英国警务智库建设对我国警务智库发展的启示

英国警务智库建设对我国警务智库发展的启示
作者：***
来源：《智库理论与实践》2022年第01期
摘要：[目的/意义]2015年，公安部提出要加强公安机关新型智库建设，建立健全决策咨询制度。

然而，时至今日，有影响力的警务智库仍然很少。

英国警务智库发展相对成熟，在组织体系和警务研究方面都十分具有特色，本文选择英国警务智库作为研究对象，可以为我国警务智库发展提供参考和借鉴。

[方法/过程]本文的研究数据主要来源于英国警务智库官方网站和
文献资料。

本文通过分析其研究成果、会议、讲座、论坛、咨询和培训等，对英国警务智库进行全面研究和分析。

[结果/结论]通过分析发现，英国警务智库在组织架构、研究人员来源和研究领域方面，都有其独特性，都有值得我国警务智库学习和借鉴的地方。

在此基础上，本文提出了对我国警务智库发展的启示。

关键词：英国警务智库智库数据警务
分类号：D631.1
DOI： 10.19318/ki.issn.2096-1634.2022.01.13
1 引言
英国警务智库（The Police Foundation）是专门研究英国社会违法犯罪现象和警务活动的一个独立性研究性智库。

英国警务智库成立于1979年，是由已故的格林尼治勋爵哈里斯创建的，旨在为政府的警务政策和实践提供独立的研究和分析咨询。

英国警务智库在英国警察体系中处于非常独特的地位，其架起了警察、政府和学术界之间的桥梁，同时，由于其不隶属于任何一方，因此，英国警务智库能够保持研究的独立性和客观性。

英国警务智库除了进行警务研究外，还通过提供培训和咨询为社会治安管理提供服务。

英国警务智库与英国国家警察局长委员会（National Police Chiefs’ Council and the College of Policing，NPCC）、警察和犯罪专员协会（Association of Police and Crime Commissioners，APCC）、英国警察学院、私营部门、基金会和大学等都均建立了良好的关系。

英国警务智库对英国的警务工作产生了重要影响。

例如，对警察职责的研究为英国社区警察提供了指引，对《滥用毒品法》的独立调查开启了英国毒品法改革的辩论，出版物《驾驶技巧》被公认为英国警察驾驶员培训的标准手册等。

本文研究的数据来源主要是英国警务智库官方网站和文献资料。

本文通过分析英国警务智库的组织架构、研究人员、主要研究领域及其研究成果、传播方法、资金来源等内容，以期为中国警务智库的警务研究工作提供参考和借鉴。

2 英国警务智库的发展定位、组织架构和资金来源
2.1 發展定位
英国警务智库的定位是警务智囊团，它通过研究警务的最前沿问题，传播警务发展变化的理念，为警务政策变革提供政策建议，为稳定安全的社会提供智力支持。

