农村土地利用存在问题及优化分析

农村土地利用存在问题及优化分析
摘要：农村土地利用水平事关农民切身利益，关系着农村经济发展，决定了
乡村振兴能否顺利实现。

近年来，在各级政府的政策扶持下，农村土地整体利用
水平有了明显提升，但在具体实践中也面临一些迫切需要解决的问题。

基于此，
本文就农村土地利用存在问题及优化进行简要分析。

关键词：农村土地利用；问题；优化；
1 农村土地利用存在问题
1.1 由于土地交易机制不完善，土地划分存在矛盾
尽管我国农村土地资源可以通过转让和出租等方式实现流转，具有巨大的潜力，通过流转可以将土地资源的经济和使用价值发挥出来，但是必须要经过一定
的程序，才能实现土地的有效使用，不能仅是简单地签订私有化或市场化的流转
协议就实现流转。

当前，中国土地流转制度存在着很大的不足，农村土地转让机
制不完善，农村土地归属权划分存在严重问题，而且在农民和购买者之间开展农
村土地转让交易时，资金流动效率低下，这些都影响了农业发展。

1.2 土地流转不畅
现阶段，在农村土地流转的过程中，仍然面临许多需要解决的问题。

由于缺
乏有效的网络服务系统，许多乡镇的农村土地交易面临着许多现实问题，如不通畅、不适时、不透明、不到位等，这些现实问题严重影响了农村土地流转的效率
和质量。

尤其是土地经营权抵押贷款及担保服务的融资平台建设也没有完全到位，导致农村土地交易双方信息沟通受阻，信息流通不畅，供需失衡，从而使得农村
土地交易无法及时、有效地进行。

因此，解决农村土地流转中存在的各种问题变
得尤为紧迫。

1.3 耕地大量荒置，土地利用不合理
耕地减少的原因可以归结为两大类：一类是由于城市化加速，城镇用地规模扩大，农村产业结构改变和退耕还林等因素造成的。

数十年来，我国经济蓬勃发展获得了举世瞩目的成绩，但由于农民种地的经济效益远不及城市工作的收入，农民大批涌向城市，致使农村年轻劳动力大幅缩减，农民劳动力构成也产生了巨大变化，以中老年人居多，原来每家每户都耕种的田地也因年轻劳动力的迁移而被荒废。

近年来，虽然政府推出了一系列退耕还林优惠政策，但是由于实施效率较低，仍然存在大面积的农田撂荒。

另一类是非农业建设用地造成的耕地永久性丧失，比如当地政府大力引入企业，将农业农地转为永久性工业用地使用，另外在某些乡村，违反法律规定批准宅基地也是一个普遍现象，几年前肥沃的农田现今早已成为宅基地，随着村庄规模的扩大，耕地面积却在不断减小。

1.4 由于耕地质量的下降，资源的可持续性受到了影响
在土地耕种过程中，农民过度使用杀虫剂和化肥已经严重损害了土壤的自我恢复功能，并导致农产品农药残留超标，危害人类健康。

