改：支持政策 Ｉｌ｛台 ，改 革顶层设计颁 布，全产业链 改革推进
１．支持 政策不断 出台 ，助推 天然气成 为主体能 源 天 然气 在 我 国能 源 中的 战略 定 位决 定 了整 个天 然 气 行业 的发展方 向 ，也 事关我 国能源 消费结 构转 型 、人 民群众 生活环 境 改善 、生 活质 量提 高 。２０１７年 １月 １７日 国家 能源 局 公 布 《能 源 发展 “十 三 五 ” 规划 》 《天然 气 “十 三瓦” 规 划 》 ，首 次 明确 “发挥 市 场 配 置 资源 的决定性 作用” ，￣１Ｊ２０２０年 天然气综 合保 供能力 应达到 ３６００亿 立方米 以上 ，天然气 消 费占一次能 源消 费 比例在 ８．３％一ｌ ０％，加 快推 动 天然 气市 场化 改革 ．建立 覆盖 全 行 业 的天然 气监 管体 制 。２０ｌ７￣６月 ２３日国 家发 改委 印 发 《加快 推进 天然 气利 用的 意 见》 ，总体 目标为 ２０２０年 天然气 在一 次能源 消 费结构 中的 占 比力 争达到 １０％ ，逐 步将天 然气培 育成 为我 国现 代能 源体 系的主体 能源 。两 大 文件 均 进一 步 明确 ｒ天然 气 在我 国能 源 发展 中的 定 位 ，将 天然气 的发 展定位 于主体 能源之 一 ，规划制定 了 明确 的天 然气 利用 方 向 。另外 ，５月 ，国家发 改 委 、国 家能源 局 印发 《中长期油 气管 网规划 》 ；财 政部等联 合 发布 《关 于开展 中央财政 支持北 方地 区冬季 清洁取 暖试
“气 荒 ” 危 机爆 发 。 东 方Ｉｃ 供 图
点 工作 的通 知 》，提 出 以 中央 财 政 补贴 的 方 式 支持 北 方地 区 清洁取 暖 改造 ；８月 ，环 保部 联合 其 他部 委 及六 省市地 方政 府 下发 《京 津冀 及周边 地 区２０１７～２０１８年 秋 冬季 大气污染 综合 治理攻 坚行动 方案 》，要求 ｌ０月底前 全部 “２＋２６”城市 完成 以 电代煤 、以气代 煤３００万 户 以 上 ；１２月 ，１Ｏ部 委共同 发布 《北方 地区 冬季清洁 取暖 规 划（２０１７～２０２１）》 ，其 中提 出宜气 则气 ，宜 电则 电 ，尽 可
２．改革顶层设计方案颁布 ，全产业链条改革不断推进 在 经历 了３年４个月 的酝酿 、多方 力量博 弈及 各种 预 测后 ，２０１７年５月 ２１日，国家颁 布 《关 于深 化 石油 天 然 气体 制 改革 的若干 意见 》，提 出允 许符 合准 人要求 并 获 得 资质 的市场 主体 参与 常规 油气勘 查开 采 ；实行勘 查 区 块竞 争 出让制 度和 更加 严格 的区块 退 出机制 ；规 范矿业 权流 转机 制 ，允许 油气 企业 之间 以市场 化方 式进 口矿业 权转 让 ；建立 和完 善 油气地 质资料 公 开和共 享机 制等 。 同时 ，新 版 《矿业权 交 易规 则 》出台 ，将 油气 矿业 权纳 入 交易体 系 中。作 为改革 顶层 设计 方案 ， 《意见 》突 出 了问题导 向 ，对油气 行业 的上 中下 游改 革均 明确 了市场 化方 向 ，将有 利于 释放 竞争性 环 节市场 活 力 ，形 成多 元 市场 竞争格局 。
