公共文化设施引入PPP模式的政策与实践探索
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图书馆 （ Ｌ ｉ ｂ ｒ ａ ｒ ｙ ）
２ ０ １ ７年第 １ １ 期 （ Ｎｏ ． １ １ ． ２ ０ １ ７ ）
・
工作 研 究 ・
公共文化设施引入 Ｐ Ｐ Ｐ模式 的政策与实践探索球
关 思思 ’ ，
（ １ ． 北京 大 学信 息管理 系 北京 １ ０ ０ ８ ７ １ ； ２ ． 天 津外 国语 大学 图书馆 天 津
Ｂ Ｏ Ｏ、Ｔ Ｏ Ｔ 、Ｂ Ｏ Ｔ等 形式 。该模 式 的核 心 思想 是通 过
促 进社 会力 量的参与 ， 最大限度地激发社会 活力 ， 促进
公共文 化服务 目标 能更好地实现 。
将Ｐ Ｐ Ｐ模 式引入公 共文化 领域 ，不仅仅 指 的是促 进社会 资本参 与公共文 化设施 的建设 ，通过 对 国内外
而是双方 发挥各 自优势 ，整合资源 ，提 高质量 和效率 ，
保证项 目顺利完成 。② 利益共享 ： 政 府取得社会效 益 ，
而私人 企业通过 与政府 合作 ，取 得稳定 的投资 回报和
功 的经验 ，如纽约时代广场 、德 国的智慧城市建设等都
采用 Ｐ Ｐ Ｐ 模式运作 ． 这些 国家拥有较为完善的政策体系 、
一
政府公共部 门与私营部门的合作 ， 发挥各 自优势 ， 实现 利益共 享。其 中，政府能够通过鼓励 民营资本的参与 ， 最 大限度 地解决 政府在 资金 、行政方 面存在 的诸多 限
些创新案例的观察 ， 可 以发现 ， 通过 Ｐ Ｐ Ｐ模式 ， 社会
力量可 以参与到公共文化设施的设 计 、融资 、 建 设、运
营全过程 ， 通过资本筹集 、 商业经营模式和 专业技术能 力 等优 势 ， 实现与政府的合作 ， 不仅解决政府 在设 施的 建设 、 空 间设计等方面 的压力 ，在一定程 度 上还 可以弥
补公共 文化 服务供给模 式存在 的不足 ，丰富公共文化
服务 的供给方式 ，同时提升供给效率。
１ ． ２ 政策推动 Ｐ Ｐ Ｐ 模 式是从 国外 发展 起来 的，因此 国外在 利用 Ｐ Ｐ Ｐ 模式建设和运营公共文化项 目过程中积 累了较多成
收益 。各 取所需 ． 实现双赢 。③风险共担 ： 合作双方各
自发挥优 势 ， 善于应对风险 一方优先控制风险 ，资源合
发达的市场经济和稳定 的政治环境 ，这为 Ｐ Ｐ Ｐ模式的成 功运作创造 了良好 的基础 。而在 我国公共文化领域引入
Ｐ Ｐ Ｐ模式 ，是创新公共 文化 设施建设模 式 ，丰富公共文
陷。因此为 了改变政府 包办 的局 面 ，更好地 满足公众 的需求 ， 公共 文化领域也需要 引入 Ｐ Ｐ Ｐ模式 ， 让社会 资 本参 与到公共文 化的设施建 设和服 务提供 巾来 ，通过
式 、公 私 合作 模式 ，是 政府 与社 会 资本合 作 的模 式 ， 原本 主要用 于公共 基础设 施建设 的融 资 ，具体 有 Ｂ Ｔ、
２ ０ １ ７（ １ １ ） ： ８ ２ —８ ８
１ 内涵与政策现状
１ ． １ 内涵 广义 Ｐ Ｐ Ｐ（ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ — Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ — Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ）也 称 ３ Ｐ模
Ｐ Ｐ Ｐ模 式 公 私合 作 社会 力量参 与
８ ３
２ ０ １ ５ 年 以来 ，我 国为了全面推进 Ｐ Ｐ Ｐ项 目，各部 委 出台了一 系列政策文 件 ，进一 步细化 和完 善 Ｐ Ｐ Ｐ操 作规则 。各地方政 府 出台了相应 的 Ｐ Ｐ Ｐ实施 意见 ，并 公 布和 推介 了大量 Ｐ Ｐ Ｐ项 目。专业 中介机构 积极参与
到Ｐ Ｐ Ｐ的咨询服务 ，提供实 施方案 ，为各级政府 发布 源自３ ０ ０ ２ ０ ４）
［ 摘 要 ］ Ｐ Ｐ Ｐ模 式 即公 私合作模 式 ， 公共 文化设施 引入 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 ，能增加公 共文化服
