考点02 秦朝中央集权的形成——备战2021年高考历史考点一遍过

考点02 秦朝中央集权的形成
1．秦朝统一的背景
（1）经济上，春秋战国时期，随着铁器的使用，社会生产力得到发展；商鞅变法为秦统一六国奠定了坚实的物质基础。

（2）政治上，周王室衰微，诸侯争霸，出现了局部的统一。

（3）思想上，法家思想奠定了理论基础。

（4）民心基础，经过长期的战乱，人民渴望统一。

（5）主观因素，秦王嬴政的雄才大略。

2．目的
维护国家秩序的稳定和国家统一的局面。

3．措施
（1）建立皇帝制度，确立皇权至高无上的地位；将国家的司法、行政、军事大权集于一身，实行“家天下”的皇位继承制。

（2）中央，设三公九卿制。

三公指丞相、太尉、御史大夫，三者互不统属，互相牵制。

三公之下还有很多分管国家和皇家事务的重要官职，合称九卿。

中央各级官员在地位、权力和职责方面处于既配合又牵制的
状态，使国家权力最终掌握在皇帝手中。

（3）地方上，废分封，置郡县。

郡守和县令由皇帝直接任命，负责征收赋税、维持地方治安等，加强了对地方的控制。

（4）为了保障各级官僚机构的正常运行并发挥正常的效能，秦朝的统治者制定了一整套选拔和考核国家官吏的制度。

（5）为巩固中央集权，稳定社会秩序，秦朝统治者还制定了细密严苛的法律作为工具。

4．影响
（1）对当时，彻底打破了长期以来的贵族分封制，强化了对地方的控制，提高了行政效率，维护了国家的统一。

（2）对后世，奠定了大一统王朝政治制度的基础，对中国社会产生了深远的影响。

考向一皇帝制度
【重点解读】秦朝皇帝制度的特征及影响
（1）特征
皇权至上，不可僭越；皇帝独尊，王权神化；皇位世袭，不可转移。

（2）历史影响
皇帝制度强调集中、大一统的原则，在一定程度上消除了封建制度本身固有的割据性和分散性，对统一多民族国家的形成产生了积极作用。

但皇帝专制难以避免决策失误，易导致暴政。

【典例引领】（2017年湖南郴州模拟）南朝宋裴驷《史记集解》载：“秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。

秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。

”以下说法正确的是
A．材料观点前后矛盾
B．反映了皇权至上，皇帝独尊
C．体现了皇权的独裁
D．文字材料不足为信
【答案】B
【解析】材料中秦以前“民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好”到秦以来“天子独以印称玺，又独以玉，
群臣莫敢用”，反映了皇权的至上和独尊地位，故B正确。

A与材料不符。

“皇权的独裁”在材料中未体现，排除C。

D说法错误。

【技巧点拨】归纳、分析历史现象，透过历史现象认识历史本质是高考考查的重要方向。

根据材料中关键信息“秦以前”“秦以来”可以推断出，材料中主要论述了前后两个历史现象，从“民皆可用”到“天子独享，群臣莫敢用”，本质上揭示了皇帝制度的特征——皇权至上，皇帝独尊。

考向二中央官制
【典例引领】（2017年河北石家庄模拟）秦汉法律规定，对国有财物的出入账目事项和保管情况要造籍登记，制作账簿，形成会计报告，并以日、月、季、年的时间和以县令长——郡守——丞相、御史或内史的行政次序逐级申报，接受上级的检查和监督。

这反映出秦汉时期
A．封建国有经济成为集权统治的经济基础
B．官僚政治和集权政治的践行
C．防止国有资产流失成为政府主要任务
D．郡县制提高了政府行政效率
【答案】B
【解析】本题考查秦汉时期官僚制度的确立。

秦汉时期已经确立了封建私有制，不是国有经济，故A项错误；材料中由地方官吏对财产问题进行严格的统计并且逐级上报，体现了官僚制度的确立和加强中央集权，故B项正确；材料主要体现的是中央对地方的严格管理，并不是主要为了防止国有资产流失，故C项错误；材料中强调的是郡县制有利于加强中央集权，不是提高行政效率，故D项错误，故选B。