农作物的耕种已陷入了一个恶性循环。

虽然化肥可以提高产量，但不当施用也会带来严重后果。

随着杀虫剂和化肥的滥用，耕地质量日益恶化，土地可持续利用面临严峻挑战。

为了寻求更高的经济效益，农民进行过度垦殖，导致水土流失、土壤沙化和荒漠化现象问题突出。

2 农村土地优化利用的原则
2.1 以民为本原则
乡村振兴的最终目标是促进乡村经济发展，改善农民生活质量，切实提升农民群众的幸福感。

因此，对于乡村振兴背景下的农村土地优化利用必须始终坚持以民为本的原则，维护好农民群众的合法利益，满足农民群众的诉求。

例如，某企业准备在农村新建一家规模化黑猪养殖场，不仅能够带动乡村经济发展，而且能提供一定数量的就业岗位。

但是，许多农民担心养殖场投入运行后会造成空气质量下降，带来土壤和地下水污染等问题，因此不同意将土地流转出去。

在了解到这一情况后，企业方面邀请村民代表参观了现代化养殖场，并在参观过程中向村民代表讲解利用现代设备处理粪污的先进技术。

养殖场通过粪污的无害化处理
和循环利用，不仅不会造成污染，还能通过沼气发电等方式为农民提供免费的电
力能源。

这次参观成功打消了村民的疑虑，顺利完成了土地流转，在实现土地优
化利用的基础上，切实维护了农民利益，实现了双赢，也促进了农村经济的发展。

2.2保护优先原则
一是因地制宜，对于不同类型、不同区位的土地，要实行差异化、科学化的
开发，宜林则林、宜牧则牧、宜耕则耕、宜渔则渔。

只有顺应自然规律和客观条件，才能将农村土地在开发利用过程中造成的破坏降到最低。

二是开发要适度，
彻底摒弃以往“竭泽而渔”的开发模式，转而采取“精打细算”的开发策略。

在
保护中开发，以开发促保护，只有两者形成良性循环，才能实现农村土地的价值
最大化，成为助力实现乡村振兴的重要资源。

3 农村土地资源利用与优化对策
3.1 制定土地资源利用管理计划实现土地资源的优化配置
要依托长远发展制定土地资源利用管理计划，以实现对土地资源的合理配置。

结合农业活动的开展，加强农村土地资源的利用规划，通过短期、中期、长期的
规划，以土地资源有效利用为核心，提高土地资源的利用效率。

加强土地转化的
监督，以避免农村土地向建筑用地和交通用地的转化，进而保证耕地的数量。

对
于农业生产用地的管理，可加强生态生产的规划。

在不同区域，可结合区域特色
加强农业生产的创新。

3.2有效调整农业用地结构实现土地利用集约化
要加强农业用地结构的调整，以依托农业生产集约化，挖掘农业用地的潜能，在提高农业用地效率的基础上提升土地资源管理水平。

对散户进行集中管理，在
增加住户密度的基础上扩大土地资源面积的利用率，最终实现农村土地资源总量
的动态平衡。

对农村流转的土地要进行集中管理，以依托科学的土地流转机制，
挖掘农村土地资源的利用价值，进而提高土地资源的经济效益。

3.3 优化农业产业结构，丰富土地利用模式
各地政府要以乡村振兴为契机，加快推进农业产业结构优化，在实现产业振
兴的基础上丰富土地利用模式，让农村的每一块土地都能够创造相应的价值。

例如，对于靠近河流、地势平坦、土壤肥沃的优质土地，可以种植农作物，并通过
提高机械化水平的方式降低投入、增加产量；对于远离乡镇、立地条件较差的土地，可以建设养殖场，发展家禽、家畜养殖业；对于邻近道路、交通便利的土地，可以用于建设农产品的转运站、仓储站、加工厂等，方便农产品的加工、销售；
对于一些依山傍湖、风景秀丽的土地，则可以修建农家乐，发展生态旅游业，促
进乡村第三产业发展。

3.4土地资源信息共享
以土地管理带动经济发展各地区土地资源管理部门要加强对土地资源信息的
共享建设，依托农业生产条件的开放，通过招商引资等助力农村集体经济的发展。

申请政府资金支持，加大对土地资源管理设备的购置，加大对土地资源管理人员
的培训，在改善土地资源管理部门工作环境的基础上构建土地资源管理标准化体系，避免不同区域的管理差异。

依托土地管理修正案搭建土地资源产业经营管理
模式，并鼓励农禁的龙头企业联合农户等获取更多的土地资源。

要制定土地资源
利用管理计划，实现土地资源的优化配置；有效调整农业用地结构，进而实现土
地利用的集约化；搭建信息化管理平台，实现土地利用与管理的信息化；在土地
资源信息共享的基础上，以土地管理带动经济发展。

结语
综上所述，在农村土地利用方面，要因地制宜、科学规划，深化农村土地制
度改革，提高农村土地集约管理水平，建立农村土地流转机制。

通过农村土地利
用问题的逐步解决，进一步激活农村土地资源潜能，发挥土地资源优势，挖掘农
业农村潜力，促进农业农村农民发展，确保乡村振兴战略的稳步推进。

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