龚护帮的论文

湖南财政经济学院
毕业论文
论文题目: 浅析工程造价控制
中的问题及改进方法
学生姓名：龚护帮
专业班级： 09造价二班
指导老师：李设娇
系主任：李德祥
2011年 11 月 05 日
湖南财政经济学院毕业论文开题报告书
初定论文题目名称浅析工程造价控制中的问题及改进方法
学生姓名龚护帮专业班级2009级工程造价专业二班
指导教师李设娇职称讲师
一、论文写作的任务目的（选题意义）：
建设工程造价控制的目的，不仅仅在于降低造价，保证项目管理投资目标的实现，防止“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算），也是灵活运用专业、综合、科学的方法，在工程建设的各个阶段进行有效控制。

而更积极的意义不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是促进建设、施工和设计单位加强管理，使有限的人力、物力和财力资源得到更加充分的利用，获得最好的经济和社会效益。

因此做好工程造价的控制工作，对保证我国经济持续快速健康发展具有重要的意义。

二、论文写作的思路与主要观点：
写作思路：本文首先通过对工程造价控制的现状分析得出：造价控制的重点不能放在项目的实施阶段，而应对建设项目工程造价实行全过程的控制，一个完整的项目包含五个阶段：决策、设计、招投标、施工、竣工结算和决算。

本文紧接着就以现状为前提，分析、强调了对于各个阶段存在问题的改进方法。

最后，表明全过程工程造价控制的重要性！
主要观点：本文是以全过程的造价控制为理念，通过论述得出：不同的阶段有不同的目标和任务，我们惟有很好地把握好各个阶段的关键任务或目标，才能很好地控制造价。

投资决策阶段应把握的重点在于认真做好市场研究，方案优化；设计阶段应着重强调推行限额设计的重要性；招投标阶段引入竞争机制，要突出双方的互利平等与公平竞争；施工阶段在材料、设备的采购方面要加强管理；竣工结算和决算阶段必须严格审查工程量、材料调价，这个过程也是非常的关键。

通过对各个阶段的造价控制，得出了本文的中心论点：造价控制贯穿于工程项目建设的全过程。

三、论文写作进度安排：
2011年09月01日起到2011 年12 月20日止，共计9 周。

具体安排如下：
1、开题阶段（收集资料、方案确定）：_2011年09月01日起到2011年09月30日_
2、初期阶段（设计、实验、研究、初稿）：___2011.10.01-2011.11.15________
3、修改定稿阶段：__2011.11.16-2011.12.10______________________________
4、答辩及成绩评定：__2011.12.11-2011.12.20______________________________
四、其它：
指导教师审核意见：
指导教师（签章）：
年月日
系审查意见：
系主任（签章）：
年月日
注：此表要求一式三份，分别由学生所属系、指导教师、学生本人分别保存，学生的一份最后装订进入毕业论文（设计）中。

湖南财政经济学院毕业论文情况登记表
论文题目浅析工程造价控制中的问题及改进方法
论文简况：
目前，对于建设工程造价的控制，工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段，而不太重视实施前的造价控制，而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异，工程造价控制应贯穿于项目建设全过程，对全过程进行造价控制。

建设工程造价控制的目的，不仅仅在于降低造价，也是灵活运用专业、综合、科学的方法，在工程建设的各个阶段进行有效控制。

建设工程造价控制的意义不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是促进建设、施工和设计单位加强管理，使有限的人力、物力和财力资源得到更加充分的利用，获得最好的经济和社会效益。

因此做好工程造价的控制工作，对保证我国经济持续快速健康发展具有重要的意义。

本论文首先介绍了工程造价控制的现状及其原则，通过对工程造价控制的现状分析得出：造价控制的重点不能放在项目的实施阶段，而应对建设项目工程造价实行全过程的控制，一个完整的项目包含五个阶段：决策、设计、招投标、施工、竣工结算和决算，紧接着就以现状为前提，结合实际情况，分析得出了现在的项目在不同的阶段存在的不同问题，问题和方法是对立又统一的，有什么样的问题就有什么样的改进方法，我们不希望问题的出现，但我们期望方法的改进，接下来，本论文就论述了在各个阶段存在的问题的基础上提出了相应的改进方法。

最后，表明全过程工程造价控制的重要性！
本论文是以全过程的工程造价控制为理念，通过对本文论述得出：不同的阶段有不同的控制目标和任务，我们惟有很好地把握好各个阶段的关键任务或目标，才能很好地控制造价。

投资决策阶段应把握的重点在于认真做好市场研究，方案优化；设计阶段应着重强调推行限额设计的重要性；招投标阶段引入竞争机制，要突出双方的互利平等与公平竞争；施工阶段在材料、设备的采购方面要加强管理；竣工结算和决算阶段必须严格审查工程量、材料调价，这个过程也是非常的关键。

