挪威的社会福利制度(中)

挪威的社会福利制度（中）

挪威的社会福利制度（中）

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民政部赴挪威社会福利政策与社会工作培训团报告之二

挪威的社会福利制度（中）

◎民政部赴挪威社会福利政策与社会工作培训团

执笔/ 甄炳亮马俊达

（上接 4 上期）

内容）

5. 老年人福利

挪威目前已进入老龄化社会 .

截至 2009年1月1日,挪威男性的预期寿命为 78.2 岁,女性为 82.7 岁. 其中 ,65,79 岁人口占全国总人口的 lO.4%,80 岁以上人口占 4.6%. 挪威将多数职业的退休年龄设定为 67 岁（演员,司机,警察和军人等职业退休较早 ,如舞蹈演员 59 岁, 歌唱演员 55 岁后就可以退休）. 挪威实行养老金制度 , 具有四个特点.

首先 , 设定满足养老基本需求

费用的基本数额 ,目前为 72881挪威克朗, 相当于全职雇员平均工资的 20%左右（该国全职雇员男性平均年收入约为 42万挪威克朗,女性约为 56万挪威克朗）. 这一基本

数额会根据每年物价总体水平和收入变化进行调整 .

二是建立双层养老金制度 ,主要包括基本养老金和增补养老金两部分. 凡是参加社会保险 3年以上, 工龄满 40年的老人可以领取全部基本养老金 ,其数额一般

等同于基本数额.凡是1966年以后参加工作 , 曾有3年以上工龄者,除按规定领

取基本养老金外 , 还可领取增补养老金, 增补数额根据退休时工资的高低和工龄长短决定,最高数额可达到退休前年平均收入的 45%. 三是建立补贴与最低限额制度.无权享受基本养老金和增补养老金的, 可以发给特殊补贴 . 一般来说,每位老年人每年都可得到一定数量的特殊补贴 ,与基本养老金, 增补养老金相加 ,即构成国家规定的老年人最低限额养老金 . 最低限额养老金制度保证退休老年人最低可享受全职雇员平均工资 45%左右的待遇 .

四是其他养老保险 . 挪威还有公共服务养老保险 ,私人服务养老保险,个人因私养老保险等保险类型作补充,所占比例不到 20%.67 岁以后继续工作者（强制退休年龄为 70 岁）可领取 1/4,3/4 的养老

金作为等待补贴 , 有临时性困难的老人还可享受临时补贴 .

挪威还设置了许多老年人服务机构.一是老人之家（院合之家）. 主要收养年老丧偶,无家可归, 多病的老人 .据介绍,挪威全国现有400所老人之家 ,共有

47i4" 床位, 其中 74%的床位由超过 80岁的高龄老人占用 .二是老人康复中心（护理之家）. 主要是针对体残 ,生活上难以自理的老人 .中心配备有体疗师,语言矫正师 ,医生和社会工作者 , 其中社会工作者负责服务咨询与心理治疗' 同时也会承担机构外的老人服务.三是老人活动中心 .全国约有 200个,为老人提供业余活动场所,提供包括理发,医疗,康复, 伙食,文体活动,旅游在内的各项服务.四是家庭护理 .主要任务是向居家的生病老人提供医疗 , 治疗, 护理和家政服

务 .家庭护理计划由政府部门制订 ,把需要护理的老人登记好后,以社区为单

位 ,派人上门提供服务,主要费用由政府负担 . 目前, 护理人力资源紧缺成为挪威为老服务面临的难点 .

4. 儿童与家庭福利

挪威是开展儿童福利保护较早的国家之一 .1896 年即制定了第一

部儿童福利法 , 重点放在保护那些有严重行为问题的儿童或遭到父母虐待,忽视的儿童上 .1953 年又制定了另一部儿童福利法 , 提出" 要符合儿童的最佳利益".1981 年,挪威制定了（（儿童法））, 该法以父母责任为中心,规定了父母对

18岁以下子女要承担的责任 .

