《土地资源管理概论》PPT课件
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19
分 工
进行有效的综合
人才优化组合
➢合理的分工要遵循
能级对应的原则
环境优化组合
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9
三、相对封闭原理
输入
信息
指挥 中心
指令
执行机构
输出 接受 单位
指令 监督机构
加工后信息
反馈机构
原始信息
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10
第三节 动态管理原理
一、动态管理原理的概念 二、动态相关原理 三、弹性原理
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13
三、弹性原理
第三节
☆ 时间和空间是物质存在的基本形式，二者 相互联系、相互依存； ☆ 事物随时间变化而变化，同时，也随空间 的变化而变化； ☆ 有效管理必须要依据系统内外条件和环境 的变化而随机应变，做到以变应变 ； ☆ 管理必须留有余地，保持充分的弹性。
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14
第四节 管理效益原理
物质动力精神动力竞争动力物质动力是根本的动力精神动力是比物质动力更高层次的动力产生于竞争各方表现出来的差距系统系统分析系统工程系统理论系统原理在整体规划下明确分工在分工基础上进行有效的综合合理的分工要遵循能级对应的原则目标优化组合组织优化组合人才优化组合环境优化组合信息指挥中心执行机构反馈机构监督机构接受单位原始信息输入指令指令输出加工后信息1011管理系统的发展变化是由于管理系统内部各组成部分之间相互依存相互作用的结果进行动态管理必须遵循动态相关原理和弹性原理12二动态相关原理相关关系的多样性完全不相关不完全相关完全相关正相关负相关单相关复相关积极相关消极相关13时间和空间是物质存在的基本形式二者相互联系相互依存
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4
二、行为原理
第十五章 土地生态管理 《土地资源管理学》PPT课件
● 15.3.1林地 ● 15.3.2草地
2
● 15.3.3湿地 ● 湿地是分布于陆地生态系统与水生生态系统之间的
过渡性生态系统。 ● 15.3.4保护地 ● 保护地是指用以保护和维护生物多样性和自然及相
关文化资源的陆地或海洋。
3
● 15.4.1生态生产力土地 ● 生态足迹的设计思路是：人类系统的所有消费（包
应当根据各生态系统的差异，确立不同的发展方向，采取不 同的农业技术措施，做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧。
➢ 创造生物生产力更高的土地生态系统
我国属世界上人多地少的国家之一，适宜开垦的荒地有限， 耕地面积不会大量增加。在这种情况下，提高单位面积产量， 创造生物生产力更高的生态系统是实现我国农业现代化的有 效途径。
14
● 15.6.4生态平衡原理的实际应用 ➢ 收获量小于净生物生产量
可更新性是有条件的，只有在生态系统的能量收支相等的 情况下，生态系统才能成为取之不尽的自然资源。这就要 求从生态系统中收获产品的数量不能超过它的生产量，这 是开发利用和管理各类生态系统必须遵守的生态平衡规律， 也是生态系统的生态阈限。
9
● 15.5.1生态用地的概念 ● 生态用地可以定义为对于人类生存环境具有生态功
能的土地的称谓。将具有生态功能的耕地、园地、 牧地、林地列为农业用地，或将具有生态功能的湿 地、荒原、荒漠、冰川及永久积需等列为未需求量 ● 15.5.3区域碳氧参数的测算 ➢ 区域人类活动释碳耗氧量测算 ➢ 区域植物系统固碳释氧量测算
● 土地生态系统是地表、地上、地下特定土地空间内 由植物、动物以及微生物构成的生命系统与由气候、 土壤、地貌、岩石、水文等构成的环境系统复合而 成的整体。
1
● 林地、草地、湿地等生态用地及其生态支持系统具 有涵养水源、保持水土、释氧固碳、调节气候、提 供休闲、保护野生生物等良好的生态功能，是一个 地区生态环境的“晴雨表”和生态环境质量的重要 表征。
2
● 15.3.3湿地 ● 湿地是分布于陆地生态系统与水生生态系统之间的
过渡性生态系统。 ● 15.3.4保护地 ● 保护地是指用以保护和维护生物多样性和自然及相
关文化资源的陆地或海洋。
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● 15.4.1生态生产力土地 ● 生态足迹的设计思路是：人类系统的所有消费（包
应当根据各生态系统的差异，确立不同的发展方向，采取不 同的农业技术措施，做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧。
➢ 创造生物生产力更高的土地生态系统
我国属世界上人多地少的国家之一，适宜开垦的荒地有限， 耕地面积不会大量增加。在这种情况下，提高单位面积产量， 创造生物生产力更高的生态系统是实现我国农业现代化的有 效途径。
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● 15.6.4生态平衡原理的实际应用 ➢ 收获量小于净生物生产量
可更新性是有条件的，只有在生态系统的能量收支相等的 情况下，生态系统才能成为取之不尽的自然资源。这就要 求从生态系统中收获产品的数量不能超过它的生产量，这 是开发利用和管理各类生态系统必须遵守的生态平衡规律， 也是生态系统的生态阈限。
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● 15.5.1生态用地的概念 ● 生态用地可以定义为对于人类生存环境具有生态功
能的土地的称谓。将具有生态功能的耕地、园地、 牧地、林地列为农业用地，或将具有生态功能的湿 地、荒原、荒漠、冰川及永久积需等列为未需求量 ● 15.5.3区域碳氧参数的测算 ➢ 区域人类活动释碳耗氧量测算 ➢ 区域植物系统固碳释氧量测算
● 土地生态系统是地表、地上、地下特定土地空间内 由植物、动物以及微生物构成的生命系统与由气候、 土壤、地貌、岩石、水文等构成的环境系统复合而 成的整体。
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● 林地、草地、湿地等生态用地及其生态支持系统具 有涵养水源、保持水土、释氧固碳、调节气候、提 供休闲、保护野生生物等良好的生态功能，是一个 地区生态环境的“晴雨表”和生态环境质量的重要 表征。