考向三郡县制与分封制的比较
【典例引领】（2016年山西临汾模拟考试）政治文明的演进经历了漫长而艰难的过程。

阅读材料，回答问题。

材料一（中国政制）达臻“文明”一途，实应归功于西周的创制……西周政治里显然有浓厚的贵族色彩，而“共主”名义下的地方分权体制……与秦以后一统的君主“独制”格局泾渭分明。

因此古贤多称周秦之间为“天下一大变局”。

——王家范《中国历史通论》材料二寓封建（注：即分封）之意于郡县之中，而天下治矣……封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上……今之君人者，尽四海之内为我郡县犹不足也，人人而疑之，事事而制之……有司之官……无肯为其民兴一日之利者，民乌得而不穷，国乌得而不弱？
——顾炎武《顾亭林诗文集》（1）根据材料一并结合所学知识，指出西周和秦朝的主要政治制度。

分析说明周秦政治制度的主要差别。

（2）结合所学知识，说明材料二中“其专在下”“其专在上”各指什么。

材料中顾炎武提出了怎样的思想主张?
予以简要评价。

【答案】（1）西周：分封制、宗法制。

秦朝：专制主义中央集权制。

差别：西周以血缘关系为纽带形成国家政治结构，最高执政集团尚未实现权力的高度集中；秦朝形成了中央垂直管理地方的制度，君主集权的官僚政治取代贵族政治。

（2）地方权势过大；君主专制。

提出“寓封建之意于郡县之中”的分权思想。

批判君主专制，揭露官僚腐败，具有进步性；但还不具有近代的“民权”意识。

【解析】第（1）问，第一小问相对简单，依据材料即可判断为分封制和专制主义中央集权制；第二小问可从中央与地方的关系的角度来分析。

第（2）问，“其专在下”结合分封制的弊端考虑，“其专在上”是君主专制的特点；顾炎武的思想主张可根据“寓封建之意于郡县之中”概括回答；“评价”可根据教材知识中君主专制制度的局限性进行回答。

1．马端临说：“秦始以宇内自私，一人独运于其上，而守宰之任骤更数易，视其地如传舍（传舍是指古时供行人休息住宿的处所）。

”材料突出反映了当时政治制度的特点是
A．从“公天下”到“家天下”
B．血缘纽带、家国同构
C．君主专制、官僚政治
D．“溥天之下，莫非王土。

率土之滨，莫非王臣”
2．秦王嬴政登基后设三公九卿，三公即丞相、御史大夫及太尉，职能分别为辅政、监察及治军领兵。

但秦朝时，太尉并无具体人员担任，形同虚设，其最有可能的原因是
A．皇帝认为其权力过大，不轻易任命
B．秦始皇自己直接控制军队，使权力更加集中
C．秦朝缺乏可以担此重任的优秀人才
D．秦朝短命而亡，未来得及任命
3．杨师群在《中国历史的教训》一书中说：“皇帝（始皇）的威权还表现在为民立极，他不但是天下的道德表率、人们的行为楷模，而且要对臣民的道德规范和行为准则作出详尽的规定……因为皇帝不仅是天下最有权势和威严的统治者，还是最聪明、最伟大的圣主。

”根据上述材料不能看出秦始皇
A．通过立威和表率实现了对民众的绝对控制
B．承担了思想文化导师的角色
C．握有至高无上的权势和威严
D．把专制王权的范畴扩展到新的领域
4．西周“因生以赐姓，胙之土而命之氏（裂土封侯）”；秦灭六国，“子孙皆为民庶，或以国为姓，或以姓为氏，或以氏为氏，姓氏之失由此始”。

造成这一变化的主要原因是
A．秦灭六国疆域辽阔
B．官僚政治逐步确立
C．宗法观念逐渐消亡
D．生产力的不断发展
5．王家范在《中国历史通论》中说：“（中国政制）达臻‘文明’一途，实应归功于西周的创制……西周政治里显然有深厚的贵族色彩，而‘共主’名义下的地方分权体制……与秦以后一统的君主‘独制’格局泾渭分明。

因此古贤多称周秦之间为‘天下一大变局’。

”此处“天下一大变局”的本质内涵是
A．“公天下”到“家天下”的转变
B．贵族政治到官僚政治的转变
C．分封制向郡县制的转变
D．君主专制取代了宗法制
6．秦政府规定：官吏必须经过国家正式任命才能奏效；未经任命而先行任职，或受私人派遣任职者均要受到法律治罪。