1992年, 挪威制定了《儿童福利法案, 该法的重点是维护儿童的 56 中囱社会

工作2010.3（下）/CHINASOCIALWOR视野/最佳利益,向他们及时提供必要的援助和照顾 . 该法规定 , 政府要确保儿童的健康和居住条件 , 如果他们的生活条件不

尽人意,政府可以进行干预并提供指导 ,经济援助以及直接帮助.如果这种预防性

措施未使情况得到改善 , 市政府可以接管照顾孩子的责任 , 并将这种责任移交

给养父母或者委托机构承担 . （《儿童福利法案》已成为影响挪威人孩提时代生活的最重要法律 . 挪威还是世界上第一个在政府中设立儿童与家庭事务部的国家（1991 年）, 该部门以解决有关儿童和家人的问题为己任 ,责任范围包括儿童照顾, 日托以及别平等问题 . 根据 ?儿童福利法案 , 挪威儿

童从出生那天起就享受政府提供的各种福利 .

是家庭补贴 . 每个家庭根据

抚养孩子数量每年可得到政府补贴 , 直到孩子满 16 岁为止 . 其中 , 抚养 16 岁以］L童的单身父母还享有额外补贴.如果抚养者的收入较低，也可给予额外补贴.

二是提供日托 .1995 年,挪威

通过（（日托站法案 , 加强了日托机构建设与儿童护理 . 目前,1,5 岁的孩子中约有 85%白天在日托站得到专门照顾 ; 小学生中 , 每星期在小学课余托管中心 6 小时以上者约 14.5 万人,占学生总数的 1/5. 三是实施现金支付计划 .从

1 998年起, 挪威对抚养 1,

2 岁孩子的家庭实施现金支付计划（又称幼年子女父母现金补贴）, 该计划无需调查家庭财产或专门纳税 , 只要孩子在日托中心的

时间不超过规定时间, 即可依据相关标准获取现金.2008 年享受该计划的儿童约占同龄儿童的 1/3. 随着该国日托机构的全面建设 ,该项计划覆盖面呈逐年下降趋势 .

四是提供儿童保护 . 各自治市的社会福利部门有专人负责与孩子

的家庭保持联系 ,随时帮助他们解决困难和问题 . 法律明确规定不准虐待儿童, 父母无权打孩子 ;如有类似事情发生 ,儿童可以上告法院 , 法院立刻干预 ,对违反者作出不同程度的惩罚 .2007 年, 挪威 0,l7 岁儿童接受儿童保护机构帮助与服务的人数占该年龄段儿童的 28%. 五是提供社会救助 . 如果父母的收入较低或领取失业救助金后也不能完成抚养孩子任务的 , 其家庭有权利获得社会救助 . 挪威" 安全网 "式的社会救助覆盖住房 , 食品, 衣服, 幼儿护理 , 疾病治疗 , 牙医, 个人卫生 ,地方交通费用,报纸和娱乐活动 ,教育费用等多方面 . 5. 残疾人福利

挪威残疾儿童福利工作一般由自治市政府负责 , 经费也由市政府提供 . 为了使残疾儿童与健全儿童平等参与社会生活 ,减轻家长负担 , 政府主要采取以下措施 .

是残疾儿童与正常儿童一样接受教育 , 一起上课 , 培养他们的独立性 , 健全其正常心理 ,免受社会歧视.另外, 专门针对弱智者 , 聋哑人, 盲人举办特殊学

校 , 让他们能够从小接受良好教育 .

二是建立儿童周末中心 . 周末或假期, 父母可将残疾子女送到此处参加两天的活动,有专人负责陪护和食宿安排 ,既不影响父母的假日活动,又减轻了父母的心

理压力 . 三是建立儿童玩具中心 . 残疾儿童可以到此类中心借用玩具 .所有玩具都是根据他们的需要和特点来设计制造的 ,儿童通过玩玩具可以锻炼智力 ,培养对生活的想象力和兴趣,促进残障康复 .