土地资源管理学第3章讲义PPT课件
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§ 土地产权权利束 Ø 土地所有权，是土地所有者所拥有的、受到国家法律 保护的排他性专有权利。由土地占有权、使用权、收 益权及处分权等权能组成。 我国的城镇土地和农村集体土地的所有权？ Ø 土地使用权，是土地使用者依法对土地进行利用、管 理并取得收益的权利。 农户的土地权利？
18
Ø 土地租赁权，是指土地所有权人或土地使用权通过契 约将土地占有权、狭义的土地使用权和部分收益权转 让给土地承租人，承租人将占有、使用租赁土地，并 获得土地收益的权能。 我国农村集体土地有租赁权
Ø 土地管理制度，是指土地管理机构的设置、行政职能 权限的划分及土地管理的基本运行方式和原则的总称。 我国《土地管理法》内容：所有权和使用权、土地 利用总体规划、耕地保护、建设用地
16
土地产权
§ 土地产权是指有关土地财产的一切权利的总和。 § 特性：
Ø 土地产权具有排他性 Ø 产权客体必须具备可占用性和价值性。 Ø 土地产权必须经过登记 Ø 具有相对性
§ 区域性原理－合理环境区划 § 生态平衡原理－加强土地资源管理 § 生态多样性原则－加强自然保护的管理
11
第三章
土地权籍管理
12
第一节
土地权籍管理概述
13
基本概念
§ 土地制度是指人们在一定社会条件下，因利用土地而产生 的对土地的所有、占有、使用和处分等诸方面的关系的总 称。 Ø 土地所有制度，是指人们在一定社会条件下拥有土地 的经济形式。 我国的土地公有制：土地属于国家和农民集体所有； 土地所有权不得买卖和非法转让；土地所有人必须在 法律规定的范围内行使所有权。
20
补充几个概念：
Ø 他物权，是指权利人根据法律规定或者合同约定，对 他人所有之物享有的以所有权的一定权能为内容，并 与所有权相分离的限制性法定物权。
§ 土地产权权利束 Ø 土地所有权，是土地所有者所拥有的、受到国家法律 保护的排他性专有权利。由土地占有权、使用权、收 益权及处分权等权能组成。 我国的城镇土地和农村集体土地的所有权？ Ø 土地使用权，是土地使用者依法对土地进行利用、管 理并取得收益的权利。 农户的土地权利？
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Ø 土地租赁权，是指土地所有权人或土地使用权通过契 约将土地占有权、狭义的土地使用权和部分收益权转 让给土地承租人，承租人将占有、使用租赁土地，并 获得土地收益的权能。 我国农村集体土地有租赁权
Ø 土地管理制度，是指土地管理机构的设置、行政职能 权限的划分及土地管理的基本运行方式和原则的总称。 我国《土地管理法》内容：所有权和使用权、土地 利用总体规划、耕地保护、建设用地
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土地产权
§ 土地产权是指有关土地财产的一切权利的总和。 § 特性：
Ø 土地产权具有排他性 Ø 产权客体必须具备可占用性和价值性。 Ø 土地产权必须经过登记 Ø 具有相对性
§ 区域性原理－合理环境区划 § 生态平衡原理－加强土地资源管理 § 生态多样性原则－加强自然保护的管理
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第三章
土地权籍管理
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第一节
土地权籍管理概述
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基本概念
§ 土地制度是指人们在一定社会条件下，因利用土地而产生 的对土地的所有、占有、使用和处分等诸方面的关系的总 称。 Ø 土地所有制度，是指人们在一定社会条件下拥有土地 的经济形式。 我国的土地公有制：土地属于国家和农民集体所有； 土地所有权不得买卖和非法转让；土地所有人必须在 法律规定的范围内行使所有权。
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补充几个概念：
Ø 他物权，是指权利人根据法律规定或者合同约定，对 他人所有之物享有的以所有权的一定权能为内容，并 与所有权相分离的限制性法定物权。
第四章 土地经济管理 土地资源管理课件(共16张PPT)
第六页，共16页。
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4.形成(xíngchéng)级差地租的三种不同的 条件：
〔1〕不同地块的土壤肥沃程度的差异；
〔2〕不同地块位置上的差异〔距市场远近〕。 以上两个条件马克思称之为级差地租Ⅰ。
〔3〕连续地投入同一地块的各个资本的生产 率的差异。称为级差地租Ⅱ。
级差地租Ⅰ：指由于土地肥沃程度的不同和 距离市场远近的不同而带来的超额利润。
第四章 土地(tǔdì)经济管理 土地 (tǔdì)资源管理课件
第一页，共16页。
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地租 (dìzū)
是直接生产者
是土地所有权在
在生产中创造的
经济上实现的形
剩余(shèngyú)生产物被式土，地是社会生产(shēngc
所有者占有的局部
关系的反映
第二页，共16页。
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二、资产阶级古典(gǔdiǎn)政治经济学 的
• 土地所有者对建筑地段地租的产生处于被动地 位
• 建筑地段的绝对地租来源于企业提供的总剩余 产品的一局部
• 垄断地租是建筑地段地租的主体局部
第十一页，共16页。
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五、地租理论(lǐlùn)在我国的应 用
• 一、社会主义级差地租 • 二、社会主义绝对(juéduì)地租 • 三、社会主义制度下地租范畴的理论和现
社会生产价格 （元）
每公斤 全部 产品 产品
级差 地租Ⅰ （元）
劣等 100 20 200 120 0.6 0.6 120
0
中等 100 20 250 120 0.48 0.6 150 30
优等 100 20 300 120 0.4 0.6 180
第八页，共16页。
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土地资源管理PPT课件