官吏一经任命，必须服从调遣，且不准带随员赴任；到了新任职位之后，也不得随意除其故官佐，更以之新官……违者依法治罪。

这些规定，旨在
A．加强中央集权
B．规范官吏从政
C．树立法律权威
D．强化君主专制
7．20世纪90年代，陕西章台出土了一些秦代封泥（密封信件文书时加盖了印章的泥块），上面有上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田等县名。

这一发现可以印证秦朝
A．政治上四分五裂的事实
B．出现了造纸业的事实
C．实行了郡县制度的事实
D．用泥制陶的事实
8．王夫之认为“治有治之理，乱有乱之理，存有存之理，亡有亡之理”；“郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉？”这表明他
A．强调郡县制存在有其必然性
B．通过理学解释治乱兴衰
C．意识到郡县制改革的迫切性
D．利用盛衰论谴告统治者
9．清代学者顾栋高在《春秋大事表》中指出：“中国历代政治得失，有土之诸侯未必皆贤，即使因其不贤而易置之，而其政令不能尽出于王朝，其民之视听不能尽属于天子。

故常散而不能聚，弱而不强。

其易而县邑也，则不然……其操纵由一己，其呼吸若一气，其简练教训如亲父兄之于子弟也。

”可见县邑制的出现
A．完成了封建专制国家的统一
B．维系了君臣间的宗法关系
C．消除了地方分裂割据的根源
D．加强了对地方的有效控制
10．阅读下列材料，回答问题。

材料一自殷以前，天子诸侯君臣之分未定也……盖诸侯之于天子，犹后世诸侯之于盟主，未有君臣之分也……逮克殷践奄，灭国数十，而新建之国皆其功臣、昆弟、甥舅，本周之臣子；而鲁、卫、晋、齐四国，又以王室至亲为东方大藩……由是天子之尊，非复诸侯之长而为诸侯之君……盖天子诸侯君臣之分始定于此。

此周初大一统之规模，实与其大居正之制度相待而成者也。

——王国维《殷周制度论》材料二秦初并天下……丞相（王）绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（音镇）之。

请立诸子，唯上幸许。

”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。

廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。

今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。

天下无异意，则安宁之术也。

”
——《史记•秦始皇本纪》（1）依据材料一，概括西周制度相比于以前的变化。

结合所学知识分析这种变化的影响。

（2）材料二中李斯的核心主张是什么？依据材料归纳他的理由。

1．（2015年天津卷）秦汉时期设立了朝议制度，凡遇军国大事，皇帝往往“下其议”于群臣，议定的结果，通常由宰相领衔上奏，最后必须经皇帝裁决，方能施行。

这一制度
A．表明军国大事最终由朝臣议定
B．反映了皇权与相权的矛盾
C．起到了限制、监督皇权的作用
D．有利于皇帝决策时集思广益
2．（2015年海南卷）《三国志》称秦始皇“罢侯置守，设官分职，不与古同”。

这是指秦朝实行了
A．郡县制
B．分封制
C．井田制
【考点冲关】
1．【答案】C
【解析】本题主要考查秦朝的政治制度。

从材料可以看出，秦始皇“一人独运于其上” 体现了君主专制的特点，“守宰之任骤更数易” 说明他控制了官吏的任免权，打破了过去的血缘政治，创建了官僚政治制度，因此C项符合题意。

从“公天下”到“家天下” 在夏朝已经实现，排除A项；B、D两项是古代中国早期政治制度的特点，应排除。

2．【答案】B
【解析】本题考查秦朝太尉的设置。

军队是国家政权的根本，皇帝直接控制军队，有利于皇权的强化，故选B项。

3．【答案】A
【解析】根据题干信息“他不但是天下的道德表率、人们的的行为楷模，而且要对臣民的道德规范和行为准则作出详尽的规定”可知，秦始皇承担了思想文化导师的角色，把专制王权的范畴扩展到道德、制度等新的领域；根据题干信息“皇帝不仅是天下最有权势和威严的统治者”可知，秦始皇握有至高无上的权势和威严。