通过对各个阶段的造价控制，得出了本文的中心论点：造价控制贯穿于工程项目建设的全过程。

完成毕业论文学生(签名)：
年月日
指导教师评语：
论文评定成绩(70分)：
指导教师(签名)：
年月日论文答辩评语：
答辩成绩(30分)：
答辩小组长(签名)
年月日
论文综合评定成绩：
教研室主任(签名)：
年月日系部意见：
系主任(签章)：
年月日
浅析工程造价控制中的问题及改进方法
摘要
作为项目管理者对工程造价的控制已不能仅仅限于传统的编制预算（标底）、审查决算、制止施工单位的高估冒算等，而应将工程造价控制贯穿于建设工程的全过程，即在工程建设的各阶段，采取适当的方法和措施，对工程造价进行研究比较，把建设项目的工程造价控制在合理的范围内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，防止“三超”，力求在项目建设的各个阶段合理使用各种人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。

控制工程造价可以使有限的人力、物力和财力资源得到更加充分的利用，获得最好的经济和社会效益，对保证我国经济快速发展具有重要意义。

本论文首先介绍了工程造价控制的现状及其原则，指出了工程造价控制中存在的问题，并对问题进行分析，最后给出了一些方法及措施，对实际有效控制工程造价具有指导性参考价值，通过这些措施的有效实施，已达到控制工程造价的目的。

关键词：造价控制，全过程，问题，方法
Analysis on project cost control in China: Problems and Solutions
Author：Gonghubang
Tutor: Lishejiao
Abstract
As the project manager on the project cost management has not only confined to the traditional budgeting ( bid ), examine the accounts, to stop the construction unit of the high risk, and should be project cost management is perforative at building project whole process, namely in the various stages of construction, adopt appropriate methods and measures, to project cost for the study of comparative, put the project cost control of construction project in a reasonable range, according to the progress of the project at any time to correct the deviation, to ensure that the project management investment goals, to prevent the " super three", aimed at the various stages of construction and reasonable use of all kinds of human, material and financial resources, to achieve better investment benefit and the social benefit. To control the engineering cost can make the limited human, material and financial resources to be more fully utilized, to obtain the best economic and social benefits, to ensure that China's rapid economic development has important significance. This paper firstly introduces the status of project cost control and its principle, points out the problems existed in construction cost control, and the problems are analyzed, finally gives some methods and measures, on the actual cost of effective control project has reference value, through the effective implementation of these measures, has reached the purpose of engineering cost control.
Key words: cost control, whole process, problem, method
目录
1 绪论 (1)
2 工程造价控制 (2)
2.1工程造价控制的含义 (2)
2.2工程造价控制的现状 (2)
2.3工程造价控制的原则 (3)
2.3.1 建立工程造价控制目标 (3)
2.3.2 把控制的重点放在设计阶段 (3)
2.3.3实施主动控制 (3)
2.3.4 采取技术与经济相结合的手段 (4)
2.3.5 动态管理工程造价 (4)
3 工程造价控制存在的问题 (5)
3.1决策阶段存在的问题 (5)
3.2设计阶段存在的问题 (5)
3.3招投标阶段存在的问题 (6)
3.4施工阶段存在的问题 (6)
3.5竣工阶段存在的问题 (7)
4 工程造价控制存在问题的改进方法 (8)
4.1 投资决策阶段的改进方法 (8)
4.2设计阶段的改进方法 (8)
4.3招投标阶段的改进方法 (10)
4.4工程施工阶段的改进方法 (11)
4.5工程竣工结算阶段的改进方法 (13)
5 结论 (14)
参考文献 (15)
致谢 (16)
1 绪论
建设工程造价的合理确定与有效控制是建设工程管理的重要组成部分，如何通过合理的工程造价管理，达到控制造价，节省投资的目的，是我们每个造价行业从业人员要考虑的问题，建设工程造价控制的目的，不仅仅在于降低造价，使其实际趋于合理性且不超过批准概算，也是灵活运用专业、综合、科学的方法，在工程建设的各个阶段进行有效控制。

而更积极的意义不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是促进建设、施工和设计单位加强管理，使有限的人力、物力和财力资源得到更加充分的利用，获得最好的经济和社会效益。

因此做好工程造价的控制工作，对保证我国经济持续快速健康发展具有重要的意义。

目前工程造价控制存在着一些问题，本文对这些问题进行了分析，并给出了一些相应的方法和建议，对于实际有效控制工程造价具有重要的参考价值。

在建设工程项目的全过程中，设计阶段对工程造价的影响最大，特别是初步设计阶段，因此要重点控制；同时建议采取全程控制的理念，使人力、物力和财力资源得到充分的利用。

工程造价是全过程的，它是建设项目从可行性研究阶段的造价预测开始，到工程造价的实际确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价管理，贯穿于工程建设的各个阶段，工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、招投标、施工到竣工结算和决算的全过程。