英国警务智库有慈善基金，但是不同于传统的慈善机构，主要原因是英国警务智库“希望通过新思想创造变化，为
警务发展提供智力支持”[1]。

英国警务智库选择与警方加强合作，通过研究、会议、讲座、论坛、咨询和培训等影响警务决策。

首先，是学术研究。

英国警务智库每年都会开展基础研究，这些研究全部通过英国警务智库网站向全社会公开。

这些研究比较重要的是严谨的学术文章，其PDF版本均能够在网站上自由下载，不需要注册或者登记等。

值得一提的是，为了便于传播，这些PDF文本的设计都比较精美。

学术研究还包括关于违法犯罪和警察执法问题的随笔，这些随笔不是严格按照学术论文的格式写的，而是研究者记录关于违法犯罪、警察执法、新的警务模式等想法和评论。

这些随笔以BLOG文章的形式在网站上发布。

其次，是会议、讲座和政策论坛等交流平台。

①会议基本上是每年举办一次，2020年因为疫情没有举行，2021年的会议改为线上举行。

会议中担任发言专家的基本上都是警务方面的研究专家，这些研究专家来自大学、研究机构和警察部门等。

除了发言专家之外，会议参与者需要交纳一定的费用，这些费用被用作智库的研究项目。

②讲座是从1983年开始举行的，基本上也是每年举行一次。

2001年，智库的创建者哈里斯勋爵去世后，讲座被冠以“约翰·哈里斯勋爵纪念讲座”的称号。

这些讲座的规格比较高，大多数演讲者都是现任警察部门的高级官员。

③政策论坛与牛津大学共同举办，参与者包括警察部门、政府其他部门、其他刑事司法机构、私营部门、学术界和媒体人员等，主要讨论警务工作中存在争议的前沿问题。

英国警务智库的官方网站显示，最近几年政策论坛没有举行。

最后，英国警务智库还提供咨询和培训服务。

咨询和培训是智库小部分资金的来源，这类服务是开放性的，既针对警察也针对普通公民。

这部分内容由于其网站没有公开具体内容，因此，本文无从了解其具体的培训内容。

2.2 组织机构和研究人员
英国警务智库组织结构比较清晰简约，主要是理事会和全职工作人员。

这些管理者和研究人员是智库的核心竞争力。

智库评价的一项重要指标是智库管理者和研究人员的能力，包括研究能力以及与政策制定者、其他研究机构和新闻媒体等的协调沟通合作能力。

研究人员来源的广泛性以及工作经历的多样性就是一个非常重要的优势[2]。

理事会是国外智库的重要组织架构，一般负责确定智库的目标使命和价值标准[3]。

英国警务智库的理事会共有11人，是智库的领导机构。

理事会成员的具体工作经历如表1所示。

尽管理事会成员不在警务智库从事具体的研究工作，但是几乎所有的理事会成员都具有警务工作或者安全工作的管理或者研究经历，且职务较高。

此外，每年举行的约翰·哈里斯勋爵纪念讲座，理事会许多成员都会参与。

英国警务智库的全职工作人员较少，只有9人。

其中，1人负责对外联络等日常行政事务，其他8人是研究人员。

智库的大多数学术研究文章和警务随笔都是这8位研究人员撰写
的。

这8位研究人员在任职于英国警务智库之前，除了有在警察部门工作的人员外，还有在政府部门、大学、研究机构和公司工作的人员，他们的工作经历具体如表2所示。

2.3 资金来源
资金来源是智库研究和讨论中非常重要的问题。

对于智库来说，为了保持完整性和独立性，必须努力使其资金来源多元化，不依赖任何单一的机构或者个人。

资金来源的多样性、稳定性和持续性也是智库评价的十分关键的指标[4]。

一般情况下，资金捐助方会有一定的条件，只有资金来源多元化，才能在保证这些附加条件存在的情况下，仍然保持智库的独立性。

同时，不附加条件的资金来源也需要占据一定的比例。

英国警务智库的性质是独立的非营利性基金会，资金来源主要是捐赠。

可以在其官方网站上查到2020年上半年获得捐赠的数量及其来源，此前和此后的数据在该网站上均未显示。

因此，本文仅能够通过这大约半年的数据分析其资金的来源和数量，具体数据如表3所示。

英国警务智库的网站公布的捐赠来源渠道比较广泛，包括慈善信托基金、基金会、企业和个人捐助等。

也有一小部分资金源于其为警察部门和社会提供培训服务和咨询工作获得的报酬。

英国警务智库能够长期地、独立地存在下去的重要原因就是其资金来源比较广泛。

3 英国警务智库研究的主要领域及其特征
3.1 英国警务智库研究的主要领域
3.1.1 警务战略研究关于警务战略的讨论是英国警务智库研究的重点领域，不管是学术研究还是会议、讲座等，主要都是关于对警务战略的思考。

互联网信息化带来了社会的迅速变化，新型犯罪增加也十分迅速，然而，政府却在不断地削减警察部门的资金，2010—2017年，政府对警察部门的资金支持实际减少了30%。