另外 ，早在 改革方 案发 布之前 ，我 国就一 直在 紧锣 密鼓 地不 断推进 油气 行业 全产业 链条 改革 。例 如 ，在 上 游勘探 开采 部分 ，２０１ １年 渝黔 页岩气 探矿 权首 次 以招 标 方 式 出让 。２０１２年 国土资源 部第 二轮 公开采 用竞 争 出让 的方式 招标２０个 页岩气 区块 ，面 向多 元主体 ，１６家企业 中标 。２０ｌ５年新 疆 石 油天 然气 勘查 区块公 开招 标 ５个 油 气勘 查项 目。
气改 气价 气荒
— — ２Ｏ１ ７年天然气行业三大 关键词
口 刘满平
价格 改革 是整 个天 然气体 制改 革的 “牛鼻 子 ”和 “先行者 ”，通过 价格 改革 ，倒逼 整个体 制改革 。
２０１ ７／ｑｖ￣可 以 说是 我 国天 然气 行 业跨 越 式 发 展 的一 年 ，与相 对平静 的石油行 业改革 相 比 ，天然 气行业 改革 与发展 可以说是 波澜壮 阔 、声势浩大 、引 人关注 、影 响 深 远 。在这一年 里 ，体 制改革 方 向逐 渐 明确 ；主 体能源 地 位得 到确认 ；政策 支持 日益明 朗化 ；市场 需求 爆发式 增 长 ，供求 矛盾凸 ；行业 问题越 发显现 ，等 等 。总 的 来说 ，可以用６个 字来 概括 ：气 改 、气价 、气
ｎｄｕｓｔｒｉｅｓ Ｉ行业
“煤 改 气 ”要 循序 渐 进 。 东方 Ｉｃ 供 图
能利 用清 洁能源 ，加快提 高清洁供 暖 比重。 不 仅 国家层 面高度重 视 ，各 省也 出台一系列 鼓励 行
业 发展 的政 策法规 ，而且各 省发 展 目标 相 对明确 ，上 下 联 动 ，众 多利好政 策助 推 天然气 成为 主体 能源 。例如 ， 四川 、重庆 、江 苏 、上海等 改革 试点 省市 率先 出台 了相 关 的规 划 ，重庆成 立交 易 中心 、上海 开始 线上竞 价 、四 川逐 步 开发用 户 的直供 、江 苏开展 沿海 输气 管道 的建设 等 。其他 省份 也均 明确 了天 然气 的发 展方 向 ，尤 其是 加 大 工 业 领域 天然 气 用 能 替 代 力 度 等方 面 ，有 明 确 的要 求 ，为扩大 天然气 消费市场 提供有 力支撑 。
２０１７ｉｆ－我 国油 气 上 游探 矿 权 机 制改 革 继 续 推进 。 探 矿 权 出让 方面 ，１月新 疆启 动 了第 二 轮油 气勘 查 区块 面 向社会 招标 。在这 轮招 标 中 ，中国石 化 、中国石 油 、 中国海 油３家单 位共 退 出在 新疆 的３０万平 方公 里 、近 ３０ 个 油气 勘查 区块 。６月 国 家 印发 《矿 业权 出让 制 度 改革 方 案 》 ，要求 以招标 拍卖 挂牌 方式 为 主 ，全 面推进 矿业 权 竞争 出让 。７ＹＪ国土 资 源部 发布 《贵州 省 正安 页 岩勘 查 区块 探 矿权 拍 卖公 告 》。８月 山西 ｌＯ个 煤层 气 区块 探 矿权 在 山西省公 共 资源交 易 中心通过 几轮 激烈竞 争 ，全 部 出让 成功 ，５家 民营 企业 获得 ｌ０个煤 层 气 区块 的探 矿 权 。 ｌ２月国土 资源部 再 次发 布公 告 ，对新 疆塔 里木 盆地 柯 坪西 区块 等 ５个石 油 天然 气 勘查 区块 探 矿权 以挂牌 方 式公 开出让 。
消费量超过２３００亿立方米 同比增幅达１７％
气改：支持政策 Ｉｌ｛台 ，改 革顶层设计颁 布，全产业链 改革推进
