京津冀协同向中期目标迈进

京津冀协同向中期目标迈进
作者：井兆雪张立鹏
来源：《投资北京》2018年第09期
2018年是京津冀协同发展中期目标任务的起步之年。

为全面实现京津冀协同发展2020年的中期目标任务，北京市日前发布了《推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划》（下称“三年计划”）。

“三年计划”充分反映新形势新要求，增加了国家和本市部署的新工作新内容，从疏解非首都功能、生态环境、体制机制等多个方面，提出未来高质量完成京津冀协同发展中期目标的主要任务，既包括产业、项目、交通等“硬件”性质的要素资源整合，也包括区域行政管理方式、公共服务、统筹社会事业发展等“软件”性质的一体化。

结合北京市推进京津冀协同发展的“三年计划”，在此我们进一步提出京津冀协同发展的一些观点和思路。

加快构建以首都为核心的京津冀世界级城市群
构建以首都为核心的京津冀世界级城市群，引领大国首都地区崛起，是京津冀协同发展的终极目标。

城市群的形成、演化和治理的内在规律要求打破行政区经济的藩篱，在一个巨大的城乡交融的区域内实现经济社会的整合协同，加快资本、信息、技术、人才等要素流动，优化城市之间功能互补，提高产业集聚与关联度，从而形成强大的产业实力和整体竞争优势，更有力地参与国际分工协作，成为国家经济发展的重要战略区域。

京津冀协同发展以建设京津冀城市群为载体，重点是优化区域分工和产业布局，主线是资源、要素、空间的统筹利用，焦点是从制度上将京津冀地区整体纳入国家首都地区，三地共属首都地区、共同承担和分担首都职能，共同肩负提升首都形象和竞争力，打造首都城市群的新使命。

成熟的城市群需要经历萌芽、起步、发展、成型四个阶段。

这四个阶段主要由三个因素判定：一是城市群内各城市之间的联系程度；二是城市群内各城市的经济发展程度；三是城市群整体的发展程度，包括等级体系、行政功能、地域功能、生态环境、基础设施等。

京津冀协同发展上升为国家战略四年多时间以来，随着交通、生态、产业三个领域的先行，以及非首都功能不断疏解，三地协同发展取得很多阶段性成果，京津冀生活圈正悄然发生。

三地手机漫游费和长途费已经取消，沟通无异。

交通快捷，高密度的城际交通网，串联起区域中心城市、重要城镇和主要产业集聚区，让择业和置业的青年不再因职住两地割裂而烦恼。

第一趟北京至塞罕坝方向的京津冀旅游班列已经从北京出发，全方位的城市互动新体会已经开启。

协同发展，久久为功，聚焦三地人民的共同期待的京津冀生活圈正以高效、便捷、绿色的魅力惠泽千家万户。

同时也应看到，京津冀区域特大城市突出，小城镇数量多质量差，中间层次城市缺乏，完整的城市等级体系还未完全确立。

这反映了城市群内分工还不明确，产业调整尚未完成。

同时，作为区域协同发展和城市群建设的最关键问题之一，当前的京津冀产业协同水平仍然与国家的要求存在较大差距。

无论是与交通、生态等重点领域推进成效相比，还是与长三角、珠三角等地区发展态势相比，当前的京津冀产业协同还有很大的提升空间，对京津冀城市群的支撑
作用还有巨大的潜力有待释放。

京津冀城市群面临严峻的水土资源和环境问题，空气污染的影响波及整个京津冀城市群。

随着我国加快推进区域一体化和开放发展，加快培育增长新动力和新的增长极，北京市贯彻落实新一版城市总规，加快“四个中心”建设，构建高精尖经济结构，推动经济高质量发展，大大加速了京津冀城市群演变发展的速度，京津冀城市群正处于高速发展阶段。

未来一段时期，应结合非首都功能疏解和京津冀2+4的功能平台建设，加快完善京津冀城市群的等级体系，形成通州-廊坊北三县、北京新机场临空经济区（大兴南部-廊坊西部-固安-永清）、保定-雄安新区、滨海-中关村科技园、曹妃甸等一批300-500萬人口的中间层级的城市组团；结合通州城市副中心和雄安新区建设，积极优化首都行政功能、地域功能等。

优化营商环境为京津冀产业协同提供重要保障
营商环境体现出一个区域的经济活跃程度和竞争力，好的营商环境是决定京津冀产业能否协同发展，促进区域经济发展的必要条件。

根据“2018中国信用小康指数”特别推出发布的“中国营商环境满意度大调查”显示，在“中国五大区域营商环境指数”排行榜上，京津冀鲁四省位列第二，排在沿海六地（沪、苏、浙、闽、粤、琼）之后。