因此,为了合理地确定和有效地控制工程造价,靠的不单单是某一部门的个别因素,而是需要各部门的综合协调,共同努力,才能最大限度地控制工程造价,实现较为理想的投资效益。

2 工程造价控制
建设工程造价管理的核心还在于建设工程造价全过程控制,它贯穿于决策评估阶段、前期准备阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收和决算审计阶段等项目建设全过程,将建设项目的造价控制在预定的投资额度之内,是提高项目投资效益的关键所在。

那么什么是工程造价控制呢？它的现状又如何呢？
2.1工程造价控制的含义
工程造价控制就是在在批准的工程造价限额以内，满足项目合理的质量标准前提下，对工程建设前期可行性研究、投资决策阶段、招投标阶段、设计阶段和建设项目实施各阶段再到竣工交付使用前所需全部建设费，用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力以取得较好的投资效益和社会效益,最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。

工程造价的控制是一个动态的过程，随着市场经济的变化使得工程造价的控制与确定变得更为复杂，这就需要我们对工程造价的控制始终贯穿在建设项目全过程中。

2.2工程造价控制的现状
目前，对于建设工程造价的控制，绝大部分是在建设实施阶段，只注重施工图预算、结算，而不太重视实施前的造价控制，这固然是必要的、有用的，但我们也要看到，当造价人员编制施工图预算和竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了。

假如项目在经济上不合理，决策存在失误；假如设计方案不是最优，造价人员就无能为力了。

也就是说造价人员的工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被地反映设计和施工，这当然是远远不够的，因此我们必须对建设项目工程造价进行全过程的控制。

以前工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段，而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。

据统计，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段和竣工结算阶段对投资的影响，而过去所着重的施工阶段对投资的影响只有10%左右。

由此可见，工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段，工艺、流程、方案一经确定，竣工结算阶段严格审核，工程造价基本上确定了。

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，设计阶段的工程造价控制是建设工程造价
控制的重点。

研究表明，设计费一般只占建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这不足1%的费用对工程造价的影响度却高达75%。

因此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。

很显然，仅仅在施工阶段对工程造价进行严格的控制，尽管也有效果但毕竟是亡羊补牢、事倍功半。

要有效控制工程造价，就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来。

2.3工程造价控制的原则
工程造价对投资方或建设单位而言,是控制投资规模和筹措建设资金、制定招标标底和控制工程价款支付的依据。

对施工企业而言,则是控制工程成本、参加工程投标报价和核算工程经济效益的标准。

掌握工程造价的控制原则,对合理使用建设资金,规范造价行为,反对建设市场中不正当竞争,保护工程建设各方的合法权益都会起到重要作用。

有效控制工程造价的原则，主要把握以下几点：
2.3.1 建立工程造价控制目标
控制是为确保目标的实现而服务的,一个系统若没有目标，就不需要、也无法进行控制。

而且目标的设置应该是严格的，要有科学的依据。

由于工程项目建设过程是一个周期长、数量大的过程，建设者在一定时间内拥有的经验知识是有限的，不仅受科学条件和技术条件的限制，而且也受客观发展及其表现程度的限制。

因此，不可能在工程项目开始阶段，就能设置出一个科学的、合理的、一成不变的造价控制目标，而只能设置一个大致的造价控制目标，这就是所谓的投资估算。

2.3.2 把控制的重点放在设计阶段
工程造价控制在贯穿于项目建设全过程的同时，还应注重工程设计阶段的造价控制。

据统计，设计费一般只相当于建设工程总费用的1%以下，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度高达75%以上。

由此可见，设计对整个工程建设的效益非常重要，设计阶段的造价控制对提高设计质量，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。

长期以来，我国普遍忽视了工程建设项目在设计阶段的造价控制，结果出现了设计粗糙，设计深度不够，设计概算质量不高，最后造成三超现象严重。

然而业主往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，即审核施工图预算、合理结算工程款项。

这样做尽管也有效果，但事倍功半。

要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转移到设计阶段这个关键阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

2.3.3实施主动控制
主动控制是在预先分析各种风险因素及其可能导致的后果的基础上，有针对性的拟订和采取预防措施，从而减少乃至避免目标偏离。

总的来说，主动控制是一种面对未来的控制，是一种未雨绸缪的控制。

长期以来，人们一直把工程造价的控制理解为将目标值与实际值进行比较，当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。