因此，如何改变警务战略，应对这些形势的变化就十分关键。

2019年7月的一篇研究报告《通过重要的事务重振警务》[5]、2019年11月的一篇研究报告《理解公众期待的警务优先事项》[6]和2020年2月的一篇研究报告《警务与公众：了解公众的优先事项、态度和期望》[7]都强调要了解公众对警务要求的优先顺序，把有限的资源应用在公众最期待的警务事项上。

研究结果表明，非法停车、乱倒垃圾、摩托车超标、商店盗窃、非法乞讨等事项并不是公众优先考虑的，公众优先考虑的是暴力和性暴力、恐怖主义、有组织犯罪、虐待儿童、针对儿童的性犯罪等。

警察不能把大量的警力用在次要的问题上，而应当用在公众关注的核心事项上。

在这方面，警察和公众应该通过协商等方式相互理解，让警察的价值和公众期待的价值逐渐趋于一致。

2015年的年度演讲，英国国家警察局长委员会主席萨拉·桑顿指出，警察部门面临着双重挑战：一方面，社会多元化和社会快速发展变化导致了许多新的犯罪形式;另外一方面，2010—2015年这5年的时间，政府对警察部门的资金削减了25%，随着财政不断的压缩，警方的资金日益紧张。

在这种情况下，警方必须重塑警务模式，以达到预算削减而服务不削减。

这种警务模式变化的核心其实是调整警察行动的方向，警察要根据公众的需要，把有限的警力资源用在有效的警务活动上，这就意味着建立公众需要驱动的警务模式。

3.1.2 数据警务研究技术变革对警务模式的改变在全世界范围内都表现突出，数据警务模式成为许多国家警察部门的战略选择。

数据警务也是英国警务智库关注和研究的一个重点领域。

科学技术快速变化，公众的需要不断地发生变化，违法犯罪手段也在不断地变化，警察需要具备新的技能才能跟上这些变化。

英国的数据警务开展比较早，英國警察网站上建有社会治安和违法犯罪地图，社区居民通过该地图就可以查看本区域内的违法犯罪状况、犯罪预防提示等内容。

2019年的年度演讲，伦敦大都会警察局局长克雷西达·迪克反思了数字时代公众对警察的信任问题，并讨论了警方在处理犯罪时，如何在打击犯罪和保护隐私之间取得适当的平衡。

2021年1月的一篇研究报告《释放数字取证的价值》[8]着重关注的是数据时代，取证面临哪些困难，以及应该如何应对这些困难。

该研究强调，随着信息技术的进步，与电子信息和网络相关的犯罪逐步增加。

人的行为和私密谈话都可以被警察通过电子取证的方式搜集到，这在以往是不可思议的。

数字取证将会成为现代取证体系的最核心部分，但是，数字取证也面临着许多的挑战。

隐私观念必须随时代而改变，但是法律往往落后于时代和实践。

警察部门如何在保证公民的个人自由和社会安全之间做到平衡就十分关键。

2019年3月的一篇研究报告《数据驱动的警务和公共价值》[9]强调，通过数据可以改变公共价值，数据驱动是指获取、分析和使用各种数字化数据源，为决策提供信息，改进工作流程，并为警察部门快速提供情报。