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第二节 土地调查 土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性 和土地权属等社会属性及其变化情况以及基本农田状况进行 的调查、监测、统计、分析等活动。 土地调查包括：全国土地调查、土地变更调查、土地专项调 查； 依据调查内容的侧重面不同：土地利用现状调查、地籍调查 和土地条件调查。
31
9
第二节 土地、人口、环境与可持续发展
一、PRED问题的产生
土地资源
自
然
人
供
地
给
需 求
矛
盾
经 济
供
给
Y
利用资源 追求效益
N
提高利用率 和利用效率
粮食问题 环境问题
人口（数量与质量）
10
第二节 土地、人口、环境与可持续发展
1978－2007年中国人口变化趋势
11
第二节 土地、人口、环境与可持续发展
28
第一节 地籍管理概述
二、地籍管理
（一）地籍管理的概念 国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查 （含测量）、土地分等定级估价、土地登记、土地统计、地籍 档案为主要内容的综合措施。
地籍管理是确认土地产权的关键，同时也是落实保护耕地 基本国策、实现耕地占补平衡的基础和保障。
29
第一节 地籍管理概述 （二）地籍管理的原则 1.地籍管理必须按国家规定的统一制度进行； 2.保证地籍资料的可靠性和精确性； 3.保证地籍工作的连续性； 4.保证地籍资料的完整性；
3.竞争动力：竞争动力产生于竞争各方表现出来的差距，如 工作条件、工作质量、工作效率、工作绩效等方面的差距， 当竞争一方发现差距后，就会产生一种驱动力，促使人们奋 发图强，急起直追，改变落后状态。
20 激励力＝预期价值×期望概率
第二节 土地调查 土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性 和土地权属等社会属性及其变化情况以及基本农田状况进行 的调查、监测、统计、分析等活动。 土地调查包括：全国土地调查、土地变更调查、土地专项调 查； 依据调查内容的侧重面不同：土地利用现状调查、地籍调查 和土地条件调查。
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第二节 土地、人口、环境与可持续发展
一、PRED问题的产生
土地资源
自
然
人
供
地
给
需 求
矛
盾
经 济
供
给
Y
利用资源 追求效益
N
提高利用率 和利用效率
粮食问题 环境问题
人口（数量与质量）
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第二节 土地、人口、环境与可持续发展
1978－2007年中国人口变化趋势
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第二节 土地、人口、环境与可持续发展
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第一节 地籍管理概述
二、地籍管理
（一）地籍管理的概念 国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查 （含测量）、土地分等定级估价、土地登记、土地统计、地籍 档案为主要内容的综合措施。
地籍管理是确认土地产权的关键，同时也是落实保护耕地 基本国策、实现耕地占补平衡的基础和保障。
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第一节 地籍管理概述 （二）地籍管理的原则 1.地籍管理必须按国家规定的统一制度进行； 2.保证地籍资料的可靠性和精确性； 3.保证地籍工作的连续性； 4.保证地籍资料的完整性；
3.竞争动力：竞争动力产生于竞争各方表现出来的差距，如 工作条件、工作质量、工作效率、工作绩效等方面的差距， 当竞争一方发现差距后，就会产生一种驱动力，促使人们奋 发图强，急起直追，改变落后状态。
20 激励力＝预期价值×期望概率
第九章 土地所有权管理 《土地资源管理学》PPT课件
2
● 9.1.2土地所有权的特性
➢ 社会性与公共性
土地除具有一般财货的私有的、独占的特性外，还有社会 的、公共的特性。
➢ 私益性与公益性 ➢ 土地所有权向土地用益物权的让步
对于促进土地有效利用而强化土地利用权的现象称之为土 地所有权向土地用益物权让步。就其狭义而言，是指在土 地所有权与土地利用相分离时，提高土地利用权人的法律 地位，使之与土地所有人相抗衡；广义而言，则泛指强化 土地现实利用者的法律地位。这里所指的土地利用权，包 括债权性质的土地利用权（土地租赁权）和物权性质的土 地利用权（地上权、永佃权），其中尤以土地租赁权与基 地使用权（地上权）最为重要。
● 农民集体非农建设用地的主要特征为： ① 该类建设用地的所有权属于农民集体，而不是属
3
● 9.1.3土地所有权存在的形态
➢ 土地单独所有形态
土地单独所有形态是指单个的主体享有土地所有权的情形， 分为土地的自然人单独所有和法人单独所有两种。我国实 行土地的社会主义公有制度，由国家和农村集体分别拥有 土地所有权，不存在土地单独所有的现象。
➢ 土地公共所有形态
土地共同所有形态一般可分为土地总有、土地合有和土地 共有。
土地集体所有权。
➢ 城市土地属国家所有原则
对于城市建成区内新建部分区域内存在的未经征用的集体土 地，其所有权性质的确定存在2种意见：
① 由于未经办理征用手续，其集体所有的性质不能改变； ② 由原农民继续使用的农业土地，仍属原农民集体所有，建设 用地则应属国家所有。对于深入城市建成区腹地零星的未征用 的原集体所有土地，可以认为事实上已转为国家所有。
8
● 9.2.2土地集体所有权的法律特征 ➢ 土地集体所有权的主体
农村劳动群众集体土地所有权是在互助组、合作社和人民公 社的基础上逐步建立的一种土地所有权形式。
● 9.1.2土地所有权的特性
➢ 社会性与公共性
土地除具有一般财货的私有的、独占的特性外，还有社会 的、公共的特性。
➢ 私益性与公益性 ➢ 土地所有权向土地用益物权的让步
对于促进土地有效利用而强化土地利用权的现象称之为土 地所有权向土地用益物权让步。就其狭义而言，是指在土 地所有权与土地利用相分离时，提高土地利用权人的法律 地位，使之与土地所有人相抗衡；广义而言，则泛指强化 土地现实利用者的法律地位。这里所指的土地利用权，包 括债权性质的土地利用权（土地租赁权）和物权性质的土 地利用权（地上权、永佃权），其中尤以土地租赁权与基 地使用权（地上权）最为重要。