务 的供 给 方式 ，提 升公 共 文化 服务 的供 给效 率。 目前 我 国公 共 文化 领域 正在推 进的一 些 Ｐ Ｐ Ｐ
项 目案例 ，通过 “ 公 办民助 ” 和“ 民 办公助 ” 等 方式 ，为我 国公 共 文化领域 引入 Ｐ Ｐ Ｐ项 目提供 了经验 和借鉴 。在公 共文化 Ｐ Ｐ Ｐ的 未来发展 中，除 了需要在 国家政 策和制度 层面进行规 范之
理分配 ， 把合作整体 的风 险降到最低 。 公共文化机构 ，由于长期 由政府直接建设 、管理 、 经营 ，不但在建设 资金 的筹集上存在较大压力 ，同时 ， 在管理 体制 、服 务提供 、人 才 引进 等方 面都存在着 缺
化服务供给渠道 的现实需求 。近些年我国为了推动公共
文化领域的 Ｐ Ｐ Ｐ模式 ， 在政策上进行 了积极推进 。
外， 还需要注意合理选择适用范围， 明晰三方主体职责， 完善监督评价和绩效考核机制等。
［ 关键 词 ］ 公 共 文化 服务 ［ 中 图法分 类 号 ］ Ｇ２ ５ ［ 引用 本文 格 式 ］ 关思 思 ． 公共 文化 设施 引入 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 的政 策与 实践探 索 卟 图书馆 ，
本 文系 ２ ０ １ ５ 年江西省高校人文社会科学研究项 目“ 我 国公共 图书馆整体外包模式研究 ”（ 编号 ： Ｔ Ｑ Ｉ ５ １ ７ ） 研 究成 果之～ 。
２ ０ １ ７年第 １ １ 期 （ Ｎｏ ． １ １ ． ２ ０ １ ７ ）
关恩 思：公共 文化设施 引入 Ｐ Ｐ Ｐ模式的政策与 实践探 索
积极 探索新 的公共文 化服务供 给体制 ，创 造 了许多 生
制， 更好地保证政府职 能的履行 ； 私营企业能够发挥其
在资金筹集 、 资源整合 、经营管理等方面的优势 ，达到 投资盈 利的 目标 。双方 在合作过 程 中，强 调的是伙 伴 关系、 合作 双赢 、 风险共担 。 Ｐ Ｐ Ｐ模式与 以往 的融资管 理模式 相 比具 有 以下 特
点 】 ： ① 伙伴关 系 ： 政 府与 私人企业 不是上下级 关系 ，
图书馆 （ Ｌ ｉ ｂ ｒ ａ ｒ ｙ ）
２ ０ １ ７年第 １ １ 期 （ Ｎｏ ． １ １ ． ２ ０ １ ７ ）
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工作 研 究 ・
公共文化设施引入 Ｐ Ｐ Ｐ模式 的政策与实践探索球
关 思思 ’ ，
（ １ ． 北京 大 学信 息管理 系 北京 １ ０ ０ ８ ７ １ ； ２ ． 天 津外 国语 大学 图书馆 天 津
Ｂ Ｏ Ｏ、Ｔ Ｏ Ｔ 、Ｂ Ｏ Ｔ等 形式 。该模 式 的核 心 思想 是通 过
促 进社 会力 量的参与 ， 最大限度地激发社会 活力 ， 促进
公共文 化服务 目标 能更好地实现 。
将Ｐ Ｐ Ｐ模 式引入公 共文化 领域 ，不仅仅 指 的是促 进社会 资本参 与公共文 化设施 的建设 ，通过 对 国内外
而是双方 发挥各 自优势 ，整合资源 ，提 高质量 和效率 ，
保证项 目顺利完成 。② 利益共享 ： 政 府取得社会效 益 ，
而私人 企业通过 与政府 合作 ，取 得稳定 的投资 回报和
功 的经验 ，如纽约时代广场 、德 国的智慧城市建设等都
采用 Ｐ Ｐ Ｐ 模式运作 ． 这些 国家拥有较为完善的政策体系 、
一
政府公共部 门与私营部门的合作 ， 发挥各 自优势 ， 实现 利益共 享。其 中，政府能够通过鼓励 民营资本的参与 ， 最 大限度 地解决 政府在 资金 、行政方 面存在 的诸多 限
些创新案例的观察 ， 可 以发现 ， 通过 Ｐ Ｐ Ｐ模式 ， 社会
力量可 以参与到公共文化设施的设 计 、融资 、 建 设、运
营全过程 ， 通过资本筹集 、 商业经营模式和 专业技术能 力 等优 势 ， 实现与政府的合作 ， 不仅解决政府 在设 施的 建设 、 空 间设计等方面 的压力 ，在一定程 度 上还 可以弥
补公共 文化 服务供给模 式存在 的不足 ，丰富公共文化
服务 的供给方式 ，同时提升供给效率。
１ ． ２ 政策推动 Ｐ Ｐ Ｐ 模 式是从 国外 发展 起来 的，因此 国外在 利用 Ｐ Ｐ Ｐ 模式建设和运营公共文化项 目过程中积 累了较多成
