2023年安全工程师安全生产管理知重点预习29

安全生产管理知识精讲班第2９讲讲义
第二节事故应急救援预案的策划与编制
第二节　事故应急救援预案的策划与编制
大纲规定:
第二节事故应急救援预案的策划与编制
一、了解事故应急救援预案的作用和层次；
二、掌握事故应急救援预案的文献体系;
三、掌握事故应急救援预案的核心要素及其内容规定;
四、熟悉策划事故应急救援预案时应考虑的因素;
五、熟悉事故应急救援预案的编制过程。

本讲大纲变化情况：无变化
本讲要点：
1、应急预案的作用、层次
2、　应急预案的基本结构及编制过程
３、重大事故应急预案核心要素及编制规定
内容讲解：
事故应急预案在应急系统中起着关键作用,它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后,谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。

它是针对也许发生的重大事故及其影响和后果的严重限度,为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的具体安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。

1.事故应急预案在应急救援中的重要作用
(1)应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循,特别是培训和演习工作的开展。

(2)制定应急预案有助于做出及时的应急响应，减少事故的危害限度。

(3)事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础。

通过编制基本应急预案,可保证应急预案足够灵活，对那些事先无法预料到的突发事件或事故,也可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。

在此基础上,可以针对特定危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施、进行专项应急准备和演习。

(4）当发生超过应急能力的重大事故时,便于与上级应急部门的协调。

(5)有助于提高风险防范意识。

2.策划应急预案时应考虑的因素
2023年9月20日国家安全生产监督管理总局颁布了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》ＡQ/T９002-20２3,并于202３年1１月1日实行，该导则明确了应急预案应包含的内容和编制规定，为应急预案的规范化建设提供了依据。

根据有关法规及该导则的规定,编制应急预案时应进行合理策划，做到重点突出，反映重要的重大事故风险，并避免预案互相孤立、交叉和矛盾。

策划重大事故应急预案时充足考虑以下因素:
(1）重大危险普查的结果，涉及重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况等。

(2)本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件(如地震、洪水、台风等)及其影响。

（３)本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况。

(4)本地区以往劫难事故的发生情况。

(5）功能区布置及互相影响情况。

(6)周边重大危险也许带来的影响。

(7)国家及地方相关法律法规的规定。

二、重大事故应急预案的层次
二、重大事故应急预案的层次
基于也许面临多种类型的突发重大事故或灾害，为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次,并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合，相应急预案合理地划分分层次，是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法。

应急预案可分为3个层次，如图7—4所示。

ﻫ
（一)综合预案ﻫ综合预案相称于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策,应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思绪等。

通过综合预案,可以很清楚地了解应急的组织体系、运营机制及预案的文献体系。

更重要的是,综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底线”,对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。

(二）专项预案
专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况,如煤矿瓦斯爆炸、危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害、危险源和应急保障而制定的计划或方案,是综合应急预案的组成部分,应按照综合应急预案的程序和规定组织制定,并作为综合应急预案的附件。

ﻫ专项预案是在综合预案的基础上,充足考虑了某种特定危险的特点,相应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述,具有较强的针对性。

ﻫ专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

ﻫ（三)现场处置方案ﻫ现场处置方案是在专项预案的基础上,根据具体情况而编制的。

它是针对具体装置、场合、岗位所制定的应急处置措施。

如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。

现场处置方案的特点是针对某一具体场合的该类特殊危险及周边环境情况，在具体分析的基础上，相应急救援中的各个方面作出具体、周密而细致的安排,因而现场处置方案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。

ﻫ现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。

单项预案可以是针对一大型公众聚集活动(如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动）或高风险的建设施工或维修活动(如人口高密度区建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动)而制定的临时性应急行动方案。

随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。

单项预案重要是针对临时活动中也许出现的紧急情况,预先对相关应急机构的职责、任务和防止性措施作出的安排。

来源建设工程　教育网
三、应急预案的基本结构
三、应急预案的基本结构
不同的应急预案由于各自所处的层次和合用的范围不同，因而在内容的详略限度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。

如图7—5所示的“1＋4”预案编制结构,是由一个基本预案加上应急功能设立、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的。

ﻫ(一）基本预案ﻫ基本预案是应急预案的总体描述,重要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思绪,并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。

ﻫ(二）应急功能设立ﻫ应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采用的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散与安顿、医疗、现场管制等。

因此,设立应急功能时，应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分派给相关部门。

对每一项应急功能都应明确其针对的形势、目的、负责机构和支持机构、任务规定、应急准备和操作程序等。

应急预案中包含的应急功能的数量和类型，重要取决于所针对的潜在重大事故危险的类型,以及应急的组织方式和运营机制等具体情况。

表7—1直观地描述了应急功能与相关应急机构的关系。

表7—1应急功能矩阵表
注:Ｒ一负责部门；S一支持部门。

(三）特殊风险管理
特殊风险指根据某类事故劫难、灾害的典型特性，需要对其应急功能做出针对性安排的风险。

应说明处置此类风险应当设立的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊规定,明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务，为制定该类风险的专项预案提出特殊规定和指导。

(四)标准操作程序
由于基本预案、应急功能设立并不说明各项应急功能的实行细节，因此各应急功能的重要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的具体指导。

标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引用。

(五)支持附件来源建设工程教育网
支持附件重要涉及应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附件，通讯联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演习附件,技术支持附件，协议附件，其他支
持附件等。

从广义上来说，应急预案是一个由各级文献构成的文献体系,它不仅是应急预案自身,也涉及针对某个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。

一个完整的应急预案的文献体系可涉及预案、程序、指导书、记录等，是一个４级文献体系。

四、应急预案的编制过程
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2０23规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的程序、内容和要素等基本规定。

下面以生产经营单位安全生产事故应急预案编制为便，阐述应急预案的编制。

ﻫ应急预案的编制应涉及下面６个过程:
1•成立工作组。

结合本单位部门职能分工，成立以单位重要负责人为领导的应急预案编制工作组,明确编制任务、职责分工、制定工作计划。

来源建设工程教育网ﻫ2•资料收集。

收集应急预案编制所需的各种资料(相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等)。

ﻫ3•危险源与风险分析。

在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，拟定本单位的危险源、也许发生事故的类型和后果,进行事故风险分析并指出事故也许产生的次生衍生事故,形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。

ﻫ4•应急能力评估。

对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。

ﻫ5•应急预案编制。

针对也许发生的事故，按照有关规定和规定编制应急预案。

应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。

应急预案应充足运用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。

6•应急预案的评审与发布。

评审由本单位重要负责人组织有关部门和人员进行。

外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。

评审后，按规定报有关部门备案,并经生产经营单位重要负责人签署发布。