● 农民集体非农建设用地的主要特征为： ① 该类建设用地的所有权属于农民集体，而不是属
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● 9.1.3土地所有权存在的形态
➢ 土地单独所有形态
土地单独所有形态是指单个的主体享有土地所有权的情形， 分为土地的自然人单独所有和法人单独所有两种。我国实 行土地的社会主义公有制度，由国家和农村集体分别拥有 土地所有权，不存在土地单独所有的现象。
➢ 土地公共所有形态
土地共同所有形态一般可分为土地总有、土地合有和土地 共有。
土地集体所有权。
➢ 城市土地属国家所有原则
对于城市建成区内新建部分区域内存在的未经征用的集体土 地，其所有权性质的确定存在2种意见：
① 由于未经办理征用手续，其集体所有的性质不能改变； ② 由原农民继续使用的农业土地，仍属原农民集体所有，建设 用地则应属国家所有。对于深入城市建成区腹地零星的未征用 的原集体所有土地，可以认为事实上已转为国家所有。
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● 9.2.2土地集体所有权的法律特征 ➢ 土地集体所有权的主体
农村劳动群众集体土地所有权是在互助组、合作社和人民公 社的基础上逐步建立的一种土地所有权形式。
土地管理绪论课件
该案例中，政府发挥了引导和监管作 用，通过制定相关政策和提供服务， 促进了土地流转市场的健康发展。同 时，在流转过程中，注重保护农民的 合法权益，确保了土地流转的公平和 透明。该项目的实施不仅提高了农业 产值，还带动了农村经济的发展。
土地资源保护与环境治理案例
01
案例名称
云南省某山区土地退化治理项目
CHAPTER
03
土地管理政策与法规
土地管理政策
土地利用政策
规定土地利用的方向、方式、布局和强度， 引导土地资源的合理配置和高效利用。
土地保护政策
保护土地资源，防止土地退化、水土流失和 土地污染，促进土地的可持续利用。
土地税收政策
通过税收手段调节土地利用行为，鼓励节约 集约用地，抑制过度开发。
土地权益保护政策
THANKS
感谢观看
确保土地资源的开发利用符合可持续利用原则，满足当代人的需 求，同时不损害未来世代的需求。
土地资源承载力评估
评估土地资源的承载力，确保土地资源的开发利用不超过其承载能 力。
土地资源优化配置
优化配置土地资源，使其发挥最大的经济、社会和生态效益。
土地资源保护与可持续利用的措施
法律法规保障
制定和完善土地资源保护 与可持续利用的法律法规 ，为土地资源的合理开发 利用提供法律保障。
政策引导
制定相关政策，引导和鼓 励社会各界积极参与土地 资源保护与可持续利用。
技术支持
加强土地资源保护与可持 续利用的技术研发和应用 ，提高土地资源的利用效 率和管理水平。
CHAPTER
06
土地管理案例分析
城市土地利用规划案例
案例名称
北京市朝阳区土地利用规划
案例描述
《土地资源管理》课件
土地用途管制
政府对不同类型土地的用途进行明确规定和限制，以确保土地资源的合理利用和 生态环境的保护。
土地税收与金融
土地税收
政府通过征收土地税的方式调节土地资源的利用，包括耕地 占用税、城镇土地使用税、土地增值税等。
土地金融
以土地为抵押或担保进行的金融活动，包括农村信用合作社 、农业发展银行等机构的业务活动。
土地征收与补偿
土地征收
国家为了公共利益的需要，可以依法将集体所有的土地转变为国有土地，并对 被征收土地的集体和个人进行补偿。
土地补偿
对被征收土地的集体和个人进行的经济补偿，包括土地补偿费、安置补助费、 青苗补偿费等。
土地规划与用途管制
土地规划
政府对土地资源的开发、利用、保护和治理进行的统筹规划，包括土地利用总体 规划、城市规划和村庄规划等。
国家为了公共利益的需要，在依法进行补偿的条件下，将集体所有土地及其上权利移转为国家所有的行为。
城市更新
对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重 新发展和繁荣。
土地规划与区域发展
土地规划
根据国家或地区发展计划，在全面评价土地资源和合理布局的前提下，以土地利用现状为基础，制定 一个时期的土地利用目标，并分区落实的措施体系。
未利用地是土地资源的重要组成部分，也是未来发展的重要后备资源。
未利用地的开发和利用需要充分考虑其生态价值和环境影响，遵循保护优先、科学 开发的原则。
自然保护区
自然保护区是指为了保护自然 环境和自然资源，通过法律手 段将某些特定的区域划定为保 护区域。
自然保护区是保护生物多样性 、维持生态平衡的重要手段， 也是开展科学研究和生态旅游 的重要场所。
政府对不同类型土地的用途进行明确规定和限制，以确保土地资源的合理利用和 生态环境的保护。
土地税收与金融
土地税收
政府通过征收土地税的方式调节土地资源的利用，包括耕地 占用税、城镇土地使用税、土地增值税等。
土地金融
以土地为抵押或担保进行的金融活动，包括农村信用合作社 、农业发展银行等机构的业务活动。
土地征收与补偿
土地征收
国家为了公共利益的需要，可以依法将集体所有的土地转变为国有土地，并对 被征收土地的集体和个人进行补偿。
土地补偿
对被征收土地的集体和个人进行的经济补偿，包括土地补偿费、安置补助费、 青苗补偿费等。
土地规划与用途管制
土地规划
政府对土地资源的开发、利用、保护和治理进行的统筹规划，包括土地利用总体 规划、城市规划和村庄规划等。
国家为了公共利益的需要，在依法进行补偿的条件下，将集体所有土地及其上权利移转为国家所有的行为。
城市更新
对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重 新发展和繁荣。
土地规划与区域发展
土地规划
根据国家或地区发展计划，在全面评价土地资源和合理布局的前提下，以土地利用现状为基础，制定 一个时期的土地利用目标，并分区落实的措施体系。
未利用地是土地资源的重要组成部分，也是未来发展的重要后备资源。
未利用地的开发和利用需要充分考虑其生态价值和环境影响，遵循保护优先、科学 开发的原则。
自然保护区
自然保护区是指为了保护自然 环境和自然资源，通过法律手 段将某些特定的区域划定为保 护区域。
自然保护区是保护生物多样性 、维持生态平衡的重要手段， 也是开展科学研究和生态旅游 的重要场所。
土地管理概论-第10讲---土地利用篇(一)土地用途管制与耕地保护PPT课件
2020/3/24
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3