收益 。各 取所需 ． 实现双赢 。③风险共担 ： 合作双方各
自发挥优 势 ， 善于应对风险 一方优先控制风险 ，资源合
发达的市场经济和稳定 的政治环境 ，这为 Ｐ Ｐ Ｐ模式的成 功运作创造 了良好 的基础 。而在 我国公共文化领域引入
Ｐ Ｐ Ｐ模式 ，是创新公共 文化 设施建设模 式 ，丰富公共文
陷。因此为 了改变政府 包办 的局 面 ，更好地 满足公众 的需求 ， 公共 文化领域也需要 引入 Ｐ Ｐ Ｐ模式 ， 让社会 资 本参 与到公共文 化的设施建 设和服 务提供 巾来 ，通过
式 、公 私 合作 模式 ，是 政府 与社 会 资本合 作 的模 式 ， 原本 主要用 于公共 基础设 施建设 的融 资 ，具体 有 Ｂ Ｔ、
２ ０ １ ７（ １ １ ） ： ８ ２ —８ ８
１ 内涵与政策现状
１ ． １ 内涵 广义 Ｐ Ｐ Ｐ（ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ — Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ — Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ）也 称 ３ Ｐ模
Ｐ Ｐ Ｐ模 式 公 私合 作 社会 力量参 与
８ ３
２ ０ １ ５ 年 以来 ，我 国为了全面推进 Ｐ Ｐ Ｐ项 目，各部 委 出台了一 系列政策文 件 ，进一 步细化 和完 善 Ｐ Ｐ Ｐ操 作规则 。各地方政 府 出台了相应 的 Ｐ Ｐ Ｐ实施 意见 ，并 公 布和 推介 了大量 Ｐ Ｐ Ｐ项 目。专业 中介机构 积极参与
到Ｐ Ｐ Ｐ的咨询服务 ，提供实 施方案 ，为各级政府 发布 源自３ ０ ０ ２ ０ ４）
［ 摘 要 ］ Ｐ Ｐ Ｐ模 式 即公 私合作模 式 ， 公共 文化设施 引入 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 ，能增加公 共文化服
务 的供 给 方式 ，提 升公 共 文化 服务 的供 给效 率。 目前 我 国公 共 文化 领域 正在推 进的一 些 Ｐ Ｐ Ｐ
项 目案例 ，通过 “ 公 办民助 ” 和“ 民 办公助 ” 等 方式 ，为我 国公 共 文化领域 引入 Ｐ Ｐ Ｐ项 目提供 了经验 和借鉴 。在公 共文化 Ｐ Ｐ Ｐ的 未来发展 中，除 了需要在 国家政 策和制度 层面进行规 范之
理分配 ， 把合作整体 的风 险降到最低 。 公共文化机构 ，由于长期 由政府直接建设 、管理 、 经营 ，不但在建设 资金 的筹集上存在较大压力 ，同时 ， 在管理 体制 、服 务提供 、人 才 引进 等方 面都存在着 缺
化服务供给渠道 的现实需求 。近些年我国为了推动公共
文化领域的 Ｐ Ｐ Ｐ模式 ， 在政策上进行 了积极推进 。
外， 还需要注意合理选择适用范围， 明晰三方主体职责， 完善监督评价和绩效考核机制等。
［ 关键 词 ］ 公 共 文化 服务 ［ 中 图法分 类 号 ］ Ｇ２ ５ ［ 引用 本文 格 式 ］ 关思 思 ． 公共 文化 设施 引入 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 的政 策与 实践探 索 卟 图书馆 ，
本 文系 ２ ０ １ ５ 年江西省高校人文社会科学研究项 目“ 我 国公共 图书馆整体外包模式研究 ”（ 编号 ： Ｔ Ｑ Ｉ ５ １ ７ ） 研 究成 果之～ 。
２ ０ １ ７年第 １ １ 期 （ Ｎｏ ． １ １ ． ２ ０ １ ７ ）
关恩 思：公共 文化设施 引入 Ｐ Ｐ Ｐ模式的政策与 实践探 索
积极 探索新 的公共文 化服务供 给体制 ，创 造 了许多 生
制， 更好地保证政府职 能的履行 ； 私营企业能够发挥其
在资金筹集 、 资源整合 、经营管理等方面的优势 ，达到 投资盈 利的 目标 。双方 在合作过 程 中，强 调的是伙 伴 关系、 合作 双赢 、 风险共担 。 Ｐ Ｐ Ｐ模式与 以往 的融资管 理模式 相 比具 有 以下 特
点 】 ： ① 伙伴关 系 ： 政 府与 私人企业 不是上下级 关系 ，