１．支持 政策不断 出台 ，助推 天然气成 为主体能 源 天 然气 在 我 国能 源 中的 战略 定 位决 定 了整 个天 然 气 行业 的发展方 向 ，也 事关我 国能源 消费结 构转 型 、人 民群众 生活环 境 改善 、生 活质 量提 高 。２０１７年 １月 １７日 国家 能源 局 公 布 《能 源 发展 “十 三 五 ” 规划 》 《天然 气 “十 三瓦” 规 划 》 ，首 次 明确 “发挥 市 场 配 置 资源 的决定性 作用” ，￣１Ｊ２０２０年 天然气综 合保 供能力 应达到 ３６００亿 立方米 以上 ，天然气 消 费占一次能 源消 费 比例在 ８．３％一ｌ ０％，加 快推 动 天然 气市 场化 改革 ．建立 覆盖 全 行 业 的天然 气监 管体 制 。２０ｌ７￣６月 ２３日国 家发 改委 印 发 《加快 推进 天然 气利 用的 意 见》 ，总体 目标为 ２０２０年 天然气 在一 次能源 消 费结构 中的 占 比力 争达到 １０％ ，逐 步将天 然气培 育成 为我 国现 代能 源体 系的主体 能源 。两 大 文件 均 进一 步 明确 ｒ天然 气 在我 国能 源 发展 中的 定 位 ，将 天然气 的发 展定位 于主体 能源之 一 ，规划制定 了 明确 的天 然气 利用 方 向 。另外 ，５月 ，国家发 改 委 、国 家能源 局 印发 《中长期油 气管 网规划 》 ；财 政部等联 合 发布 《关 于开展 中央财政 支持北 方地 区冬季 清洁取 暖试
“气 荒 ” 危 机爆 发 。 东 方Ｉｃ 供 图
点 工作 的通 知 》，提 出 以 中央 财 政 补贴 的 方 式 支持 北 方地 区 清洁取 暖 改造 ；８月 ，环 保部 联合 其 他部 委 及六 省市地 方政 府 下发 《京 津冀 及周边 地 区２０１７～２０１８年 秋 冬季 大气污染 综合 治理攻 坚行动 方案 》，要求 ｌ０月底前 全部 “２＋２６”城市 完成 以 电代煤 、以气代 煤３００万 户 以 上 ；１２月 ，１Ｏ部 委共同 发布 《北方 地区 冬季清洁 取暖 规 划（２０１７～２０２１）》 ，其 中提 出宜气 则气 ，宜 电则 电 ，尽 可
２．改革顶层设计方案颁布 ，全产业链条改革不断推进 在 经历 了３年４个月 的酝酿 、多方 力量博 弈及 各种 预 测后 ，２０１７年５月 ２１日，国家颁 布 《关 于深 化 石油 天 然 气体 制 改革 的若干 意见 》，提 出允 许符 合准 人要求 并 获 得 资质 的市场 主体 参与 常规 油气勘 查开 采 ；实行勘 查 区 块竞 争 出让制 度和 更加 严格 的区块 退 出机制 ；规 范矿业 权流 转机 制 ，允许 油气 企业 之间 以市场 化方 式进 口矿业 权转 让 ；建立 和完 善 油气地 质资料 公 开和共 享机 制等 。 同时 ，新 版 《矿业权 交 易规 则 》出台 ，将 油气 矿业 权纳 入 交易体 系 中。作 为改革 顶层 设计 方案 ， 《意见 》突 出 了问题导 向 ，对油气 行业 的上 中下 游改 革均 明确 了市场 化方 向 ，将有 利于 释放 竞争性 环 节市场 活 力 ，形 成多 元 市场 竞争格局 。
另外 ，早在 改革方 案发 布之前 ，我 国就一 直在 紧锣 密鼓 地不 断推进 油气 行业 全产业 链条 改革 。例 如 ，在 上 游勘探 开采 部分 ，２０１ １年 渝黔 页岩气 探矿 权首 次 以招 标 方 式 出让 。２０１２年 国土资源 部第 二轮 公开采 用竞 争 出让 的方式 招标２０个 页岩气 区块 ，面 向多 元主体 ，１６家企业 中标 。２０ｌ５年新 疆 石 油天 然气 勘查 区块公 开招 标 ５个 油 气勘 查项 目。