土地用途转பைடு நூலகம்审批
二、其他土地用途转用的审批
未用地转为建设用地审批，按照土地征用的程序进 行； 征用地面积>70hm2，报国务院批准，其他报省、自 治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
2020/3/24
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34 基本农田保护区划定与管理
一、基本农田保护制度 （一）基本农田和基本农田保护区的概念
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34 基本农田保护区划定与管理
相关说明： ○经批准占用的基本农田、满1年未使用而又可耕种并收获的，由原耕 种的单位或个人恢复耕种，也可由用地单位组织耕种； ○ 1年以上未动工建设的，应当按省级人民政府的规定缴纳闲置费； ○连续2年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用 地单位的土地使用权，该幅土地原为农民集体所有，交由原集体经济 组织恢复耕种，重新划入基本农田。 ○承包经营基本农田的单位或个人连续两年弃耕抛荒的，由原发包单位 收回承包经营权。
基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求 以及对建设用地的预测，依据土地利用总体规划确定的长期不得占 用的耕地。
基本农田保护区是指为了对基本农田实行特殊保护，而依据土地 利用总体规划和法定程序确定的特定保护区域。
（二）基本农田保护制度的主要内容
基本农田的规划、划定、保护、监督、管理，以及违反基本农田保 护规定的处罚办法等。
2020/3/24
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本章教学内容
31 土地用途管制 2 耕地保护管理 3 土地用途专用审批 4 基本农田保护区划定与管理 35 耕地占补平衡与土地管理
2020/3/24
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土地用途管制
第六章 土地利用管理 《土地管理学总论》PPT课件
是若干年土地收益的货币表现，在土地经济学中 常称为是虚拟价值的货币表现。
土地资本价格 土地资本是凝结在土地中的人类物化劳动，
以固定资本的形式存在，因此，以土地资本价值 决定的土地价格即为土地资本价格。
第六章 土地利用管理 第一节 土地利用管理的理论依据
土地资本的折旧（Discount） 土地资本的利息（Interest） （三）土地使用权价格
第六章 土地利用管理 第五节 土地利用总体规划
土地利用总体规划是指人民政府依照 法律规定在一定的规划区域内，根据国民 经济和社会发展规划、土地供给能力以及 各项建设对土地的需要，确定和调整土地 利用结构、用地布局的总体战略部署。
土地利用总体规划是由各级人民政府 组织编制的，其核心是确定和调整土地利 用结构和布局。
第六章 土地利用管理 第五节 土地利用总体规划
三、土地利用总体规划的层次 全国性土地利用总体规划 （战略性、政策性规划） 省（区）级土地利用总体规划 （政策性规划） 地（市）级土地利用总体规划 （政策性规划）
第六章 土地利用管理 第五节 土地利用总体规划
县（市）级土地利用总体规划
（管理型规划，重在定性、定量、定位落 实，提高规划的可操作性）
乡（镇）级土地利用总体规划
（实施型规划，规划成果以规划图为主）
第六章 土地利用管理 第六节 土地用途管制
一、土地用途管制的涵义 国家为了保证土地资源的合理利用，
通过编制土地利用规划、依法划定土地用 途分区，确定土地使用限制条件，实行用 途变更许可的一项强制性管理制度。
第六章 土地利用管理 第六节 土地用途管制
是指为了取得土地使用权而支付的经济 代价。 （四）土地所有权价格
是指购买土地所有权而支付的经济代价。 人们通常讲的“土地价格”就是土地所有权 价格，是地租的资本化。
土地资本价格 土地资本是凝结在土地中的人类物化劳动，
以固定资本的形式存在，因此，以土地资本价值 决定的土地价格即为土地资本价格。
第六章 土地利用管理 第一节 土地利用管理的理论依据
土地资本的折旧（Discount） 土地资本的利息（Interest） （三）土地使用权价格
第六章 土地利用管理 第五节 土地利用总体规划
土地利用总体规划是指人民政府依照 法律规定在一定的规划区域内，根据国民 经济和社会发展规划、土地供给能力以及 各项建设对土地的需要，确定和调整土地 利用结构、用地布局的总体战略部署。
土地利用总体规划是由各级人民政府 组织编制的，其核心是确定和调整土地利 用结构和布局。
第六章 土地利用管理 第五节 土地利用总体规划
三、土地利用总体规划的层次 全国性土地利用总体规划 （战略性、政策性规划） 省（区）级土地利用总体规划 （政策性规划） 地（市）级土地利用总体规划 （政策性规划）
第六章 土地利用管理 第五节 土地利用总体规划
县（市）级土地利用总体规划
（管理型规划，重在定性、定量、定位落 实，提高规划的可操作性）
乡（镇）级土地利用总体规划
（实施型规划，规划成果以规划图为主）
第六章 土地利用管理 第六节 土地用途管制
一、土地用途管制的涵义 国家为了保证土地资源的合理利用，
通过编制土地利用规划、依法划定土地用 途分区，确定土地使用限制条件，实行用 途变更许可的一项强制性管理制度。
第六章 土地利用管理 第六节 土地用途管制
是指为了取得土地使用权而支付的经济 代价。 （四）土地所有权价格
是指购买土地所有权而支付的经济代价。 人们通常讲的“土地价格”就是土地所有权 价格，是地租的资本化。
第八章 土地法治管理 《土地资源管理学》PPT课件
3
● 8.3.1土地是法律保护的客体 ● 8.3.2保护土地资源的法律规定
➢ 关于土地所有权和使用权的法律规定：
（１）《中华人民共和国土地管理法》第２条第１款 规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制， 即全民所有制和劳动群众集体所有制。”
（２）国家对集体所有土地的征用权（简称国家征用 权），是国家固有的、强制将一切土地用于公共目的 的权力，是主权国家固有的权力。
9
● 地上权是指“在他人土地上建筑、植树的权利”， 起源于罗马。
● 地上权起源于土地租赁制度，因此，地上权与批租 土地使用权在许多方面具有相似之处，但两者也有 相异之处，如批租土地使用权一般都是有限期，期 满地上物无偿收归地主，地上权的期限可以有期也 可以无期。