数据对打击犯罪、对公共资金的使用和改进警民关系都具有重要意义。

该研究报告也强调，尽管数据警务具有很多优点，但也存在许多障碍和挑战，比较突出的是警察滥用数据导致个人隐私受到侵害，破坏警察和民众之间的信任关系。

同时，数据警务很重要的一点是算法，算法往往带有种族、社会地位和性别歧视。

该研究报告还提供了许多政策建议，本文列举以下7条建议。

建议1：警方应该支持协商民主倡议，让公民有机会理解数据驱动警务的复杂性。

在大数据时代，警察行为哪些是可接受的、哪些是不可接受的，必须进行更为深思熟虑的判断。

建议2：应将个人隐私保护和道德委员会纳入每个警察部门的治理结构，解决数据警务所带来的日益增长的隐私泄露担忧。

建议3：应制定新的条例，管理警务和刑事司法系统中算法决策支持工具的使用。

建议4：所有警察部门都应审查有关数据管理的政策和程序。

建议5：加强对警官和行政人员的教育和培训，使其了解数据采集时的准确性和细节的重要性。

要更多地使用自动检查表，以确保警官和行政人员遵守数据输入规则。

建议6：禁止英国任何警察部门购买任何“封闭”的技术或系统。

2.3 资金来源
资金来源是智库研究和讨论中非常重要的问题。

对于智库来说，为了保持完整性和独立性，必须努力使其资金来源多元化，不依赖任何单一的机构或者个人。

资金来源的多样性、稳定性和持续性也是智库评价的十分关键的指标[4]。

一般情况下，资金捐助方会有一定的条件，只有资金来源多元化，才能在保证这些附加条件存在的情况下，仍然保持智库的独立性。

同时，不附加条件的资金来源也需要占据一定的比例。

英国警务智库的性质是独立的非营利性基金会，资金来源主要是捐赠。

可以在其官方网站上查到2020年上半年获得捐赠的数量及其来源，此前和此后的数据在该网站上均未显示。

因此，本文仅能够通过这大约半年的数据分析其资金的来源和数量，具体数据如表3所示。

英国警务智库的网站公布的捐赠来源渠道比较广泛，包括慈善信托基金、基金会、企业和个人捐助等。

也有一小部分资金源于其为警察部门和社会提供培训服务和咨询工作获得的报酬。

英国警务智库能够长期地、独立地存在下去的重要原因就是其资金来源比较广泛。

3 英国警务智库研究的主要领域及其特征
3.1 英国警务智库研究的主要领域
3.1.1 警务战略研究关于警务战略的讨论是英国警务智库研究的重点领域，不管是学术研究还是会议、讲座等，主要都是关于对警务战略的思考。

互联网信息化带来了社会的迅速变化，新型犯罪增加也十分迅速，然而，政府卻在不断地削减警察部门的资金，2010—2017年，政府对警察部门的资金支持实际减少了30%。

因此，如何改变警务战略，应对这些形势的变化就十分关键。

2019年7月的一篇研究报告《通过重要的事务重振警务》[5]、2019年11月的一篇研究报告《理解公众期待的警务优先事项》[6]和2020年2月的一篇研究报告《警务与公众：了解公众的优先事项、态度和期望》[7]都强调要了解公众对警务要求的优先顺序，把有限的资源应用在公众最期待的警务事项上。

研究结果表明，非法停车、乱倒垃圾、摩托车超标、商店盗窃、非法乞讨等事项并不是公众优先考虑的，公众优先考虑的是暴力和性暴力、恐怖主义、有组织犯罪、虐待儿童、针对儿童的性犯罪等。

警察不能把大量的警力用在次要的问题上，而应
当用在公众关注的核心事项上。

在这方面，警察和公众应该通过协商等方式相互理解，让警察的价值和公众期待的价值逐渐趋于一致。

2015年的年度演讲，英国国家警察局长委员会主席萨拉·桑顿指出，警察部门面临着双重挑战：一方面，社会多元化和社会快速发展变化导致了许多新的犯罪形式;另外一方面，2010—2015年这5年的时间，政府对警察部门的资金削减了25%，随着财政不断的压缩，警方的资金日益紧张。

在这种情况下，警方必须重塑警务模式，以达到预算削减而服务不削减。

这种警务模式变化的核心其实是调整警察行动的方向，警察要根据公众的需要，把有限的警力资源用在有效的警务活动上，这就意味着建立公众需要驱动的警务模式。

3.1.2 数据警务研究技术变革对警务模式的改变在全世界范围内都表现突出，数据警务模式成为许多国家警察部门的战略选择。

数据警务也是英国警务智库关注和研究的一个重点领域。

科学技术快速变化，公众的需要不断地发生变化，违法犯罪手段也在不断地变化，警察需要具备新的技能才能跟上这些变化。

英国的数据警务开展比较早，英国警察网站上建有社会治安和违法犯罪地图，社区居民通过该地图就可以查看本区域内的违法犯罪状况、犯罪预防提示等内容。

2019年的年度演讲，伦敦大都会警察局局长克雷西达·迪克反思了数字时代公众对警察的信任问题，并讨论了警方在处理犯罪时，如何在打击犯罪和保护隐私之间取得适当的平衡。