这种立足于调查─分析─决策基础之上的偏离─纠偏─再纠偏的控制是一种被动控制，因为这样做只能发现偏离，不能有效的预防可能发生的偏离。

要尽可能地减少和避免目标值与实际值的偏离，就必须立足于事先主动的采取控制措施，实施主动控制。

也就是说，工程造价控制不仅要探讨工程造价的有效控制反映投资决策，反映设计、施工，被动的控制工程造价；更要能动地影响投资决策，影响设计、施工，主动地控制工程造价。

2.3.4 采取技术与经济相结合的手段
要有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同等多方面共同采取措施。

长期以来，我国工程建设领域存在着重技术轻经济，设计经济相脱节的普遍现象。

在工程项目的可行性研究和初步设计阶段，人们只注重对技术方案的论证，而忽视了对经济因素考虑，缺乏技术经济分析和多方案比较，造成了工程投资的极大浪费。

在设计阶段，设计人员缺乏经济观念，设计只重技术，不管经济，甚至追求新、奇、异，最终导致投资失控。

因此，我们应该以提高经济效益为目的，在工程建设的过程中，将技术与经济有机的结合起来。

通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术与经济两者之间的对立统一关系，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术的实践当中。

作为造价控制人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动的指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。

2.3.5 动态管理工程造价
工程造价的动态管理是对工程造价各阶段形成全过程的动态管理。

建设工程造价受多种动态因素的影响，如设备材料价格动态因素、人工价格动态因素、工程质量标准和设计变更动态因素、隐蔽工程的动态因素等。

其中，材料价格的动态因素是最关键因素。

据测算，若材料费占工程造价的65%上下，其中材料价差占工程造价的12%左右。

因此，认真确定材料价格和正确处理好材料价差的调整问题，对合理确定工程造价具有十分重要的意义。

3 工程造价控制中存在的问题
当前，工程建设领域中存在严重的不正当竞争现象，有盲目降低造价、缩短工期、不按质量划分造价、工程款拖欠现象相当普遍，因此很多的建设项目存在质量较差、建设工期较长、严重超预算、效益偏低和浪费较大的问题。

本章将各个阶段出现的各种问题一一例举出来，目的是化被动为主动，范患于未然，只有了解并掌握了各个阶段出现的问题，方可对症下药，果断采取改进方案！
3.1决策阶段存在的问题
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，工程建设存在大量投资严重超标的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高。

决策阶段对工程建设的地点、建设的方法、产品的工艺水平的选择过于草率，未经方案论证和专家咨询。

尤其是2003 年我国投资体制改革以后，很多项目可不经过政府核准，可行性研究报告和项目的建议书等决策性文件也可不经咨询部门或设计部门编制，而是由企业内部的相关人员进行编制。

目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出的投资估算，内容相当简单往往造成漏项。

在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。

但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院在本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估。

3.2设计阶段存在的问题
目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济分析深度不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员对设计工程的质量负责，对工程造价的高低则不太关心，以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制造价的作用。

目前设计阶段工程造价控制存在以下问题：
主要表现在多数建设项目的投资估算受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门
为了争项目，在可行性研究阶段缺乏事实求是，人为地压低投资估算直至本地区和部门的批准权限之内，或者故意漏项少算，形成拟建项目所需投资少的假象，诱使主管部门批准立项，即所谓“钓鱼”工程，从而给整个项目投资控制留下先天性隐患。

对于技术设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门，造成设计过程中的投资浪费。

设计阶段中存在经济与设计脱节，一般来说，工程造价的估算是以设计人员提供的方案为基础，造价人员不会去核实工程量和方案，结果责任不清，使设计人员只负责技术责任，不负经济责任两个环节脱节严重。

目前我国很多设计收费是按投资的百分比计算，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多，不利干设计者主动地考虑投资节约。

盲目按照建设单位、业主的要求任意扩大建设规模，增加设计变更及建设内容，使设计概算严重超过了投资限额。

建设单位对设计阶段工程造价控制不利，只追求高标准、造型美观、占地面积等，而对工程造价控制很少涉及，使很多工程附加了不应有的功能，造成工程造价的失控。

工艺的设计延用旧的工艺，没有新突破；造成改造维修费用增大。

没有完整的推广“三新”（新材料、新工艺、新设备）的体系和配套时依据。

3.3 招投标阶段存在的问题
在招投标过程中存在着不合理的竞争，少数有权人士，通过不公平的手段进行工程建设项目交易，施工单位为了自己的利益，要求追加工程费用，所以这种招投标是工程造价超额的隐患。

建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。

随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。

建设部颁发了工程量清单计价方法，该方法是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审合理低价中标的工程造价计价模式。

3.4施工阶段存在的问题
违反工程项目建设的基本程序。

目前，我国有的项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部，急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程（边决策、边设计、边施工），严重违反工程项目建设基本程序。

很多建设单位急于项目的开工，没有做好必要的准备，造成施工中大幅度变更设计，而且对更改的必要性和合理。