10
● 区分地上权是区分所有建筑物坐落基地的权源。建 筑物区分所有是物权法中一种特殊的所有形式，它 既不同于独有，也不同于共有，是解决城市民用高 层住宅所有权归属的特殊的制度。
《土地管理法》第31条第1款明确规定：“国家保护耕 地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补 偿制度。”
➢ 关于建设用地的法律规定：
《土地管理法》第44 条明确规定：“建设占用土地， 涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审 批手续。”征用基本农田，基本农田以外的耕地超过 三十五公顷的，其他土地超过七十公顷的均由国务院 批准。
● 法律权利是指法律关系主体所享有的由法律 对其进行保护的自由和利益。
● 土地权利属于国家权力。
2
● 8.2.1我国土地立法的本质 ● 8.2.2我国土地立法的任务 ● 8.2.3我国土地立法的原则
➢ 维护和发展社会主义土地公有制的原则 ➢ 经济、合理、充分地利用土地的原则 ➢ 禁止侵占、变相买卖和擅自转让土地的原则 ➢ 促进经济社会的可持续发展
● 8.3.1土地是法律保护的客体 ● 8.3.2保护土地资源的法律规定
➢ 关于土地所有权和使用权的法律规定：
（１）《中华人民共和国土地管理法》第２条第１款 规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制， 即全民所有制和劳动群众集体所有制。”
（２）国家对集体所有土地的征用权（简称国家征用 权），是国家固有的、强制将一切土地用于公共目的 的权力，是主权国家固有的权力。
9
● 地上权是指“在他人土地上建筑、植树的权利”， 起源于罗马。
● 地上权起源于土地租赁制度，因此，地上权与批租 土地使用权在许多方面具有相似之处，但两者也有 相异之处，如批租土地使用权一般都是有限期，期 满地上物无偿收归地主，地上权的期限可以有期也 可以无期。
10
● 区分地上权是区分所有建筑物坐落基地的权源。建 筑物区分所有是物权法中一种特殊的所有形式，它 既不同于独有，也不同于共有，是解决城市民用高 层住宅所有权归属的特殊的制度。
《土地管理法》第31条第1款明确规定：“国家保护耕 地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补 偿制度。”
➢ 关于建设用地的法律规定：
《土地管理法》第44 条明确规定：“建设占用土地， 涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审 批手续。”征用基本农田，基本农田以外的耕地超过 三十五公顷的，其他土地超过七十公顷的均由国务院 批准。
● 法律权利是指法律关系主体所享有的由法律 对其进行保护的自由和利益。
● 土地权利属于国家权力。
2
● 8.2.1我国土地立法的本质 ● 8.2.2我国土地立法的任务 ● 8.2.3我国土地立法的原则
➢ 维护和发展社会主义土地公有制的原则 ➢ 经济、合理、充分地利用土地的原则 ➢ 禁止侵占、变相买卖和擅自转让土地的原则 ➢ 促进经济社会的可持续发展
国土资源管理理论教学课件PPT
相互制约和联系而发挥作用的机制。供求关系受价格和竞争 等因素的影响，而供求关系的变动，又能引起价格的变动和 竞争的开展。
供大于求，价格下跌，引起部分生产者减少或退出生产， 使供求趋于平衡；
供大于求，价格上涨，引起一部分生产者投入到生产中 来，使供给量上升，供求趋于平衡。
3、竞争机制 竞争机制是是商品经济的必然产物，因市场供求变化、
资本—产出率又称资本系数，指资本与产出量的比值， 表示一定经济条件下的平均每单位投入资本的产值，它标志 着资本的生产效果和能力。
在国际经济中，资本相对丰裕而劳动相对比较贫乏的国 家的资本—产出比率比较高；资本相对贫乏而劳动相对丰裕 的国家的资本—产出率比较低；在资本和劳动的丰裕程度相 同的国家，资本—产出率越高，表明等量资本带来越大的产 出量，国民生产总值越大，经济增长越快。
一般来说，资源如果能够得到相对合理 的配置，经济效益就显著提高，经济就能充 满活力；否则，经济效益就明显低下，经济 发展就会受到阻碍。
国土资源配置是指国土资源配置主体在配 置原则的指导下，按照一定的规则、遵循一 定的程序、使用特定的方式对国土资源进行 的分配，从而实现国土资源开发利用的最大 效用。
权
结
构
Байду номын сангаас
海洋资源产权
所有权 矿业权 所有权 土地使用权 土地他项权利
所有权 海域使用权 专属勘探权 商业开采优先权
（2）国土资源产权关系 产权关系是产权主体之间，在财产占有、使
用、收益、处分等行为中发生的各种关系的总和。 （3）国土资源产权关系的保证体系
国家主要采取法律的手段来保证产权关系的规 范、有序。如《宪法》、《矿产资源法》等。
2、经济增长与未来福利最大化准则 人均占有资本量是人均产出的决定因素，每一
供大于求，价格下跌，引起部分生产者减少或退出生产， 使供求趋于平衡；
供大于求，价格上涨，引起一部分生产者投入到生产中 来，使供给量上升，供求趋于平衡。
3、竞争机制 竞争机制是是商品经济的必然产物，因市场供求变化、
资本—产出率又称资本系数，指资本与产出量的比值， 表示一定经济条件下的平均每单位投入资本的产值，它标志 着资本的生产效果和能力。
在国际经济中，资本相对丰裕而劳动相对比较贫乏的国 家的资本—产出比率比较高；资本相对贫乏而劳动相对丰裕 的国家的资本—产出率比较低；在资本和劳动的丰裕程度相 同的国家，资本—产出率越高，表明等量资本带来越大的产 出量，国民生产总值越大，经济增长越快。
一般来说，资源如果能够得到相对合理 的配置，经济效益就显著提高，经济就能充 满活力；否则，经济效益就明显低下，经济 发展就会受到阻碍。
国土资源配置是指国土资源配置主体在配 置原则的指导下，按照一定的规则、遵循一 定的程序、使用特定的方式对国土资源进行 的分配，从而实现国土资源开发利用的最大 效用。
权
结
构
Байду номын сангаас
海洋资源产权
所有权 矿业权 所有权 土地使用权 土地他项权利
所有权 海域使用权 专属勘探权 商业开采优先权
（2）国土资源产权关系 产权关系是产权主体之间，在财产占有、使
用、收益、处分等行为中发生的各种关系的总和。 （3）国土资源产权关系的保证体系
国家主要采取法律的手段来保证产权关系的规 范、有序。如《宪法》、《矿产资源法》等。