全国营商环境十强区县中，北京市海淀区和天津市滨海新区分别位列第二位和第十位。

京津冀协同发展将优化营商环境作为推进经济社会高质量发展的突破口，增强服务配套功能，为企业投资、项目落地创造良好条件。

北京市在2017年出台率先行动实施方案和136条政策措施清单的基础上，精准制定了一批优化营商环境的政策措施，形成了“9+N”的政策体系。

天津滨海新区大力推进“放管服”改革，全面提升行政审批服务水平和商事服务水平，全面提升“互联网+政务”服务水平，开展“减证便民”行动，深入实施质量强区战略，积极打造“滨海品牌”“滨海标准”，进一步降低企业制度性交易成本，大力营造宽松便利的创新创业氛围，优化口岸通关与物流流程，完善空港口岸服务功能。

未来几年，京津冀营商环境的改进，应加强决策咨询，构建符合京津冀协同发展特性的营商环境评价指标体系，出台京津冀区域营商环境的总体指导意见。

尤其要大力优化河北省的营商环境，结合北京服务业扩大开放、天津自贸区政策辐射、雄安新区自贸区建设等契机，围绕重点园区和重点产业，有重点的依次推进，最大程度的激发市场活力、调动办事创业的群众积极性和社会创造力。

抓住冬奥机遇推动京津冀体育旅游协同发展
随着我国经济转型升级，旅游产业和体育产业在国民经济中的支柱型作用日益凸显。

京津冀地区的GDP总量约占全国的10%，人口众多，消费潜力巨大，拥有10万多个体育场馆，具备发展冰雪运动的基础设施和自然条件，具备二者融合发展的重要先决条件。

2022年北京冬奥会的筹备与举办，让中国的冰雪产业迎来了发展的黄金机遇，更为京津冀地区深度挖掘体育旅游资源、强化冰雪运动产业提供了机遇和平台。

地处太行山与燕山交界处，作为京津冀西北部生态涵养区的地理中心和河北省的“两翼”之一（另一个为雄安新区），张家口地区冰雪运动产业蓬勃兴起，并积极融入京津冀协同发展的大格局中。

京津冀冰雪运动及体育旅游产业的硬件基础加快完善。

按照“三年计划”，全面抓好2022年北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，2018年推进京张高铁、延崇高速等重大交通项目，完成国家速滑馆等新建场馆建设。

随着北京冬奥会的日益临近，北京市西山-永定河文化带、长城文化带的建设，河北省太行山红色旅游文化带的升级，京津冀迎来体育旅游协同发展的历史契机。

京津冀地区应以京张轴线和北京大外环高速公路（张承、张涿高速）为骨架，加快推动京东休闲旅游示范区、京北生态（冰雪）旅游圈、京西南生态旅游带建设，推进冰雪产业协同发展，打造世界冰雪产业新高地。

京津冀三地要利用各自优势做全冰雪产业链，塑造良好的冰雪产业生态圈。

北京要打造高端冰雪赛事中心、冰雪文化的宣传和体验中心、冰雪技能教育和人才培训中心；天津应重点建设冰雪装备的制造业基地；河北需要打造成冰雪旅游度假区和冰雪赛事基地。

打造京津冀协同发展的绿色空间
京津冀生态协同圈是京津冀协同发展战略的生态空间，范围包括北京、天津、河北三省市全部，以及山西东部、内蒙古中段南部、辽宁西南部、山东西北部，生态建设以构建环首都生态屏障为中心，辐射太行山、燕山、坝上高原和渤海湾地区。

探索完善京津冀协同发展的生态环境布局和形态、是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要。

近年来，京津风沙源治理取得阶段性成果，大气污染、水污染等防治行动稳步推进，京津冀生态环境大幅改观。

未来发展中，京津冀生态协同圈要按照“统一规划、严格标准、联合管理、改革创新、协同互助”的原则，打破行政区域限制，推动能源生产和消费革命，推进绿色循环低碳的生产方式，积极倡导节约健康环保的生活方式，完善生态文明制度。

重点是联防联控环境污染，建立一体化的环境准入和退出机制，加强环境污染治理，实施清洁水行动，完善区域生态信息共享和补偿机制，抓好京津冀水源涵养林、永定河综合治理等生态工程。

实施京津保生态过渡带等一批重大生态工程，以大气、水和土壤污染综合治理为重要突破口，着力扩大森林、湿地生态空间，谋划建设一批环首都国家公园和森林公园，积极应对气候变化。

以打赢蓝天保卫战为重点，加强生态环境保护，增强城市群生态承载力。

（作者单位：投资北京研究院）。