2021年1月的一篇研究报告《释放数字取证的价值》[8]着重关注的是数据时代，取证面临哪些困难，以及应该如何应对这些困难。

该研究强调，随着信息技术的进步，与电子信息和网络相关的犯罪逐步增加。

人的行为和私密谈话都可以被警察通过电子取证的方式搜集到，这在以往是不可思议的。

数字取证将会成为现代取证体系的最核心部分，但是，数字取证也面临着许多的挑战。

隐私观念必须随时代而改变，但是法律往往落后于时代和实践。

警察部门如何在保证公民的个人自由和社会安全之间做到平衡就十分关键。

2019年3月的一篇研究报告《数据驱动的警务和公共价值》[9]强调，通过数据可以改变公共价值，数据驱动是指获取、分析和使用各种数字化数据源，为决策提供信息，改进工作流程，并为警察部门快速提供情报。

数据对打击犯罪、对公共资金的使用和改进警民关系都具有重要意义。

该研究报告也强调，尽管数据警务具有很多优点，但也存在许多障碍和挑战，比较突出的是警察滥用数据导致个人隐私受到侵害，破坏警察和民众之间的信任关系。

同时，数据警务很重要的一点是算法，算法往往带有种族、社会地位和性别歧视。

该研究报告还提供了许多政策建议，本文列举以下7条建议。

建议1：警方应该支持协商民主倡议，让公民有机会理解数据驱动警务的复杂性。

在大数据时代，警察行为哪些是可接受的、哪些是不可接受的，必须进行更为深思熟虑的判断。

建议2：应将个人隐私保护和道德委员会纳入每个警察部门的治理结构，解决数据警务所带来的日益增长的隐私泄露担忧。

建议3：应制定新的条例，管理警务和刑事司法系统中算法决策支持工具的使用。

建议4：所有警察部门都应审查有关数据管理的政策和程序。

建议5：加强对警官和行政人员的教育和培训，使其了解数据采集时的准确性和细节的重要性。

要更多地使用自动检查表，以确保警官和行政人员遵守数据输入规则。

建议6：禁止英国任何警察部门购买任何“封闭”的技术或系统。

2.3 资金来源
资金来源是智库研究和讨论中非常重要的问题。

对于智库来说，为了保持完整性和独立性，必须努力使其资金来源多元化，不依赖任何单一的机构或者个人。

资金来源的多样性、稳定性和持续性也是智库评价的十分关键的指标[4]。

一般情况下，资金捐助方会有一定的条件，只有资金来源多元化，才能在保证这些附加条件存在的情况下，仍然保持智库的独立性。

同时，不附加条件的资金来源也需要占据一定的比例。

英国警务智库的性质是独立的非营利性基金会，资金来源主要是捐赠。

可以在其官方网站上查到2020年上半年获得捐赠的数量及其来源，此前和此后的数据在该网站上均未显示。

因此，本文仅能够通过这大约半年的数据分析其资金的来源和数量，具体数据如表3所示。

英国警务智库的网站公布的捐赠来源渠道比较广泛，包括慈善信托基金、基金会、企业和个人捐助等。

也有一小部分资金源于其为警察部门和社会提供培训服务和咨询工作获得的报酬。

英国警务智库能够长期地、独立地存在下去的重要原因就是其资金来源比较广泛。

3 英国警务智库研究的主要领域及其特征
3.1 英国警务智库研究的主要领域
3.1.1 警务战略研究关于警务战略的讨论是英国警务智库研究的重点领域，不管是学术研究还是会议、讲座等，主要都是关于对警务战略的思考。