2、经济增长与未来福利最大化准则 人均占有资本量是人均产出的决定因素，每一
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经济手段 科技手段
保证社 会稳定
土地管理
实现社会可 持续发展
法律手段 行政手段
土
土
地
地
调
评
查
价
地地 籍权 管管 理理
土土
土
地地
地
利利
市
用用
场
规监
管
划测
理
第二节 土地法制与监察
一、我国土地立法概况
50年代：建立土地所有制、国家建设征用土 地制度
60年代~80年代初期：巩固完善土地所有制及 建设用地制度
——各级土地行政主管部门及公务员
1.土地管理体制——土地管理机构设置、职权
划分与运行等各种制度的总称
2.国土资源部组织机构及职能
二、土地管理的主体 2.国土资源部组织机构及职能
国土资源部
办 政 财人
国 耕 矿 矿 地 地 土 地 执机
公
务事 规 际
产产
质 地质
关
厅 策 司教
合 地 资 开 籍 环 利 勘 法党
性信息
五、土地制度与政策
1.土地制度 ——特定的社会经济条件下土地关系的总
称，包括土地所有制、土地使用制、土地管 理制度
五、土地制度与政策
2.土地政策 ——国家为维护土地制度、合理配置土地
资源而制定的措施或行为准则
土地政策的特性：政策性，强制性，整体性， 针对性，预测性，及时性
小结
协调社 会矛盾
法 规 司
育
作
司划 科
技
司司
保
源发 储管
管
护 量理 理
司司
司
司
境 司
用 管
查 司
监委 察
理
司
局
法体政综 规制策合 处改研协
革究调 处处处
综规计 合划划 处处处
综开农征 合发地地 处整转管
理用理 处处处
土土监纠 地地测纷 登调统调 记查计解 处处处处
建评土市 设估地场 用地资交 地价产易 处处处处
综监案 合察件 处指查
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章
总则 土地的所有权和使用权 土地利用总体规划 耕地保护 建设用地 监督检查 法律责任 附则
二、土地管理法概述
2.调整的关系及方法
财产关系
物权关系、债权关系
管理关系
民事调整
行政调整
土地法律关系的主体： 国家及国家机关、社会组织、公民
二、土地管理法概述
第二章 土地管理理论
第一节 土地管理的基础知识
一、土地管理的概念
1.管理——管理者在一定的环境条件下，
为有效地实现既定目标，运用一定的 方式和理 原 动态管理原理 理 管理效益原理
行为原理， 动力原理
一、土地管理的概念
管 人本管理原理 理 系统管理原理 原 动态管理原理 理 管理效益原理
3. 《土地管理法》的基本原则
土地公有原则 合理利用和保护土地原则
土地用途管制原则 耕地特殊保护原则
土地有偿使用原则 国家对土地统一管理原则
奖励原则
三、土地法律责任
——因违反土地管理法律、法规而必须承担的责任
1. 土地行政法律责任 2.土地民事法律责任
3.土地刑事法律责任
行政处分，行政 赔赔偿偿损；失责；令停限止期 伤改害正、，排行除政妨处碍罚； 罚款；消除危害； 赔礼道歉
7天
被告负举证责任；诉讼期 间不停止行为执行；不适 用调解；不适用反诉
六、土地监察
1. 土地监察主体：县级以上人民政府土地 管理部门 土地监察客体：土地所有者，土地使用 者，土地管理者 土地监察内容：监察法律法规的执行情 况，对违法者进行制裁
限
10天
两个月
五、土地行政诉讼
土地行
内 政机关 容 的行政
行为侵 犯其合 法权益
程 行政诉讼的
序
起诉
行为主体、行维持；撤销
院向提人审出出民的查是诉法决，否讼定并受做理为程律依序法据；规、适行用为 法或变部更分撤销；
行政诉讼的
受理
行政诉讼的
审理 审查
行政诉讼的
判决 执行
不受理
时 15天，3个月 限 两年
三、土地管理的职能
2.组织职能
（1）建立土地管理机构
（2）领导、监督、激励、协调相关人员
开展土地管理活动
三、土地管理的职能
3.控制职能：将现实工作成果与计划目标相比
较，并纠正偏差的过程
（1）控制的步骤：确定标准→衡量绩
效→偏差分析与纠正
（2）控制的类型：预先控制，过程控
制，后果控制
四、土地管理的方法
1.行政方法（“行使政治权威”） ——运用行政权力，通过强制性行政命令，
直接控制管理对象
2.经济方法 ——运用经济杠杆（地租地价、财政、金
融、税收等），调节和引导土地利用活动
四、土地管理的方法
3.法律方法 ——运用立法和司法手段，巩固和调整土
地关系
4.技术方法 ——运用科技手段，为土地管理提供指导
导处 处处
三、土地管理的职能
1.计划职能：为实现土地管理目标而拟定方案
和措施的过程
（1）预测：确定预测目标→收集资料→
选择预测方法→分析、修正预测结果
（2）决策：制定方案→选择方案→评价
和决策
三、土地管理的职能
1.计划职能
（3）计划的编制：目标和任务分解，时
间限制、地域范围，体现动态性
（4）计划的实施：目标管理，分解任务
80年代后期：调整土地关系，加强土地资 源管理
90年代：改革土地使用制度，加强土地资产 管理
二、土地管理法概述
1. 土地管理法是调整人们在土地的 开发、利用、保护和管理过程中 产生的各种社会关系的法律规范 的总和。
二、土地管理法概述
背景知识：1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。根据1988年1 2月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地 管理法〉的决定》第一次修正；1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次 会议修订；根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修 改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正
单处或并处罚金； 拘役；有期徒刑
四、土地行政复议
内
不服土
地行政
容 机关做
出的土
地行政
行为
程 行政复议的
序
申请
是否有事实
向上审一查级，并做
土地出行是政否受理 机关提的交决定
根据；是否 维持；补正； 合法；是否 撤销，变更； 基本公正 责令赔偿
申请书
行政复议的
受理
行政复议的
审理
行政复议的
决定
不受理
时
15天
行为原理， 动力原理
整分合原理， 相对封闭原理
动态相关原理， 弹性原理
整体效应原理， 规律效应原理
一、土地管理的概念
2.土地管理——国家综合运用行政、经
