地方政府土地出让互动影响模式及其溢出效应研究

业用地出让量一个标准差大小的随机扰动冲击会导致其他地方政府对应用途的土地出让量变动1.89%、1.19%、1.72%,表明溢出效
应普遍存在;高等级声望、处于结构洞位置的地方政府等关键少数具有明显区别于其他地方政府的溢出效应表现形式。上述研究结
论的政策启示为：①应该重视地方政府土地出让互动影响导致的溢出效应，避免一叶障目的误区，按照分清主次的原则，通过对关键
收稿日期：2018-12-21修回日期：2019 - 04 - 20 作者简介:彭山桂，博士，讲师，在站博士后，主要研究方向为土地经济。E-mail:pengshangui@ 163. am。 通信作者:程道平，教授，主要研究方向为房地产经济与政策。E-mail：chengdaoping2001@ 163. am。 基金项目：国家自然科学基金项目“’后土地财政’制度环境下地方政府土地财税策略选择及其行为响应”（批准号:71673140）;山东省社 科规划项目“基于前景理论视角的农村宅基地退出补偿研究”（批准号：18DJJJ07）；山东省高校人文社科项目“基于策略互动视角的地方政府 土地出让行为研究”（批准号:J18RA069）；山东师范大学青年科技项目培育基金项目“基于策略互动的地方政府土地出让机制研究”。
商服、住宅、工业用地出让互动影响关系网络中，等级声望最高的地方政府分别为济宁、青岛、荷泽;在商服用地出让互动影响关系网
络中，结构洞指数最高的地方政府为潍坊;在住宅用地出让互动影响关系网络中，结构洞指数最高的地方政府为烟台、威海、临沂、德
州;在工业用地出让互动影响关系网络中，结构洞指数最高的地方政府为济宁、日照、莱芜。③在平均水平上,地方政府商服、住宅、工
地方政府土地出让互动影响模式及其溢出效应研究
彭山桂1>2景霖霖1张 苗1程道平1吴 群0
（1.山东师范大学商学院，山东济南250014,2.南京农业大学公共管理博士ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ流动站，江苏南京210095； 3.南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095）
摘要本文以山东省设区市地方政府为研究对象，在对地方政府土地出让互动影响进行检验的基础上，结合博弈模型与网络分析，识
会对人口流动产生影响[1]o与此同时，地方政府土地出让
会影响企业利润,根据资本流动的利差决定论，必然会对
资本流动产生影响[2]o在上述影响的综合作用下,地方政
府的土地出让行为会对地区经济发展及地区间要素流动 产生全局性的影响。在这一背景下，地方政府把土地出让 作为政策工具,争取地方利益,应对财政压力、迎合经济增 长竞争的个体行为,就具备了明确的外部影响。在理性预 期及策略博弈的作用下，地方政府的土地出让自然会产生 互动影响，这是地方政府土地出让互动影响的基本逻辑。 随着地方政府土地出让行为研究的深入，学者们明确意识 到个体层面考察和分析的片面性，认识到地方政府土地出 让互动影响研究的重要性。进而借鉴公共经济领域中策
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彭山桂等:地方政府土地出让互动影响模式及其溢出效应研究
略互动（strategic interaction）的研究思路,提出了地方政府
土地出让互动影响这一研究主题。具体而言，在公共经济 领域，国外相关学者观察到地方政府在税收竞争方面存在 互动影响,为争取税基,地方政府会根据竞争对手的税率, 对自身的税率进行必要的调整。对照我国国情，可以发现 地方政府作为土地市场的垄断供给者，有运用土地出让互 动影响行为为政策工具,根据竞争对手土地出让状况，调 整自身土地出让，进而实现相关政策目标的客观条件和主 观意愿。这使得地方政府土地出让互动影响成为一个非 常具有中国特色的研究主题，研究这一主题对于深入理解 我国地方政府土地出让行为形成机制具有重要意义（
少数地方政府土地出让行为的有效管理，充分利用其溢出效应,更好地促进相关政策目标的实现;②应规范由标尺竞争导致的土地出
让互动影响，这需要对导致标尺竞争产生的财税制度、政绩考核制度、土地制度等一系列的既有制度安排进行改革，而这才是实现更
有效率的地方政府土地出让行为的基础。
关键词地方政府；土地出让;互动影响;溢出效应
中图分类号 F301.2 文献标识码 A
文章编号 1002 -2104（2019）08 -0156 -12
DOI: 10.12062/cpre.20190313
在我国特殊的财税制度、官员政绩考核制度、土地制 度构成的制度环境中，土地绝非一种普通的生产要素，地 方政府的土地出让也绝非一种简单的生产要素市场交易 行为,而是一种影响地区经济发展,应对财税、政治激励的 政策工具。一方面，地方政府的住宅、商服用地出让可以 从供给端影响城市房地产价格，进而影响城市的居住成 本；同时，地方政府的住宅、商服用地出让还负有公共服务 筹资的功能，进而会对城市公共服务供给产生影响。另一 方面，地方政府的工业用地出让可以从供给端影响企业的 生产成本，进而影响企业的利润及职工收入水平。因此， 地方政府的土地出让会同时影响城市居民收入、公共服务 质量与居住成本，根据人口流动的保留效用决定论，必然
中国人口 •资源与环境 2019 年 第 29 卷 第 8 期 CHINA POPULATION,RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol. 29 No. 8 2019 彭山桂，景霖霖，张苗，等•地方政府土地出让互动影响模式及其溢出效应研究[J] •中国人口 $资源与环境,2019,29%8）：156 - 167. " PENG Shangui,JING Linlin,ZHANG Miao,et al. Study on the mode and spillover effect of interaction influence of local government land transfer" J#. China population, resources and environment, 2019,29（8） : 156 -167. #
别出互动影响的具体模式，并利用广义脉冲响应函数分析了互动影响关系网络所产生的溢出效应。研究发现：①地方政府商服、住
宅、工业用地出让量存在显著的互动影响，影响强度按照商服、工业、住宅的顺序减少；互动影响在地方政府土地出让过程中发挥着较
为重要的作用，是一个不能忽视的因素。②地方政府商服、住宅、工业用地出让的互动影响关系相互连接、交错织成了网络结构。在