互联网信息化带来了社会的迅速变化，新型犯罪增加也十分迅速，然而，政府却在不断地削减警察部门的资金，2010—2017年，政府对警察部门的资金支持实际减少了30%。

因此，如何改变警务战略，应对这些形势的变化就十分关键。

2019年7月的一篇研究报告《通过重要的事务重振警务》[5]、2019年11月的一篇研究报告《理解公眾期待的警务优先事项》[6]和2020年2月的一篇研究报告《警务与公众：了解公
众的优先事项、态度和期望》[7]都强调要了解公众对警务要求的优先顺序，把有限的资源应用在公众最期待的警务事项上。

研究结果表明，非法停车、乱倒垃圾、摩托车超标、商店盗窃、非法乞讨等事项并不是公众优先考虑的，公众优先考虑的是暴力和性暴力、恐怖主义、有组织犯罪、虐待儿童、针对儿童的性犯罪等。

警察不能把大量的警力用在次要的问题上，而应当用在公众关注的核心事项上。

在这方面，警察和公众应该通过协商等方式相互理解，让警察的价值和公众期待的价值逐渐趋于一致。

2015年的年度演讲，英国国家警察局长委员会主席萨拉·桑顿指出，警察部门面临着双重挑战：一方面，社会多元化和社会快速发展变化导致了许多新的犯罪形式;另外一方面，2010—2015年这5年的时间，政府对警察部门的资金削减了25%，随着财政不断的压缩，警方的资金日益紧张。

在这种情况下，警方必须重塑警务模式，以达到预算削减而服务不削减。

这种警务模式变化的核心其实是调整警察行动的方向，警察要根据公众的需要，把有限的警力资源用在有效的警务活动上，这就意味着建立公众需要驱动的警务模式。

3.1.2 数据警务研究技术变革对警务模式的改变在全世界范围内都表现突出，数据警务模式成为许多国家警察部门的战略选择。

数据警务也是英国警务智库关注和研究的一个重点领域。

科学技术快速变化，公众的需要不断地发生变化，违法犯罪手段也在不断地变化，警察需要具备新的技能才能跟上这些变化。

英国的数据警务开展比较早，英国警察网站上建有社会治安和违法犯罪地图，社区居民通过该地图就可以查看本区域内的违法犯罪状况、犯罪预防提示等内容。

2019年的年度演讲，伦敦大都会警察局局长克雷西达·迪克反思了数字时代公众对警察的信任问题，并讨论了警方在处理犯罪时，如何在打击犯罪和保护隐私之间取得适当的平衡。

2021年1月的一篇研究报告《释放数字取证的价值》[8]着重关注的是数据时代，取证面临哪些困难，以及应该如何应对这些困难。

该研究强调，随着信息技术的进步，与电子信息和网络相关的犯罪逐步增加。

人的行为和私密谈话都可以被警察通过电子取证的方式搜集到，这在以往是不可思议的。

数字取证将会成为现代取证体系的最核心部分，但是，数字取证也面临着许多的挑战。

隐私观念必须随时代而改变，但是法律往往落后于时代和实践。

警察部门如何在保证公民的个人自由和社会安全之间做到平衡就十分关键。

2019年3月的一篇研究报告《数据驱动的警务和公共价值》[9]强调，通过数据可以改变公共价值，数据驱动是指获取、分析和使用各种数字化数据源，为决策提供信息，改进工作流程，并为警察部门快速提供情报。

数据对打击犯罪、对公共资金的使用和改进警民关系都具有重要意义。

该研究报告也强调，尽管数据警务具有很多优点，但也存在许多障碍和挑战，比较突出的是警察滥用数据导致个人隐私受到侵害，破坏警察和民众之间的信任关系。

同时，数据警务很重要的一点是算法，算法往往带有种族、社会地位和性别歧视。

该研究报告还提供了许多政策建议，本文列举以下7条建议。