济、法律、技术等手段，为维护土地 所有制、调整土地关系、合理组织土 地利用，而进行的计划、组织、指挥、 协调、控制等综合性活动。
二、土地管理的主体
保证社 会稳定
土地管理
实现社会可 持续发展
法律手段 行政手段
土
土
地
地
调
评
查
价
地地 籍权 管管 理理
土土
土
地地
地
利利
市
用用
场
规监
管
划测
理
第二节 土地法制与监察
一、我国土地立法概况
50年代：建立土地所有制、国家建设征用土 地制度
60年代~80年代初期：巩固完善土地所有制及 建设用地制度
——各级土地行政主管部门及公务员
1.土地管理体制——土地管理机构设置、职权
划分与运行等各种制度的总称
2.国土资源部组织机构及职能
二、土地管理的主体 2.国土资源部组织机构及职能
国土资源部
办 政 财人
国 耕 矿 矿 地 地 土 地 执机
公
务事 规 际
产产
质 地质
关
厅 策 司教
合 地 资 开 籍 环 利 勘 法党
性信息
五、土地制度与政策
1.土地制度 ——特定的社会经济条件下土地关系的总
称，包括土地所有制、土地使用制、土地管 理制度
五、土地制度与政策
2.土地政策 ——国家为维护土地制度、合理配置土地
资源而制定的措施或行为准则
土地政策的特性：政策性，强制性，整体性， 针对性，预测性，及时性
小结
协调社 会矛盾
法 规 司
育
作
司划 科
技
司司
保
源发 储管
管
护 量理 理
司司
司
司
境 司
用 管
查 司
监委 察
理
司
局
法体政综 规制策合 处改研协
革究调 处处处
综规计 合划划 处处处
综开农征 合发地地 处整转管
理用理 处处处
土土监纠 地地测纷 登调统调 记查计解 处处处处
建评土市 设估地场 用地资交 地价产易 处处处处
综监案 合察件 处指查
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章
总则 土地的所有权和使用权 土地利用总体规划 耕地保护 建设用地 监督检查 法律责任 附则
二、土地管理法概述
2.调整的关系及方法
财产关系
物权关系、债权关系
管理关系
民事调整
行政调整
土地法律关系的主体： 国家及国家机关、社会组织、公民
二、土地管理法概述
第二章 土地管理理论
第一节 土地管理的基础知识
一、土地管理的概念
1.管理——管理者在一定的环境条件下，
为有效地实现既定目标，运用一定的 方式和理 原 动态管理原理 理 管理效益原理
行为原理， 动力原理
一、土地管理的概念
管 人本管理原理 理 系统管理原理 原 动态管理原理 理 管理效益原理
3. 《土地管理法》的基本原则
土地公有原则 合理利用和保护土地原则
土地用途管制原则 耕地特殊保护原则
土地有偿使用原则 国家对土地统一管理原则
奖励原则
三、土地法律责任
——因违反土地管理法律、法规而必须承担的责任
1. 土地行政法律责任 2.土地民事法律责任
3.土地刑事法律责任
行政处分，行政 赔赔偿偿损；失责；令停限止期 伤改害正、，排行除政妨处碍罚； 罚款；消除危害； 赔礼道歉
7天
被告负举证责任；诉讼期 间不停止行为执行；不适 用调解；不适用反诉
六、土地监察
1. 土地监察主体：县级以上人民政府土地 管理部门 土地监察客体：土地所有者，土地使用 者，土地管理者 土地监察内容：监察法律法规的执行情 况，对违法者进行制裁
限
10天
两个月
五、土地行政诉讼
土地行
内 政机关 容 的行政
行为侵 犯其合 法权益
程 行政诉讼的
序
起诉
行为主体、行维持；撤销
院向提人审出出民的查是诉法决，否讼定并受做理为程律依序法据；规、适行用为 法或变部更分撤销；
行政诉讼的
受理
行政诉讼的
审理 审查
行政诉讼的
判决 执行
不受理
时 15天，3个月 限 两年
三、土地管理的职能
2.组织职能
（1）建立土地管理机构
（2）领导、监督、激励、协调相关人员
开展土地管理活动
三、土地管理的职能
3.控制职能：将现实工作成果与计划目标相比
较，并纠正偏差的过程
（1）控制的步骤：确定标准→衡量绩
效→偏差分析与纠正
（2）控制的类型：预先控制，过程控
制，后果控制
四、土地管理的方法
1.行政方法（“行使政治权威”） ——运用行政权力，通过强制性行政命令，
直接控制管理对象
2.经济方法 ——运用经济杠杆（地租地价、财政、金
融、税收等），调节和引导土地利用活动
四、土地管理的方法
3.法律方法 ——运用立法和司法手段，巩固和调整土
地关系
4.技术方法 ——运用科技手段，为土地管理提供指导
导处 处处
三、土地管理的职能
1.计划职能：为实现土地管理目标而拟定方案
和措施的过程
（1）预测：确定预测目标→收集资料→
选择预测方法→分析、修正预测结果
（2）决策：制定方案→选择方案→评价
和决策
三、土地管理的职能
1.计划职能
（3）计划的编制：目标和任务分解，时
间限制、地域范围，体现动态性
（4）计划的实施：目标管理，分解任务
80年代后期：调整土地关系，加强土地资 源管理
90年代：改革土地使用制度，加强土地资产 管理
二、土地管理法概述
1. 土地管理法是调整人们在土地的 开发、利用、保护和管理过程中 产生的各种社会关系的法律规范 的总和。
二、土地管理法概述
背景知识：1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。根据1988年1 2月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地 管理法〉的决定》第一次修正；1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次 会议修订；根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修 改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正
单处或并处罚金； 拘役；有期徒刑
四、土地行政复议
内
不服土
地行政
容 机关做
出的土
地行政
行为
程 行政复议的
序
申请
是否有事实
向上审一查级，并做
土地出行是政否受理 机关提的交决定
根据；是否 维持；补正； 合法；是否 撤销，变更； 基本公正 责令赔偿
申请书
行政复议的
受理
行政复议的
审理
行政复议的
决定
不受理
时
15天
行为原理， 动力原理
整分合原理， 相对封闭原理
动态相关原理， 弹性原理
整体效应原理， 规律效应原理
一、土地管理的概念
2.土地管理——国家综合运用行政、经
济、法律、技术等手段，为维护土地 所有制、调整土地关系、合理组织土 地利用，而进行的计划、组织、指挥、 协调、控制等综合性活动。
二、土地管理的主体