题干没有体现皇帝对民众的绝对控制。

A项符合题意。

4．【答案】B
【解析】本题考查秦朝政治制度的变化。

材料中西周因实行贵族政治而导致“因生以赐姓，胙之土而命之氏”，即姓、氏有别；秦统一后“子孙皆为民庶”而导致“姓氏之失由此始”，可见秦朝官僚政治取代了贵族政治，从而造成上述变化，故选B项。

A、D两项说法与材料信息不符，故排除；C项说法错误，宗法观念并未消失。

【解析】本题主要考查秦朝的中央集权制度。

夏朝王位世袭制的建立标志着从“公天下”到“家天下”的转变，排除A；结合材料“西周政治里显然有深厚的贵族色彩”，是世袭为官，而秦朝是“一统的君主‘独制’格局”，官员由皇帝任命，故B正确；“分封制向郡县制的转变”是表象不是本质，排除C；据材料“西周……而‘共主’名义下的地方分权体制”可知是指分封制，而非宗法制，排除D。

6．【答案】A
【解析】本题主要考查秦中央集权制度的形成。

“官吏必须经过国家正式任命才能奏效……受到法律治罪”体现了中央掌握任命官员的人事大权，“官吏一经任命……违者依法治罪”以防止官吏形成私人势力，保证官员绝对服从中央。

所以这些规定加强了中央集权，故选A；B、C的根本目的还是加强中央集权；材料与君主专制无关，排除D。

7．【答案】C
【解析】秦代封泥上有上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田等县名，是秦朝实行郡县制度的反映，这是秦代中央集权制度的组成部分，故C正确，A错误；封泥不是陶器，不能反映用泥制陶的事实，也不能反映造纸业的出现，B、D错误。

8．【答案】A
【解析】本题考查对秦朝郡县制的认识。

材料中王夫之认为“郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉？”，即郡县制存在了两千年之久，稳定了社会秩序、加强了中央集权，顺应了历史发展趋势，符合社会规律，可见王夫之强调郡县制存在有其必然性，故选A。

B项是对材料的错误解读，故排除；C、D均不符合材料的主旨，故排除。

9．【答案】D
【解析】本题考查了郡县制。

根据所学内容可知，分封制之下也完成了国家统一，故排除A；根据“其政令不能尽出于王朝，其民之视听不能尽属于天子”可知分封制之下不利于君臣关系的维护，故排除B；根据所学内容可知，郡县制并不能消除地方分裂割据的根源，故排除C；郡县制的实行有利于中央加强对地方的控制，故选D。

10．【答案】（1）变化：分封的主体是王族和功臣；天子由诸侯之长变为诸侯之君（或君臣之分确定）。

影响：加强了对地方的控制，巩固了周王室的统治；有利于统治集团内部的稳定和团结。

（2）主张：实行郡县制。

理由：分封制下诸侯混战，天子失势；郡县制有利于集权。

【解析】本题主要考查古代中国地方行政制度的变迁。

第（1）问，根据材料“新建之国皆其功臣、昆弟、甥舅”“非复诸侯之长而为诸侯之君”分析概括其变化；“影响”结合相关所学可从加强地方的控制、巩固周王室的统治、有利于统治集团内部的稳定和团结等角度作答。

第（2）问，由材料“海内……一统，皆为郡县”可得出其主张；由材料“所封……诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止”“郡县……甚足易制。

天下无异意，则安宁之术也”概括总结其理由。

【直通高考】
1．【答案】D
【解析】本题考查秦汉时期的朝议制度，意在考查考生调用所学知识分析问题的能力。

材料反映的现象可以在一定程度上减少君主专制下的决策失误，即这一制度有利于皇帝决策时集思广益。

由此可知，D项正确。

由“最后必须经皇帝裁决，方能施行”可知，A项错误。

B项与题干材料不符，可以排除。

朝议制度并不能起到限制皇权的作用，C项错误。

2．【答案】A
【解析】本题考查学生从材料中获取信息和运用所学知识解决问题的能力。

据材料中“不与古同”可以排除先秦时实行的分封制、井田制、宗法制，B、C、D均错误。

材料中“罢侯置守”指废除分封制，罢去诸侯，实行郡县制，设置郡守，答案为A。